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鹽城市生活垃圾分類管理辦法
(《鹽城市生活垃圾分類管理辦法》已于2024年1月29日經(jīng)市政府第33次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年4月1日起施行。)
第一章 總則
第一條 為了加強生活垃圾分類管理，改善人居環(huán)境，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的源頭減量、分類投放、收集、運輸、處置以及相關(guān)規(guī)劃建設、監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
第三條 本市推行生活垃圾分類制度。生活垃圾分為下列四類：
(一)可回收物，是指適宜回收利用的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；
(二)有害垃圾，是指列入國家危險廢物名錄的家庭源危險廢物，包括燈管、家用化學品和電池等；
(三)廚余垃圾，是指居民家庭、食品加工、餐飲服務、集體供餐、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市等產(chǎn)生的易腐生活垃圾，包括食材廢料、剩菜剩飯、瓜皮果核、中藥藥渣等；
(四)其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的生活垃圾。
鼓勵有處置條件的區(qū)域和場所，在前款規(guī)定的基礎上對生活垃圾進行更為詳細的分類。
第四條 生活垃圾分類管理遵循政府主導、屬地負責、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的原則，推動建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加強生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導，將生活垃圾分類管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立資金投入和保障機制，指導、協(xié)調(diào)工作中的重大事項。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類的日常管理工作，應當將生活垃圾分類管理納入基層社會治理工作，逐步建立居民(村民)委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等力量合力推進生活垃圾分類工作機制。
居民(村民)委員會協(xié)助做好生活垃圾分類管理相關(guān)工作，應當推動將生活垃圾分類要求納入居民公約、村規(guī)民約，動員、引導居民(村民)積極參與生活垃圾分類。
第六條 相關(guān)部門應當依法履行下列職責：
(一)城市管理部門是生活垃圾分類管理工作的主管部門，負責生活垃圾分類管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導督促和檢查考核，對生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置實施監(jiān)督管理，依法對違反生活垃圾分類法律法規(guī)的單位和個人進行查處；
(二)自然資源和規(guī)劃部門負責生活垃圾分類等設施建設用地保障工作；
(三)住房和城鄉(xiāng)建設部門負責督促物業(yè)服務企業(yè)開展生活垃圾分類工作；
(四)機關(guān)事務管理部門負責監(jiān)督管理公共機構(gòu)開展生活垃圾分類工作；
(五)教育部門負責監(jiān)督管理中小學(含幼兒園、職業(yè)學校)、協(xié)調(diào)高校開展生活垃圾分類工作，將生活垃圾分類知識納入課堂教學和社會實踐內(nèi)容；
(六)衛(wèi)生健康部門負責監(jiān)督管理醫(yī)療機構(gòu)、托幼機構(gòu)開展生活垃圾分類工作；
(七)市場監(jiān)督管理部門負責監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展生活垃圾分類工作；
(八)文化廣電和旅游部門負責監(jiān)督管理文化廣電單位和星級酒店、A級旅游景區(qū)開展生活垃圾分類工作；
(九)交通運輸部門負責監(jiān)督管理車站、機場、港口開展生活垃圾分類工作；
(十)商務部門負責監(jiān)督管理餐飲經(jīng)營企業(yè)、超市、商場、賓館開展生活垃圾分類工作，指導再生資源回管理工作；
(十一)生態(tài)環(huán)境部門負責指導監(jiān)督生活垃圾處置單位的環(huán)境污染防治工作，對從生活垃圾中分揀出的危險廢物集中貯存點和處置過程中的環(huán)境污染工作進行監(jiān)督管理；
(十二)民政部門負責監(jiān)督管理養(yǎng)老機構(gòu)開展生活垃圾分類工作。
其他有關(guān)部門按照各自職責做好本行業(yè)生活垃圾分類管理相關(guān)工作。
第七條 相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮引導示范作用，將生活垃圾分類納入行業(yè)自律內(nèi)容。
第八條 任何單位和個人應當積極踐行綠色低碳生活，履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務。產(chǎn)生垃圾的單位和個人應當承擔垃圾處理費用。
第九條 本市各級人民政府、有關(guān)部門和單位應當加強生活垃圾分類知識的宣傳教育。
公共新聞媒體應當開展生活垃圾分類知識的公益宣傳和輿論引導，營造全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。
鼓勵社會組織和志愿者參與生活垃圾分類管理工作，宣傳生活垃圾分類知識，引導、示范生活垃圾分類投放。
第二章 規(guī)劃建設
第十條 市、縣(市、區(qū))城市管理部門應當會同發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制生活垃圾分類管理專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。
生活垃圾分類管理專項規(guī)劃應當明確生活垃圾分類處理體系，確定生活垃圾轉(zhuǎn)運和處置設施的總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處理流向、流量。
