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生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是地球生命共同體的血脈和根基。2022年底，中國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)主席國，推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”(以下簡稱“昆蒙框架”)等一攬子具有里程碑意義的成果文件，開啟了全球生物多樣性治理新篇章。值此重要時機，更新并發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2023—2030年)》(以下簡稱《行動計劃》)，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院對生物多樣性保護工作決策部署的重要舉措，是全面提升生物多樣性治理水平的科學(xué)指引，也是COP15主席國持續(xù)推動“昆蒙框架”落實的切實行動。
央地聯(lián)動 生物多樣性保護取得新成就
黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，我國積極推進生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護，采取了一系列有力舉措。在中央層面的帶動和指導(dǎo)下，地方政府積極響應(yīng)，省、市、縣多級行動、多點開花，央地聯(lián)動、攜手推進生物多樣性保護的氛圍愈加濃厚，為共建地球生命共同體、推動人類可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案、中國經(jīng)驗。
一是法規(guī)政策更加體系化。堅持用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，構(gòu)建了以綜合法、區(qū)域法、要素法相結(jié)合的“1+4+N”法律體系。印發(fā)《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》(以下簡稱《意見》)，引領(lǐng)全國生物多樣性治理轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)推進生物多樣性保護主流化，將生物多樣性和生態(tài)保護納入國家和地方發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃以及生態(tài)保護專項規(guī)劃。云南、江蘇、山東等省頒布了省級生物多樣性保護條例，河北、黑龍江、江蘇、新疆、甘肅、西藏等18個省(自治區(qū)、直轄市)先后印發(fā)《意見》實施方案，北京、山東、河北、重慶、浙江、黑龍江、海南等陸續(xù)更新并發(fā)布省級生物多樣性保護規(guī)劃或計劃，許多市縣也在積極推動地方保護規(guī)劃制定或更新，生物多樣性保護法制基礎(chǔ)和政策體系不斷完善。
二是保護修復(fù)更加長效化。建立生態(tài)保護紅線制度，將占陸域國土面積30%以上的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線并嚴(yán)格保護。構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，正式設(shè)立首批5個國家公園，各類自然保護地面積占陸域國土面積的18%。有序推進國家植物園體系建設(shè)，設(shè)立2個國家植物園。部署實施51個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，累計完成治理面積500多萬公頃。實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，全面推動100個重點項目建設(shè)。深入推進長江十年禁漁，長江流域水生生物資源量呈恢復(fù)態(tài)勢。各地區(qū)積極貫徹落實國家戰(zhàn)略部署，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加快整合歸并優(yōu)化各類保護地，加強生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域管理，扎實推進生態(tài)保護修復(fù)重大項目，生態(tài)保護修復(fù)的力度、廣度和深度進一步加強。
三是調(diào)查評估更加深入化。完成長江經(jīng)濟帶、京津冀等國家戰(zhàn)略區(qū)域180多個縣級行政區(qū)生物多樣性本底調(diào)查，建立了鳥類、兩棲動物、哺乳動物和蝴蝶等觀測樣區(qū)749個，中國生物多樣性“家譜”不斷豐富。完成全國生物多樣性狀況評估，以此為基礎(chǔ)編制發(fā)布中國首個生物多樣性保護白皮書。開展生物多樣性瀕危現(xiàn)狀評估，與中國科學(xué)院聯(lián)合發(fā)布并更新《中國生物多樣性紅色名錄》高等植物卷和脊椎動物卷，成為政策制定的重要科學(xué)依據(jù)。江蘇、浙江、湖北、海南、遼寧、河北、安徽等已在全省范圍開展縣域生物多樣性本底調(diào)查，海南、廣西、新疆等推進生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域外來入侵物種調(diào)查與評估，浙江、貴州、海南等主動開展全省生物多樣性保護成效評估，湖南、云南等省份以及深圳、麗水等城市發(fā)布生物多樣性白皮書，浙江制定生物多樣性友好指數(shù)并在全省范圍內(nèi)實施。
四是價值實現(xiàn)更加特色化。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制并進行試點，浙江、福建、江蘇、湖北、青海、廣西、山東、河南、重慶等積極開展探索實踐，國家陸續(xù)發(fā)布四批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。以示范創(chuàng)建為載體，命名七批共572個國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)及240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點，積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，累計向金融機構(gòu)推送229個EOD項目，總投資9718億元。各地充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系，推動生物多樣性友好型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生物資源可持續(xù)利用，在生態(tài)保護補償、生態(tài)權(quán)益交易、資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生態(tài)資本收益等方面形成了一系列有特色、可借鑒的實踐和模式。
五是宣傳教育更加立體化。各部門、各地區(qū)抓好COP15、全國生態(tài)日、六五環(huán)境日、5·22國際生物多樣性日等關(guān)鍵契機和時間節(jié)點，積極與主流媒體合作，借助新媒體平臺，開展形式多樣的宣傳教育和科普活動，深入宣介習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極宣傳相關(guān)法律法規(guī)和科學(xué)知識，全面報道生物多樣性保護政策措施和顯著成就。云南、廣西、浙江、江西、四川、江蘇等成功舉辦COP15中國角主題宣傳活動，向世界展示地方生物多樣性保護成效。各地充分挖掘當(dāng)?shù)厣镔Y源稟賦和傳統(tǒng)文化，探索推動生物多樣性科普研學(xué)和沉浸式體驗，創(chuàng)新建設(shè)各具特色的生物多樣性友好城市、體驗地、自然教育基地等，組織開展夏令營、訓(xùn)練營、觀鳥賽、慢直播等生態(tài)文化主題活動，提升科普教育的互動性和趣味性，激發(fā)公眾生物多樣性保護熱情。
