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作為典型的政策導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，政策“指揮棒”對于環(huán)保企業(yè)來講非常重要。而一年中最重要的政策，莫過于政府工作報告了。今年的政府工作報告，關(guān)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都透露出哪些風(fēng)向？
3月5日，第十四屆全國人大代表大會第二次會議開幕，國務(wù)院總理李強代表國務(wù)院作政府工作報告。其中提出，2024年，要大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這意味著，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將可能受到遠超以往的重視，成為2024年國家大力推動發(fā)展的一個環(huán)保細分領(lǐng)域。
1 政府工作報告“點名” 推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2024年政府工作報告，總計大約有1.6萬多字。這里邊，關(guān)于“今年生態(tài)環(huán)保工作任務(wù)”的部分大約有600字。能在這600字里占據(jù)一席之地的，就是今年最重要的生態(tài)環(huán)保工作了。
關(guān)于綠色低碳經(jīng)濟，政府工作報告里只提到了一個細分產(chǎn)業(yè)，就是“廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”，表述為“推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。作為唯一一個被政府工作報告“點名”的環(huán)保細分產(chǎn)業(yè)，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)可謂相當(dāng)榮幸。這也透露出一個信號——2024年，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)將成為國家大力推動發(fā)展的一個環(huán)保細分領(lǐng)域。
事實上，政府工作報告并不是唯一的信號。早在1個月之前，今年2月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(下稱《意見》)，就透露出一些與眾不同的信號。大家知道，2月9日是農(nóng)歷的“除夕”，往年在這個日子，一般很少還有發(fā)布政策的。而《意見》趕在龍年春節(jié)之前的最后一天發(fā)布，或許也意味著這份文件的重要性非同一般。更有意思的是，通常一項比較重要的政策發(fā)布之后，國家發(fā)改委都會配發(fā)幾篇解讀文件，比如“一圖讀懂”、“答記者問”，或者2-3篇“政策解讀”什么的。而這次的《意見》則是更高規(guī)格待遇，不但有“一圖讀懂”和“答記者問”，還配發(fā)了多達6篇的“政策解讀”，這在以往的政策解讀中也是不多見的。
總之，種種信號表明，廢棄物循環(huán)利用工作已受到國家的高度重視。2024年，這個環(huán)保細分領(lǐng)域就要火了！
2 到2025年 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要達到5萬億元
國家為什么對廢棄物循環(huán)利用工作如此重視？因為在“雙碳”要求的背景下，這項工作已經(jīng)越來越重要了。
中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長朱黎陽表示，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系對如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有協(xié)同增效作用，廢棄物循環(huán)利用可以在材料替代、流程優(yōu)化、燃料替代、能效提升和產(chǎn)品循環(huán)等5個方面實現(xiàn)協(xié)同降碳，并通過上述不同層級的利用方式實現(xiàn)多維度降碳。
而據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會測算，2022年，我國通過推動廢棄物循環(huán)利用，共計減少二氧化碳排放約33億噸。預(yù)計到2025年，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%，到2030年則將超過35%。
可見，加快構(gòu)建覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，是如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐。正因為如此，所以習(xí)近平總書記對廢棄物循環(huán)利用工作高度重視，強調(diào)要更加重視資源的再生循環(huán)利用，推行垃圾分類和資源化，擴大國內(nèi)固體廢棄物的使用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。
與此同時，雖然十八大后我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，廢棄物循環(huán)利用工作取得積極進展。但廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點、政策機制存在短板、利用水平仍有提升空間，亟需加強對各領(lǐng)域廢棄物相關(guān)政策的統(tǒng)籌整合，推動廢棄物循環(huán)利用工作邁上新臺階。
基于這些原因，國家才會出臺《意見》，并將“推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展”寫入政府工作報告。而根據(jù)《意見》提出的目標(biāo)：到2025年，要初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要達到5萬億元。
這意味著，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)“出道即巔峰”，到明年年底，年產(chǎn)值就要達到5萬億元，成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)一個重要的細分領(lǐng)域，由此也將帶來巨大的商機。
3 培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè) 分領(lǐng)域、分區(qū)域培育一批骨干企業(yè)
年產(chǎn)值5萬億元，如何實現(xiàn)？《意見》拿出了整整一個章節(jié)，詳細規(guī)定了“培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)”的三方面舉措。
一方面，要推動產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，改造升級既有試點示范，深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。另一方面，也要培育行業(yè)骨干企業(yè)，支持布局一批重點項目，“走出去”建設(shè)綠色絲綢之路，引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮骨干和表率作用。與此同時，還要引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，對再生資源加工利用企業(yè)實施規(guī)范管理，強化信息化監(jiān)管，加強回收行業(yè)管理，依法打擊回收和二手商品交易中違法違規(guī)行為。
總之，廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)既要壯大，也要規(guī)范。
朱黎陽也表示，重點企業(yè)應(yīng)該通過3個方面發(fā)揮示范和表率作用：
一是通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等方式，整合中小企業(yè)和個體經(jīng)營戶，主動參與低值可回收物循環(huán)利用，暢通回收利用渠道，提高廢棄物回收管理效率；二是響應(yīng)再生材料應(yīng)用升級行動，提高再生材料使用比例，將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會責(zé)任范圍；三是聚焦退役新能源設(shè)備、復(fù)雜難用大宗固廢等廢棄物，積極與高校、科研院所開展廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)學(xué)研合作，推動技術(shù)或成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
此外，《意見》還立足實際需求，著力完善廢棄物循環(huán)利用的激勵保障政策，比如用地保障機制，財政、稅收、價格、金融支持等。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示，《意見》的一個重要亮點就是“用地保障機制”，它一直是再生資源回收利用體系建設(shè)和實施“兩網(wǎng)融合”的一個痛點。而《意見》要求，各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。
同時，《意見》還鼓勵城市人民政府完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，在規(guī)劃中留出一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目。
王學(xué)軍表示，這些舉措的提出和有效實施，將有助于打通社會源廢棄物回收利用體系建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。
參考文獻：
1、李強在政府工作報告中提出，加強生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色低碳發(fā)展，新華社，2024-03-05
2、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，國家發(fā)展改革委，2024-02-09
3、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見，中國政府網(wǎng)，2024-02-09
4、國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志就《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》答記者問，國家發(fā)展改革委，2024-02-09
5、政策解讀之一|加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，為高質(zhì)量發(fā)展厚植綠色低碳根基，國家發(fā)展改革委，2024-02-23
6、政策解讀之二|強化統(tǒng)籌管理協(xié)同增效，完善廢棄物循環(huán)利用的政策體系和激勵機制，國家發(fā)展改革委，2024-02-23
7、政策解讀之三|系統(tǒng)謀劃重點突破 全方位構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，國家發(fā)展改革委，2024-02-26
8、政策解讀之四|加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系 助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，國家發(fā)展改革委，2024-02-26
9、政策解讀之五|破解回收利用難題 著力提升社會源廢棄物循環(huán)利用水平，國家發(fā)展改革委，2024-02-28
10、政策解讀之六|加快廢舊裝備再制造和新型廢棄物循環(huán)利用 持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展，國家發(fā)展改革委，2024-02-28
原標(biāo)題：政府工作報告“點名”，這個環(huán)保細分產(chǎn)業(yè)今年要火了！
