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廈門市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定
(2024年4月24日廈門市人民政府令第188號(hào)公布 自2024年6月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，打造濱海型海綿城市，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第三條 海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全域推進(jìn)、全過(guò)程管控、統(tǒng)籌建設(shè)、因地制宜。
第四條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立由海綿城市建設(shè)牽頭部門以及發(fā)展改革、財(cái)政、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、交通、水利等行政管理部門參加的海綿城市建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究審議海綿城市相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)重大事項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作。
第五條 市、區(qū)海綿城市建設(shè)牽頭部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施和工作協(xié)調(diào)機(jī)制的日常工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、考評(píng)相關(guān)行政管理部門開展海綿城市建設(shè)管理工作。
發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、項(xiàng)目可行性研究等環(huán)節(jié)考慮海綿城市建設(shè)事項(xiàng)。
資源規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)在規(guī)劃編制、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)空間布局和管控指標(biāo)等要求。
建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行政管理部門按照各自職責(zé)將海綿城市建設(shè)要求納入建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理以及施工圖設(shè)計(jì)文件、竣工驗(yàn)收等監(jiān)督管理內(nèi)容，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。
第二章 規(guī)劃管理
第六條 資源規(guī)劃行政管理部門在組織編制或者修改國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)，將年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱海綿城市建設(shè)管控指標(biāo))納入國(guó)土空間總體規(guī)劃。
第七條 市海綿城市建設(shè)牽頭部門組織編制市級(jí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確海綿城市建設(shè)空間布局和海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)，并制定市級(jí)海綿城市建設(shè)年度實(shí)施方案。
區(qū)海綿城市建設(shè)牽頭部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，組織編制區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化海綿城市建設(shè)空間布局，逐級(jí)分解和落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)，并制定區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)年度實(shí)施方案。
屬于片區(qū)開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)組織編制片區(qū)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并制定片區(qū)海綿城市建設(shè)年度實(shí)施方案。
海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，其所涉及的空間布局和管控指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入多規(guī)合一管理綜合平臺(tái)。
第八條 資源規(guī)劃行政管理部門在組織編制或者修改詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)銜接海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)要求。
第九條 資源規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、市政、園林綠化等行政管理部門在組織編制或者修改綠色建筑、道路、豎向、水系、排水防澇、污水、給水、綠地等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接，落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第三章 建設(shè)管理
第十條 除室內(nèi)工程外，建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建遵循國(guó)家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
海綿化設(shè)施與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和投入使用。
第十一條 建立海綿城市建設(shè)管理部門協(xié)作機(jī)制。
發(fā)展改革、資源規(guī)劃、建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行政管理部門開展海綿城市建設(shè)管理時(shí)，可以依托多規(guī)合一管理綜合平臺(tái)征求海綿城市建設(shè)牽頭部門的意見。海綿城市建設(shè)牽頭部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定出具意見，對(duì)相關(guān)行政管理部門進(jìn)行指導(dǎo)。
第十二條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的海綿城市建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等。
發(fā)展改革等部門在組織項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的聯(lián)評(píng)聯(lián)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)論證海綿城市建設(shè)的技術(shù)可行性和投資合理性，保障海綿化設(shè)施建設(shè)的資金需求。
第十三條 選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、準(zhǔn)予核定規(guī)劃條件決定書中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)或者其他海綿城市建設(shè)要求。
第十四條 公開出讓用地項(xiàng)目在國(guó)有土地使用權(quán)出讓地塊規(guī)劃條件中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)或者其他海綿城市建設(shè)要求。
第十五條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)或者其他海綿城市建設(shè)要求；老舊小區(qū)改造、道路改造、水系綜合整治、公園綠地等建設(shè)工程中不需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由建設(shè)、市政、交通、水利、園林綠化等行政管理部門按照規(guī)定在進(jìn)行相應(yīng)審查時(shí)載明海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)或者其他海綿城市建設(shè)要求。
第十六條 設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者建設(shè)、市政、交通、水利、園林綠化等行政管理部門載明的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)或者其他海綿城市建設(shè)要求，以及國(guó)家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定等編制要求，編制施工圖設(shè)計(jì)文件。
施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定的編制要求對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。
第十七條 變更施工圖設(shè)計(jì)文件涉及海綿城市相關(guān)設(shè)計(jì)的，建設(shè)(代建)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)復(fù)核，不得降低海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求和海綿化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
海綿城市相關(guān)設(shè)計(jì)涉及重大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。市海綿城市建設(shè)牽頭部門應(yīng)當(dāng)明確重大變更的具體情形并向社會(huì)公布。
建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)建設(shè)工程的施工、監(jiān)理是否符合施工圖設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)施工與質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督抽查。
第十八條 建設(shè)(代建)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容，按照施工圖設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)施工與質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)合格與否的結(jié)論。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)(代建)單位應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理相關(guān)規(guī)定收集和整理海綿城市建設(shè)相關(guān)工程資料，隨主體工程檔案一并報(bào)送城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)。
第十九條 建設(shè)(代建)單位是海綿化設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體。
建設(shè)(代建)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等招標(biāo)文件和合同中載明海綿化設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位予以全面落實(shí)。