攜手并進 開啟生物多樣性治理新局面
生物多樣性保護取得可喜進展，但我們也清醒地看到，生物多樣性喪失的客觀形勢依然嚴(yán)峻，生物多樣性面臨的壓力仍在加劇。生物多樣性喪失是擺在全人類面前的共同挑戰(zhàn)，必須同舟共濟、協(xié)力應(yīng)對，盡快扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失趨勢，使自然走上恢復(fù)之路。
當(dāng)前，生物多樣性治理的新紀(jì)元已經(jīng)開啟，現(xiàn)在是將共識轉(zhuǎn)化為行動、藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實的時候。新時期的生物多樣性保護中“協(xié)同”的重要性更加凸顯，其中至關(guān)重要的一項便是中央與地方的協(xié)同?！兑庖姟芬蠓旨墘簩嵷?zé)任，中央層面做好頂層設(shè)計，制定出臺政策措施、規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范等，加強對地方工作的指導(dǎo)和支持；地方各級黨委和政府落實生物多樣性保護責(zé)任，上下聯(lián)動、形成合力?！缎袆佑媱潯诽岢黾訌婞h中央對生物多樣性保護和治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。深化央地協(xié)同，攜手并進，不斷夯實生物多樣性治理能力，為加快建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、促進人與自然和諧共生提供有力支撐。
強化頂層設(shè)計，解決生物多樣性保護重點難點問題。聚焦生物多樣性保護新形勢、新需求，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌部署，固強補弱、精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決我國生物多樣性保護中存在的關(guān)鍵“卡脖子”問題，有效應(yīng)對生物多樣性重點難點問題。加快生物多樣性保護法治建設(shè)，完善生物多樣性保護政策及制度體系，鼓勵各地因地制宜出臺相應(yīng)的生物多樣性保護地方性法規(guī)政策。出臺《生物多樣性保護重大工程實施方案》，鼓勵并指導(dǎo)各地制定和更新生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃及生物多樣性保護重大工程實施方案，明確省、市、縣級生物多樣性保護的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)分工，與國家目標(biāo)和行動增強一致性。
抓好成效評估，提升生物多樣性保護監(jiān)督管理能力。建立生物多樣性調(diào)查監(jiān)測長效機制，健全調(diào)查監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，夯實監(jiān)管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將生物多樣性納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測，依據(jù)調(diào)查監(jiān)測成果及時編制或更新相關(guān)名錄。整合建立多方合作調(diào)查監(jiān)測體系，充分調(diào)動社會力量和資本參與調(diào)查監(jiān)測工作。定期對重要生態(tài)系統(tǒng)、重點物種和重要遺傳資源進行評估，定期發(fā)布生物多樣性綜合評估報告，找準(zhǔn)問題和短板，推動生物多樣性保護提質(zhì)增效。推動生物多樣性監(jiān)管數(shù)據(jù)融合與共享，推進跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)匯聚融合，促進社會生物多樣性數(shù)據(jù)資源上傳整合，在保障信息安全的前提下有序推進數(shù)據(jù)共享。
加強探索實踐，打通生物多樣性保護理論到實踐路徑。開展生物多樣性恢復(fù)模式和技術(shù)研究，選取典型區(qū)域開展生物多樣性恢復(fù)試點建設(shè)，形成可推廣、可復(fù)制的系列典型案例。將生物多樣性納入生態(tài)工程績效評價體系，提升生態(tài)工程生物多樣性治理效能。探索開展生物多樣性影響評價，推動將生物多樣性納入大型工程建設(shè)全過程監(jiān)管。開展生物多樣性可持續(xù)利用研究，支持有條件的地區(qū)開展先行示范，創(chuàng)新生物遺傳資源獲取與惠益分享模式，樹立生物多樣性價值實現(xiàn)典范。推進城市生物多樣性治理，探索有效模式和有益經(jīng)驗，打造生物多樣性友好城市建設(shè)樣板。
創(chuàng)新政策工具，構(gòu)建生物多樣性保護多元化投融資機制。強化各級財政資源的統(tǒng)籌調(diào)度和優(yōu)化配置，根據(jù)需要對生物多樣性保護予以重點支持。調(diào)動各類金融機構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的調(diào)控帶動作用，引導(dǎo)社會資本參與生物多樣性保護恢復(fù)，積極爭取國際資金支持。深化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費機制，探索建立市場化生物多樣性保護恢復(fù)補償機制，完善生物遺傳資源惠益分享機制，推動生態(tài)產(chǎn)品可交易可抵押可變現(xiàn)。推動將生物多樣性項目納入生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫。充分銜接碳減排貨幣政策工具，優(yōu)化生物多樣性和氣候投融資的共同惠益和協(xié)同作用。
驅(qū)動知識傳播，激發(fā)全民生物多樣性保護熱情。充分依托現(xiàn)有自然博物館、動植物園、種質(zhì)資源庫等，推動形成中國生物多樣性博物館體系，支持地方生物多樣性展示中心與博物館建設(shè)。加快生物物種資源、生物遺傳資源以及生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識編目及志書編制，支持生物多樣性學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，出版一批生物多樣性科普教育書籍。開展生物多樣性友好城市、主題文化公園、體驗地和自然教育基地建設(shè)示范，搭建數(shù)字博物館、線上展覽、云上課堂等組成的網(wǎng)絡(luò)宣教體系，開發(fā)具有鮮明地方生物多樣性特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，堅定生物多樣性文化自信，推動生物多樣性保護成為全民自覺行動。
(作者系生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司司長 張玉軍)
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司
編輯 | 吳雨桐
原標(biāo)題：專家解讀 | 央地協(xié)同推動新時期生物多樣性治理
