就地保護(hù)是國際公認(rèn)的生物多樣性保護(hù)最有效手段。我國最新發(fā)布的《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》，將重要自然生態(tài)空間的保護(hù)修復(fù)作為應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失威脅的最重要措施，通過高水平保護(hù)提升自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、關(guān)鍵生態(tài)廊道等重要生態(tài)空間的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，高質(zhì)量保育生物多樣性。
 

　　一、生物多樣性就地保護(hù)狀況
 

　　我國現(xiàn)代自然保護(hù)事業(yè)起始于1956年設(shè)立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，1982年設(shè)立張家界森林公園、安徽黃山等第一批風(fēng)景名勝區(qū)，2000年設(shè)立云南石林等第一批國家地質(zhì)公園，2005年開展浙江西溪國家濕地公園試點(diǎn)、設(shè)立浙江樂清西門島第一批國家海洋特別保護(hù)區(qū)，2011年設(shè)立廣東海陵島等第一批國家海洋公園，2013年設(shè)立寧夏沙坡頭國家沙漠公園，2020年開始內(nèi)蒙古敕勒川國家草原公園試點(diǎn)，2014年開始國家公園體制試點(diǎn)并于2021年設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林和武夷山第一批國家公園。經(jīng)過60余年跌宕起伏的發(fā)展，截止到2021年底，全國建立了各級(jí)各類自然保護(hù)地9195處，總面積185.4萬平方公里(扣除交叉重疊面積)，約覆蓋了陸域國土面積的18%。自然保護(hù)地在保護(hù)生物多樣性、維護(hù)生態(tài)安全的核心作用日益突出，基本覆蓋了全國90%以上的陸域生態(tài)系統(tǒng)類型、74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種主要棲息地；基本涵蓋了54萬平方公里天然草原、35萬平方公里天然林、近20萬平方公里天然濕地、1.2萬平方公里海洋。
 

　　1998年我國遭受長江全流域洪澇災(zāi)害后，國家陸續(xù)啟動(dòng)天然林保護(hù)、退耕還林(草)、三北等重點(diǎn)區(qū)域防護(hù)林、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大生態(tài)工程，實(shí)施生態(tài)公益林、草原草畜平衡等重大生態(tài)保護(hù)政策，2023年公布全國劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積約319萬平方公里，其中陸域生態(tài)保護(hù)紅線約304萬平方公里，海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積約15萬平方公里，包括幾乎所有的自然保護(hù)地、重要水源地保護(hù)區(qū)等，這些生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施，有效地緩解了自然資源消減和退化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重要自然資源、生態(tài)空間、珍稀瀕危物種和棲息地的大規(guī)模、整體性保護(hù)，為生物多樣性保育創(chuàng)造了極為重要空間基礎(chǔ)。
 

　　但我國生物多樣性就地保護(hù)特別是自然保護(hù)地還面臨許多問題和挑戰(zhàn)：一是眾多自然保護(hù)地未形成有機(jī)協(xié)同的保護(hù)體系，自然保護(hù)地類型眾多但因各部門按資源類別和行政區(qū)域設(shè)置，58%以上的自然保護(hù)地區(qū)域交叉空間重疊，各類保護(hù)地功能雷同，分頭管理碎片化嚴(yán)重，自然保護(hù)成效低下；二是自然保護(hù)地一直由地方自愿申報(bào)設(shè)立，缺少頂層設(shè)計(jì)，全國性的系統(tǒng)布局不夠，存在大量的自然保護(hù)空缺，許多該保護(hù)的重要生態(tài)空間長期得不到保護(hù)；三是自然保護(hù)地內(nèi)存在大量空間矛盾沖突，如全國自然保護(hù)地內(nèi)還有城鎮(zhèn)建成區(qū)21萬公頃、村莊45萬公頃、耕地500萬公頃、礦業(yè)權(quán)1400萬公頃，區(qū)域發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活與保護(hù)管理矛盾尖銳；四是自然生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，森林生態(tài)系統(tǒng)純林化、幼齡化明顯，草原生態(tài)系統(tǒng)超過三分之一處于退化狀態(tài)，濕地生態(tài)系統(tǒng)在過去10年間減少了8.8%且40%的重要濕地面臨嚴(yán)重退化威脅，87%的野生動(dòng)物種群受到棲息地干擾、縮減、割裂、退化等威脅，210種以上外來入侵物種已進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)并造成了嚴(yán)重侵害。
 