第二十條 海綿城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)約適用，降低海綿化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的難度和成本；優(yōu)先使用綠色設(shè)施，確實(shí)不具備使用綠色設(shè)施條件的，可以使用灰色設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，但是應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中予以說(shuō)明。
設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)排水、景觀、建筑、道路等多專業(yè)全過(guò)程協(xié)同、融合設(shè)計(jì)，并實(shí)現(xiàn)海綿城市設(shè)計(jì)的景觀效果與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中不得擅自去除、降低或者削減設(shè)計(jì)文件中海綿化設(shè)施的具體內(nèi)容、功能和標(biāo)準(zhǔn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)將海綿化設(shè)施建設(shè)內(nèi)容納入施工方案，并在建設(shè)工程竣工時(shí)提交海綿化設(shè)施建設(shè)相關(guān)的竣工資料。
第二十二條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將海綿化設(shè)施納入施工監(jiān)理的內(nèi)容，按照相關(guān)施工與質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)填寫工程質(zhì)量驗(yàn)收記錄，監(jiān)督施工單位按圖施工，并重點(diǎn)落實(shí)場(chǎng)地豎向控制要求。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)海綿化設(shè)施原材料的見證取樣檢測(cè)以及隱蔽工程的監(jiān)理力度。
第二十三條 建設(shè)工程因建設(shè)內(nèi)容、功能、環(huán)境等因素制約難以達(dá)到海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)的，對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)(代建)單位因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。具體辦法由市海綿城市建設(shè)牽頭部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門另行制定并向社會(huì)公布實(shí)施。
第二十四條 水利、交通等專業(yè)建設(shè)工程按照本規(guī)定進(jìn)行海綿城市建設(shè)，法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)其規(guī)劃建設(shè)審批程序另有規(guī)定的，由水利、交通等行政管理部門參照本規(guī)定在相應(yīng)規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第四章 運(yùn)行維護(hù)管理
第二十五條 海綿化設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：
(一)公園綠地、道路廣場(chǎng)、市政設(shè)施、河湖水系等政府投資項(xiàng)目中的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為相應(yīng)行政管理部門或者其委托單位；
(二)商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等社會(huì)投資項(xiàng)目中的海綿化設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為所有權(quán)人；
(三)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿化設(shè)施，按照合同約定確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體；
(四)建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后未完成移交的，其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為建設(shè)(代建)單位。
按照前款規(guī)定無(wú)法確定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體的，由所有權(quán)人作為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體；所有權(quán)人不明的，由投資人作為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體；投資人不明的，由所屬轄區(qū)的區(qū)海綿城市建設(shè)牽頭部門指定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。
運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體可以自行維護(hù)，也可以委托其他主體進(jìn)行維護(hù)。
海綿化設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由其運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體承擔(dān)。運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體為相應(yīng)行政管理部門或者其委托單位的，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用按照預(yù)算管理要求，納入部門預(yù)算統(tǒng)籌。
第二十六條 運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和規(guī)定做好運(yùn)行維護(hù)工作，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，開展日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保障海綿化設(shè)施正常運(yùn)行。
第二十七條 任何單位和個(gè)人不得非法侵占、損毀海綿化設(shè)施。非法侵占、損毀海綿化設(shè)施的，海綿化設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體有權(quán)要求按照原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。
任何單位和個(gè)人確需臨時(shí)拆除、改動(dòng)、占用海綿化設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采取措施使該建設(shè)工程的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不降低。
第五章 保障與監(jiān)督
第二十八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市建設(shè)宣傳教育，提升社會(huì)公眾對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。
第二十九條 鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、公益組織和個(gè)人積極參與海綿城市建設(shè)工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。
市人民政府對(duì)實(shí)施海綿城市建設(shè)的優(yōu)秀項(xiàng)目，以及在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品研發(fā)等工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市海綿城市建設(shè)牽頭部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門另行制定。
第三十條 海綿城市建設(shè)牽頭部門以及相關(guān)行政管理部門履行海綿城市建設(shè)管理職責(zé)，可以按照政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定采購(gòu)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展海綿城市建設(shè)技術(shù)服務(wù)工作，相關(guān)費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政予以保障。
鼓勵(lì)海綿城市建設(shè)投融資模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。
第三十一條 海綿城市建設(shè)牽頭部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理信息化工作。相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)海綿城市建設(shè)牽頭部門的要求，將海綿城市建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行信息共享，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。
第三十二條 市、區(qū)人民政府建立海綿城市建設(shè)考評(píng)制度。市人民政府對(duì)各區(qū)人民政府以及市級(jí)相關(guān)行政管理部門、區(qū)人民政府對(duì)區(qū)級(jí)相關(guān)行政管理部門開展海綿城市建設(shè)的工作情況進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)考核體系。具體考評(píng)工作由同級(jí)海綿城市建設(shè)牽頭部門組織實(shí)施，考評(píng)結(jié)果向同級(jí)人民政府報(bào)告。
海綿城市建設(shè)牽頭部門根據(jù)海綿城市建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)成效開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果可以作為海綿城市建設(shè)考評(píng)的依據(jù)。
第三十三條 建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行政管理部門按照各自職責(zé)對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位落實(shí)海綿城市建設(shè)要求的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法開展守信激勵(lì)和失信懲戒。
第三十四條 海綿城市建設(shè)牽頭部門可以對(duì)建設(shè)工程落實(shí)海綿城市建設(shè)情況進(jìn)行指導(dǎo)，并及時(shí)向建設(shè)、交通、水利、園林綠化等行政管理部門反饋情況。
第三十五條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，可以向海綿城市建設(shè)牽頭部門或者相關(guān)行政管理部門舉報(bào)。
第六章 附 則
第三十六條 本規(guī)定中下列用語(yǔ)的含義：
(一)年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值；
(二)海綿化設(shè)施，是指對(duì)雨水具有“滲、滯、蓄、凈、用、排”等一項(xiàng)或者多項(xiàng)功能的工程建設(shè)設(shè)施，包括但不限于透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池、植草溝、滲管(渠)、植被緩沖帶等設(shè)施；
(三)綠色設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市降雨徑流的設(shè)施；
(四)灰色設(shè)施，是指?jìng)鹘y(tǒng)的較高能耗的工程化排水設(shè)施。
第三十七條 本規(guī)定自2024年6月1日起施行。
