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政策解讀丨上海市無廢城市建設(shè)條例

2024-04-13 11:08:55來源:上海環(huán)境 關(guān)鍵詞:無廢城市工業(yè)固體廢物回收閱讀量:20873

導(dǎo)讀:上海市十六屆人大常委會第十二次會議表決通過了《上海市無廢城市建設(shè)條例》,明晰各方責(zé)任,強化共建共享;明確基本要求,夯實建設(shè)基底;強化源頭減量,推動綠色轉(zhuǎn)型;完善回收利用,提升資源效用;加強保障監(jiān)督,抓實建設(shè)成效。
  2024年3月27日,上海市十六屆人大常委會第十二次會議表決通過了《上海市無廢城市建設(shè)條例》(以下簡稱條例),自2024年6月5日起施行。主要內(nèi)容解讀如下:
 
   制定條例的必要性
 
  開展無廢城市建設(shè),是深入貫徹黨的二十大精神、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神的具體行動,是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗上海的重要舉措。2022年6月,市第十二次黨代會提出,高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域無廢城市建設(shè)。2023年2月,市政府辦公廳印發(fā)《上海市“無廢城市”建設(shè)工作方案》,立足上海實際,明確了工作目標(biāo)和重點任務(wù)。
 
  在法治保障層面,國家和本市在固體廢物污染防治、循環(huán)經(jīng)濟以及清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域已有許多相關(guān)法律法規(guī)和政策性文件,但對于無廢城市建設(shè)尚無專門立法。從實踐情況看,本市無廢城市建設(shè)開局良好,固體廢物資源化利用率穩(wěn)步提高,污染防治工作取得積極成效,但也還存在源頭減量壓力大、循環(huán)利用水平有待提升、處置結(jié)構(gòu)性矛盾未根本緩解等問題,需要加大探索推進(jìn)力度。為此,上海有必要率先在這一領(lǐng)域的地方立法上做出有益探索,通過系統(tǒng)的制度設(shè)計,為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無廢城市,加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗上海,提供堅實的法治保障。
 
   制定條例的總體思路
 
  條例深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與固體廢物治理,將無廢城市建設(shè)作為提升綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措,旨在構(gòu)建符合超大城市特點和規(guī)律的無廢城市建設(shè)制度體系。一是強化引領(lǐng)性,吸收借鑒國內(nèi)外先進(jìn)理念和經(jīng)驗,在預(yù)防固體廢物產(chǎn)生、推進(jìn)源頭減量和回收利用、廣泛動員社會參與等方面力求創(chuàng)新突破,更好發(fā)揮立法的前瞻、導(dǎo)向作用。二是強化系統(tǒng)性,堅持以系統(tǒng)觀念進(jìn)行基本制度框架的頂層設(shè)計,并聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定,著力搭建無廢城市建設(shè)的四梁八柱。三是強化建設(shè)性,充分反映上海特點、契合實際需求,加強引導(dǎo)、激勵、保障和剛性約束的效應(yīng)協(xié)同,注重?zé)o廢城市建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、久久為功。同時,強化與現(xiàn)有法律法規(guī)的銜接,對已有較完整、系統(tǒng)規(guī)定的內(nèi)容適度集成,不做簡單重復(fù)。
 
   條例的主要內(nèi)容
 
  條例共六章五十五條,包括總則、基本管理規(guī)定、預(yù)防和源頭減量、回收和循環(huán)利用、保障和監(jiān)督以及附則,主要內(nèi)容如下:
 
  (一)明晰各方責(zé)任,強化共建共享無廢城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,既需要政府部門各司其職、發(fā)揮合力,更需要全社會共同參與、區(qū)域間加強協(xié)作。為此,條例作出以下規(guī)定:政府層面,在“塊”上明確市、區(qū)人民政府對無廢城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的屬地職責(zé);在“條”上明確生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)無廢城市建設(shè)工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)、組織實施,發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域無廢城市建設(shè)的相關(guān)工作。社會層面,強調(diào)任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對浪費,積極參與、支持無廢城市建設(shè),并要求國家機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用,在全社會營造人人參與無廢城市建設(shè)的良好氛圍。區(qū)域?qū)用妫?/strong>要求建立無廢城市建設(shè)區(qū)域協(xié)作機制,加強資源要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)同優(yōu)化、固體廢物協(xié)同治理和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同研發(fā)。
 