　　二、推動(dòng)自然保護(hù)領(lǐng)域歷史性變革
 

　　為了徹底解決我國自然保護(hù)領(lǐng)域系統(tǒng)性、歷史性問題，黨中央、國務(wù)院于2013年提出“建立國家公園體制”戰(zhàn)略，在國家層面選擇三江源等10個(gè)區(qū)域開始國家公園體制試點(diǎn)，2017年印發(fā)了《建立國家公園體制總體方案》，2019年印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，2021年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，從頂層設(shè)計(jì)的角度，理順管理體制，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化空間布局，強(qiáng)化監(jiān)督管理，系統(tǒng)推進(jìn)自然保護(hù)領(lǐng)域變革。
 

　　首先，要按照山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體的理念，創(chuàng)新自然保護(hù)體制機(jī)制，實(shí)施自然保護(hù)地統(tǒng)一設(shè)置、分級(jí)管理、分區(qū)管控，建成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的中國特色自然保護(hù)管理體制，使得自然保護(hù)地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式。
 

　　其次，按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，系統(tǒng)構(gòu)建以國家公園為主體、各類自然保護(hù)地為核心、生態(tài)保護(hù)紅線為基礎(chǔ)、天然林草等重要自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)區(qū)域?yàn)橹蔚纳锒鄻有跃偷乇Ｗo(hù)格局，把具有國家代表性的重要自然生態(tài)系統(tǒng)納入國家公園體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)得到系統(tǒng)保護(hù)。
 

　　第三，統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)特性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)，提升自然生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，建設(shè)健康穩(wěn)定高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)自然生態(tài)空間承載力，顯著提高自然保護(hù)效能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
 

　　“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”提出了“確保到2030年，至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)退化區(qū)域得到有效恢復(fù)，至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、沿海和海洋區(qū)域，特別是對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)特別重要的區(qū)域得到有效保護(hù)”的行動(dòng)目標(biāo)。我國政府為推動(dòng)達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，承諾加快落實(shí)相關(guān)成果將進(jìn)一步彰顯負(fù)責(zé)任的大國擔(dān)當(dāng)。力爭到2035年，全面建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，森林覆蓋率達(dá)到26%，草原綜合植被蓋度達(dá)到60%，濕地保護(hù)率提高到60%左右，以國家公園為主體的自然保護(hù)地占陸域國土面積的18%以上。
 

　　三、生物多樣性保護(hù)空間格局優(yōu)化路徑
 

　　我國發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》將“持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局”列為生物多樣性保護(hù)的重要戰(zhàn)略舉措，《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030年)》為新時(shí)期應(yīng)對(duì)生物多樣性喪失威脅明確了行動(dòng)路徑，優(yōu)化我國生物多樣性保護(hù)的空間格局需要從以下幾方面系統(tǒng)推進(jìn)：
 

　　一是優(yōu)先布局建設(shè)國家公園體系。2022年11月8日，國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家公園空間布局方案》，全國遴選49個(gè)國家公園候選區(qū)(含5個(gè)正式設(shè)立的國家公園)，緊密銜接了我國“三區(qū)四帶”的生態(tài)安全格局，涵蓋了國土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域節(jié)點(diǎn)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)我國自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集生態(tài)關(guān)鍵區(qū)的整體保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，是國寶、國之大者，也是國之重器。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，成熟一個(gè)、設(shè)立一個(gè)的原則，上下協(xié)同，多部門聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)國家公園體系建設(shè)。到2035年布局成果全面落地建成后，總面積約110萬平方公里，其中陸域面積99萬平方公里，約占陸域國土面積的10%以上，還涉及海域11萬平方公里，形成世界上面積最大、保護(hù)類型最全面的國家公園體系。國家公園體系將在整合現(xiàn)有700余個(gè)自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)域30%以上，將保護(hù)5000多種野生脊椎動(dòng)物和2.9萬多種高等植物，保護(hù)80%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地，保護(hù)眾多大尺度的生態(tài)廊道，保護(hù)國際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。
 

