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排污許可制作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、建設(shè)美麗中國建設(shè)的重要保障，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。作為排污許可制度的重要基礎(chǔ)性文件，《排污許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)有效指導(dǎo)全國排污許可證的申請、審批、執(zhí)行以及監(jiān)督管理等行為，全面指導(dǎo)實現(xiàn)排污許可全覆蓋。
排污許可制度在多年探索、實踐積累的基礎(chǔ)上，形成了一系列行之有效的經(jīng)驗做法，以排污單位自我承諾、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開等主體責(zé)任要求為抓手，不斷壓實排污單位主體責(zé)任，為改革的持續(xù)深化奠定堅實基礎(chǔ)，也在不斷深化完善中將排污許可制打造為改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器。
此次修訂《辦法》，與習(xí)近平總書記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會提出的“全面實行排污許可制”要求相一致，與健全美麗中國建設(shè)保障體系相銜接，與“健全環(huán)境治理責(zé)任體系”改革要求相適應(yīng)，聚焦固定源環(huán)境精細(xì)化管理、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)排污許可制度的操作性和有效性，推動“全面實行排污許可制”落地生效。
一是堅持提質(zhì)增效，夯實改革之基。排污許可證是實施固定污染源“一證式”管理的根本，規(guī)范核發(fā)排污許可證直接關(guān)系到行政許可的效力和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，對于保障生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行、提高排污單位環(huán)保管理水平具有重要意義。一方面，通過嚴(yán)格規(guī)范重新申請、延續(xù)、變更等多情形審批流程，充分利用好技術(shù)評估，推動審批流程質(zhì)量審核的規(guī)范化。另一方面，依法將水、大氣、土壤、固體廢物、工業(yè)噪聲等全部納入排污許可管理，全面落實固定污染源“一證式”管理要求，實現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管控全覆蓋。審批過程嚴(yán)管、全要素管理為排污許可綜合管理打好了基礎(chǔ)。
二是堅持制度銜接，整合監(jiān)管之器。一方面，繼續(xù)推動與環(huán)境影響評價制度的銜接。將環(huán)境影響批準(zhǔn)文件中大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境管理要求依法納入排污許可管理，排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。另一方面，許可排放量承接環(huán)評中的排放量管控要求，排污許可證應(yīng)當(dāng)作為排污權(quán)的確認(rèn)憑證，排污許可證執(zhí)行報告實際排放量將與年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、重點污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作充分銜接，以排放量銜接為主線，做好多環(huán)境制度銜接的橋梁。
三是堅持“一證式”管理，探索嚴(yán)管之路。一方面，延續(xù)《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》思想，將排污許可證和排污登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對排污許可證記載事項的清單式執(zhí)法檢查，明確監(jiān)管對象、制定監(jiān)管方法、部署監(jiān)管任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，探索強(qiáng)化固定污染源環(huán)境管理的路徑。另一方面，用好“及、全、規(guī)、準(zhǔn)”四字訣，補(bǔ)短板、明方法，強(qiáng)化排污許可證執(zhí)行報告核查，增強(qiáng)排污許可證執(zhí)行報告的數(shù)據(jù)可用性，也為制度銜接打好基礎(chǔ)。各地根據(jù)不同的環(huán)境管理水平因地制宜、分類施策，堅持循序漸進(jìn)、久久為功，推動全面實行排污許可制，服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
(作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心黨委書記、主任 譚民強(qiáng))
供稿 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司
編輯 | 宋祥
原標(biāo)題：排污許可管理辦法 • 解讀① | 推動全面實行排污許可制 服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善