  (二)明確基本要求,夯實建設(shè)基底。為建立健全無廢城市建設(shè)的長效推進(jìn)機制,條例對其基本管理要求予以提煉、固化:一是強化規(guī)劃引領(lǐng)。規(guī)定將無廢城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,發(fā)展改革等部門的有關(guān)規(guī)劃也要包含無廢城市建設(shè)內(nèi)容,加強無廢城市建設(shè)與城市發(fā)展的有機融合。二是明確協(xié)同推進(jìn)。要求市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門編制無廢城市建設(shè)實施方案,各有關(guān)部門都要根據(jù)實施方案,將無廢城市建設(shè)相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)納入本部門工作計劃,加強組織實施和監(jiān)督檢查,并明確生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,強化協(xié)同實施。三是健全評估機制。明確市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立本市無廢城市建設(shè)指標(biāo)體系,并以此為主要依據(jù),定期對無廢城市建設(shè)情況開展評估。此外,條例還對建立健全無廢城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系等提出了要求。
 
  (三)強化源頭減量,推動綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)先源頭減量是無廢城市建設(shè)的關(guān)鍵。為此,條例強化了以下規(guī)定:一是明確總體要求。強調(diào)要在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域全面推進(jìn)資源節(jié)約集約利用,預(yù)防和減少固體廢物產(chǎn)生,實現(xiàn)固體廢物源頭減量。二是優(yōu)化提升具體制度措施。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對綠色生產(chǎn)、綠色采購、綠色消費、綠色辦公和綠色生活提出更高要求,包括完善產(chǎn)品綠色設(shè)計,探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和產(chǎn)生強度雙控,推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造,加強綠色供應(yīng)鏈管理,推廣公物倉,積極推進(jìn)凈菜上市,開展“光盤行動”,促進(jìn)閑置物品重復(fù)使用、快遞包裝減量等制度措施,還提出支持設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)、要求提供小份餐和剩余食品打包服務(wù)、倡導(dǎo)設(shè)立辦公設(shè)備共享區(qū)、倡導(dǎo)飲品經(jīng)營者為自帶杯具提供優(yōu)惠等具體舉措。
 
  (四)完善回收利用,提升資源效用。固體廢物作為資源的回收和循環(huán)利用水平,是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。為加快形成具有上海特色的固體廢物循環(huán)利用新模式,條例規(guī)定:一是強化分類回收。要求建立健全全品類、全鏈條、可追溯的固體廢物分類回收體系,探索再生資源、生活垃圾可回收物和工業(yè)固體廢物回收體系三網(wǎng)融合。同時,壓實各環(huán)節(jié)回收責(zé)任,實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,完善低價值可回收物回收扶持,強化流通行業(yè)企業(yè)回收服務(wù),探索完善小微企業(yè)危險廢物集中收集模式。二是推動充分利用。要求在技術(shù)和經(jīng)濟許可的范圍內(nèi),對固體廢物盡可能循環(huán)利用,推進(jìn)固體廢物近零填埋。為此,明確完善循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系,健全循環(huán)利用產(chǎn)品推廣機制,并著眼于補短板、強弱項、提效能,對工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、濕垃圾以及焚燒爐渣和飛灰等的循環(huán)利用,分別作出針對性的規(guī)定。
 
  (五)加強保障監(jiān)督,抓實建設(shè)成效。為構(gòu)建無廢城市共治共享新格局,此次條例在保障和監(jiān)督方面,明確以下要求:一是加強宣傳引導(dǎo)。推動政府部門、群團(tuán)組織、新聞媒體、企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會以及志愿隊伍等多方主體發(fā)揮各自優(yōu)勢,廣泛開展無廢城市宣傳。健全碳普惠機制,細(xì)化無廢細(xì)胞建設(shè)規(guī)定,特別對企業(yè)集團(tuán)總部和大型活動開展無廢示范提出明確要求,推動各類社會組成單元廣泛參與。二是加強政策支持。深化制度創(chuàng)新,強化資源統(tǒng)籌,綜合運用規(guī)劃、土地、財政、金融、價格等政策,加大對無廢城市建設(shè)的支持力度。三是加強數(shù)字賦能。要求依托“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺,建立全市統(tǒng)一的固體廢物綜合監(jiān)管信息平臺,推動無廢城市建設(shè)全過程、全覆蓋管理。四是加強監(jiān)督考核。實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度,主動接受人大監(jiān)督,并將無廢城市建設(shè)相關(guān)情況納入文明創(chuàng)建以及其他相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
 
  原標(biāo)題:政策解讀丨上海市無廢城市建設(shè)條例
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