　　二是加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化。中國科學(xué)院和國家林草局組織開展了全國自然保護(hù)地體系布局研究，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、代表性自然景觀、重要自然遺跡等各類自然保護(hù)對(duì)象進(jìn)行保護(hù)價(jià)值評(píng)估，遴選了全國自然保護(hù)極關(guān)鍵區(qū)陸域192萬平方公里，海域自然保護(hù)極關(guān)鍵區(qū)30萬平方公里，這是我國生態(tài)本底最好、生態(tài)價(jià)值最大、生態(tài)功能最強(qiáng)的區(qū)域，規(guī)劃全部納入以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)行系統(tǒng)保護(hù)。國家公園體系一旦建立可以覆蓋自然保護(hù)地極關(guān)鍵區(qū)的50%，剩余50%區(qū)域主要按照自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)，結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化，設(shè)立自然保護(hù)區(qū)、各類自然公園納入自然保護(hù)地體系。針對(duì)現(xiàn)有各類自然保護(hù)地空間交叉重疊、保護(hù)管理分割、破碎化和孤島化等問題，在全面摸底、科學(xué)評(píng)估和規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，按照新分類體系進(jìn)行歸類，整合重疊交叉的自然保護(hù)地，歸并相鄰相連的自然保護(hù)地。在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，將無保護(hù)價(jià)值的建制鎮(zhèn)或人口密集區(qū)域、社區(qū)民生設(shè)施等按程序調(diào)整出自然保護(hù)地范圍。清理整治探礦采礦、水電開發(fā)、工業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，通過分類處置方式有序退出，盡快解決自然保護(hù)地歷史遺留問題。同時(shí)，結(jié)合國土空間規(guī)劃，將自然保護(hù)地周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高、生物多樣性富集、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱或具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域擴(kuò)展納入相應(yīng)自然保護(hù)地。在自然保護(hù)空缺而主體功能明確、生態(tài)價(jià)值高、自然資源稟賦好的區(qū)域，按照空間完整性、面積適度性、管理可行性等原則設(shè)立新的自然保護(hù)地，著力解決自然景觀破碎化、保護(hù)區(qū)域孤島化、生態(tài)保護(hù)空缺化等突出問題。
 

　　三是創(chuàng)新基于其他區(qū)域的有效保護(hù)措施。基于其他區(qū)域有效保護(hù)措施(OECMs)是在自然保護(hù)地以外的明確地理空間，實(shí)際上發(fā)揮了生物多樣性保護(hù)具有長期效果的區(qū)域，也是一種自然保護(hù)的途徑，被認(rèn)為是能夠大幅增加陸地和海洋受保護(hù)面積以實(shí)現(xiàn)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的新型保護(hù)工具。我國人口眾多，開發(fā)歷史悠久，許多地方具有較高的生態(tài)、科學(xué)等保護(hù)價(jià)值但不具備建立自然保護(hù)地的條件，各地各部門創(chuàng)新了許多保護(hù)形式，如飲用水源地保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地、草原禁牧限牧區(qū)、濕地可持續(xù)利用管理區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)等，雖然許多不是以生物多樣性保護(hù)為主要目的，但對(duì)生物多樣性保護(hù)起到了良好的補(bǔ)充作用。應(yīng)該在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線，力爭在自然保護(hù)地體系之外再增加10%的國土面積推動(dòng)創(chuàng)新OECMs保護(hù)措施，加強(qiáng)在生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)比重，加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地外分布的野生動(dòng)物重要棲息地和野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)(小區(qū))的保護(hù)，探索公益治理、社區(qū)治理、共同治理等方式，支持開展多種形式的民間生物多樣性就地保護(hù)。
 

　　四是加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性、自然地理單元連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面實(shí)施《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》，科學(xué)規(guī)范開展重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。推動(dòng)建立天然林、濕地、草原、海洋保護(hù)修復(fù)制度，采取自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式加強(qiáng)退化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)大江大河源頭生態(tài)保護(hù)和防沙治沙。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及珍稀瀕危物種種群、極小種群保護(hù)，采取近自然工程措施開展棲息地修復(fù)，因地制宜科學(xué)構(gòu)建促進(jìn)物種遷徙和基因交流的生態(tài)廊道，增強(qiáng)棲息地連通性，擴(kuò)大適宜棲息地范圍，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。
 

　　優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局是一個(gè)復(fù)雜而重要的任務(wù)，涉及到生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳多樣性等多個(gè)層面的保護(hù)。除了構(gòu)建國家、區(qū)域和地方多層次的自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)外，還需要加強(qiáng)跨國界合作，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)森林經(jīng)營等土地利用方式，在土地利用規(guī)劃中考慮生物多樣性保護(hù)需求，確保不同級(jí)別的生物多樣性得到有效保護(hù)，確保生態(tài)系統(tǒng)的健康、物種的繁衍生息以及遺傳資源的可持續(xù)利用。
 

　　(作者系國家林業(yè)和草原局林草調(diào)查規(guī)劃院研究員 唐小平)
 

　　編輯 | 宋祥
 

　　原標(biāo)題：專家解讀 | 系統(tǒng)優(yōu)化生物多樣性保護(hù)的空間格局