為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號(hào))和《湖北省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(鄂環(huán)發(fā)〔2022〕15號(hào))，持續(xù)深入打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定本方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　2024年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。地下水國(guó)控點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定。新增170個(gè)行政村完成污水治理管控，農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%。
 

　　二、主要工作任務(wù)
 

　　(一)持續(xù)推進(jìn)土壤安全利用
 

　　1.加強(qiáng)土壤重金屬污染源頭管控。深入實(shí)施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。以全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)關(guān)停企業(yè)為基礎(chǔ)，開展工業(yè)固體廢物及無組織排放情況排查。推進(jìn)歷史遺留固體廢物治理。嚴(yán)格重金屬排放監(jiān)管，督促涉鎘等重金屬排放企業(yè)按要求開展鎘等重金屬自行監(jiān)測(cè)。納入大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄中的涉鎘等重金屬企業(yè)落實(shí)大氣污染顆粒物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)，并與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。探索推進(jìn)耕地土壤污染成因排查。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位結(jié)合土壤污染隱患排查情況及整改方案實(shí)施綠色化提標(biāo)改造。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣市區(qū)，以下均需各縣市區(qū)落實(shí)，不再單獨(dú)列出)
 

　　2.深入推進(jìn)農(nóng)用地分類管理。結(jié)合第三次全國(guó)土壤普查、農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)等成果，統(tǒng)籌考慮土壤污染程度、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和土地利用變更情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局)推動(dòng)將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)制定實(shí)施受污染耕地安全利用與嚴(yán)格管控年度方案，持續(xù)實(shí)施受污染耕地安全利用，強(qiáng)化受污染耕地嚴(yán)格管控措施。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局)
 

　　3.嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，對(duì)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，督促土地使用權(quán)人或土地收儲(chǔ)部門依法落實(shí)土壤污染狀況調(diào)查評(píng)估制度。(責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局)督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位土地使用權(quán)人在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，依法開展土壤污染狀況調(diào)查。不斷排查關(guān)閉搬遷企業(yè)騰退地塊，建立市級(jí)優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，持續(xù)推進(jìn)土壤污染管控。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局)
 

　　4.強(qiáng)化土壤污染監(jiān)督管理。動(dòng)態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名單，督促落實(shí)自行監(jiān)測(cè)、有毒有害物質(zhì)排放情況報(bào)告、隱患排查及“回頭看”、地下儲(chǔ)罐信息備案等責(zé)任。推進(jìn)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染狀況初步調(diào)查布點(diǎn)采樣分析方案制定、現(xiàn)場(chǎng)采樣、實(shí)驗(yàn)室分析等關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二)持續(xù)推進(jìn)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控
 

　　5.推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估與分區(qū)防治。積極配合省級(jí)做好我市1個(gè)危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)和9個(gè)垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查工作。在開展地下水功能價(jià)值評(píng)估、地下水脆弱性評(píng)估、地下水污染源荷載評(píng)估的基礎(chǔ)上，按保護(hù)類區(qū)域和管控類區(qū)域分類分級(jí)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利和湖泊局、市自然資源和規(guī)劃局)
 

　　6.地下水污染綜合治理。動(dòng)態(tài)更新地下水污染防治重點(diǎn)排污單位名錄，推動(dòng)納入排污許可管理，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、防滲和執(zhí)法檢查。督促地下水污染防治重點(diǎn)排污單位開展自行監(jiān)測(cè)。繼續(xù)實(shí)施竹山縣文峪河流域、鄖西縣宋家河流域地下水污染綜合治理工程。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(三)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
 

　　7.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效。實(shí)施《十堰市農(nóng)村生活污水治理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》，結(jié)合小流域綜合治理、鄉(xiāng)村建設(shè)“六件事+”、十大民生實(shí)事等，因地制宜采取納廠處理、集中式處理、分散式處理、環(huán)境管控等模式治理農(nóng)村生活污水，優(yōu)先治理丹江口水庫(kù)庫(kù)周行政村。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污與生活污水一體化治理，探索推廣糞污綜合治理和資源化利用新模式。到2024年底，竹溪縣、房縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治全覆蓋，整治成效達(dá)到評(píng)估要求，全市新增170個(gè)行政村完成污水治理，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到55%。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步摸清底數(shù)、厘清責(zé)任、強(qiáng)化考核，持續(xù)開展非正常運(yùn)行設(shè)施排查整改，完成第二輪省環(huán)保督察反饋問題和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局)
 

　　8.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。推行農(nóng)戶分類投放、收集員二次分揀制度，實(shí)現(xiàn)可回收物資源化利用、易腐垃圾和煤渣灰土村內(nèi)就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和規(guī)范處置、其他垃圾無害化處理。按照“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，建立生活垃圾無害化處理體系。用好積分制管理，做實(shí)農(nóng)村垃圾分類投放、分類清運(yùn)、分類回收利用全環(huán)節(jié)。2024年，全市創(chuàng)建垃圾分類達(dá)標(biāo)村400個(gè)，實(shí)行生活垃圾分類的行政村占比達(dá)到55%，提升農(nóng)村生活垃圾減量化、無害化、資源化利用水平。(責(zé)任單位：市住建局)
 

　　9.推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境隱患問題排查治理。采取衛(wèi)星遙感篩查、收集群眾舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等手段，以房前屋后的河流、湖泊、水庫(kù)、坑塘、溝渠等為重點(diǎn)，常態(tài)化開展農(nóng)村水環(huán)境隱患問題排查，動(dòng)態(tài)建立市、縣兩級(jí)監(jiān)管清單。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)200㎡以上的水體納入國(guó)家和省級(jí)監(jiān)管清單，100-200㎡的水體納入市級(jí)監(jiān)管清單，50-100㎡的水體納入縣級(jí)監(jiān)管清單，50㎡以下的水體在開展農(nóng)村環(huán)境整治時(shí)一并治理。到2024年底，鄖陽區(qū)、房縣已納入監(jiān)管清單水體完成治理。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)強(qiáng)化河湖日常監(jiān)管，壓實(shí)村級(jí)河湖長(zhǎng)及河湖保潔員職責(zé)，定期清理村級(jí)轄區(qū)內(nèi)的水體漂浮物垃圾、雜草落葉等，做到隨查隨清，立查立改，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，水體不返黑返臭。(責(zé)任單位：市水利和湖泊局)
 

　　10.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。全面施行《十堰市農(nóng)業(yè)面源污染防治條例》，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)面源污染治理七大工程。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利和湖泊局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市林業(yè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局)推進(jìn)化肥農(nóng)藥獸藥減量增效，推廣種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。抓好農(nóng)作物病蟲害和重大動(dòng)物疫病防控，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到55%以上，支持張灣區(qū)全域開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)膜和可降解膜，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到92%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在84%以上。持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，推廣設(shè)施漁業(yè)等綠色健康養(yǎng)殖模式和技術(shù)，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到79%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)96%以上，實(shí)施好房縣中央畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)庫(kù)。完成第二輪省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的農(nóng)藥包裝回收處理、設(shè)施漁業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等問題整改。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 

　　(四)推進(jìn)固體廢物污染防治
 

　　11.深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。建立“無廢城市”建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物五大領(lǐng)域固體廢物治理。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管執(zhí)法委、市住建局)推動(dòng)工業(yè)源頭減量，開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設(shè)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局)加快工業(yè)固體廢物資源化利用，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到85%。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局)工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率達(dá)74%。加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，初步建立固體廢物管理信息化監(jiān)管體系。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)開展“無廢城市細(xì)胞建設(shè)”，全市開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)工程的單位數(shù)量不少于150個(gè)。到2024年底，60%的縣(市、區(qū))通過“無廢城市”建設(shè)評(píng)估。(責(zé)任單位：按市無廢辦分工文件落實(shí))
 

　　12.深入打好固體廢物與新污染物防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)落實(shí)建筑垃圾資源化利用。(責(zé)任單位：市城管執(zhí)法委、市經(jīng)信局、市發(fā)改委)落實(shí)全省危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革攻堅(jiān)要求，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估。加強(qiáng)涉重企業(yè)、金屬冶煉、廢棄電器電子產(chǎn)品和機(jī)動(dòng)車報(bào)廢拆解等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用單位的監(jiān)管執(zhí)法。督促丹江口市、鄖西縣、竹山縣醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站規(guī)范運(yùn)行。組織開展工業(yè)固廢和醫(yī)療廢物收集、貯存、運(yùn)輸、利用處置專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加強(qiáng)尾礦庫(kù)隱患排查，完成丹江口市13座、鄖西縣22座、竹山縣9座、鄖陽區(qū)35座、房縣1座尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管清單調(diào)整工作。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)推動(dòng)新污染物治理，落實(shí)《十堰市新污染物治理實(shí)施方案》工作任務(wù)。(責(zé)任單位：按方案分工落實(shí))
 

　　三、保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府要全面落實(shí)土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)屬地責(zé)任，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化任務(wù)，有力推進(jìn)、抓好落實(shí)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域的監(jiān)督指導(dǎo)，牽頭單位要加強(qiáng)與責(zé)任單位聯(lián)動(dòng)配合，按照職責(zé)分工形成工作合力，有力有效統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
 

　　(二)加大資金投入。各縣(市、區(qū))要積極統(tǒng)籌本地資金資源強(qiáng)力推動(dòng)土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水垃圾治理、污水處理設(shè)施運(yùn)維和修復(fù)、優(yōu)先監(jiān)管地塊土壤污染管控等方面資金保障。探索多元化資金投入機(jī)制。
 

　　(三)嚴(yán)格監(jiān)督考核。將土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)任務(wù)納入對(duì)各縣(市、區(qū))黨委政府和相關(guān)市直部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核內(nèi)容。對(duì)工作推進(jìn)滯后、落實(shí)不力、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題予以提醒約談。
 

　　附件：十堰市2024年農(nóng)村生活污水垃圾治理任務(wù)
 

　　附件