生活垃圾分類管理專項規(guī)劃確定的轉(zhuǎn)運設施、處置設施的用地位置、用地規(guī)模和建設規(guī)模，應當納入國土空間規(guī)劃。
第十一條 新建、改建、擴建建設項目涉及生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置場所或者設施的，按照規(guī)范配套建設生活垃圾分類設施，與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，所需資金納入建設工程概算。
自然資源和規(guī)劃部門將配套建設的生活垃圾分類設施納入建設工程設計方案審查內(nèi)容，并征求城市管理部門意見。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌安排建設城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運輸、處置設施，確定設施廠址，組織城市管理等部門建設生活垃圾轉(zhuǎn)運站、焚燒發(fā)電廠、廚余垃圾處理廠等生活垃圾分類轉(zhuǎn)運、處置設施，設置大件垃圾拆解、可回收物分揀等場所。
第十三條 生活垃圾分類收集、運輸和處置設施的管理單位和使用單位應當做好維修、養(yǎng)護工作。城市管理部門應當加強對設施日常使用的監(jiān)督檢查。
第十四條 任何單位和個人不得擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設施。確需關(guān)閉、閑置或者拆除的，應當依法經(jīng)城市管理部門商生態(tài)環(huán)境部門同意后核準，并采取防止污染環(huán)境的措施。
第三章 源頭減量
第十五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立生活垃圾源頭減量工作機制，落實生活垃圾源頭減量措施。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準，減少包裝材料的過度使用和包裝廢棄物的產(chǎn)生。
對列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物應當按照規(guī)定予以回收。
電子商務、快遞、外賣等行業(yè)應當優(yōu)先采用可重復使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。
鼓勵和引導消費者節(jié)約使用和重復利用包裝物，減少使用一次性包裝物。
依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。
第十七條 機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應當使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，推行無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。
政府采購應當按照規(guī)定優(yōu)先采購綜合利用產(chǎn)品和可重復使用產(chǎn)品。
鼓勵其他企業(yè)、社會組織參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 鼓勵果蔬生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場等積極推行凈菜上市。
第十九條 餐飲服務經(jīng)營者應當在餐飲服務場所醒目位置設置節(jié)約用餐標識，引導消費者理性消費、適度點餐。賓館酒店、民宿等旅游、住宿服務提供者不得主動提供一次性用品。
第二十條 鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，促進閑置物品再利用，減少生活垃圾產(chǎn)生。
第四章 分類投放
第二十一條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當按照規(guī)定將生活垃圾進行分類投放；可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分別投放至相應的收集設施設備。
體積大、整體性強或者需要拆分再處理的廢舊家具等大件垃圾，應當預約再生資源回收利用單位上門回收或者投放至指定的大件垃圾收集點。
禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
第二十二條 本市實行生活垃圾分類投放管理責任人(以下簡稱管理責任人)制度。管理責任人按照下列規(guī)定確定：
(一)居住區(qū)(含住宅區(qū)、集中或者零散居住區(qū)等，下同)實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務人為管理責任人，實行業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責任人，其他由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為管理責任人。
(二)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他單位，本單位為管理責任人。
(三)建設項目的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責任人，尚未開工的建設項目用地，建設單位為管理責任人。
(四)機場、車站、碼頭、公園、體育文化場館、旅游景區(qū)等公共場所，以及農(nóng)貿(mào)市場、商場、賓館、酒店、娛樂場所、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營者、管理者為管理責任人。
(五)道路、公共廣場等公共場地，管理單位為管理責任人。
按照前款規(guī)定不能確定管理責任人的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定管理責任人。
第二十三條 管理責任人應當履行以下職責：
(一)負責組織、管理所在區(qū)域的生活垃圾分類工作，建立生活垃圾分類日常管理制度；
(二)按照規(guī)定設置、維護生活垃圾分類收集設施設備，保持完好、整潔；
(三)公示生活垃圾分類投放時間、地點、方式，并根據(jù)實際需求設置錯時投放點，方便居民投放；
(四)在責任范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導、監(jiān)督單位和個人分類投放生活垃圾；
(五)對不符合分類投放要求的行為進行指導、勸阻，及時制止翻揀、混合已分類投放生活垃圾的行為；
(六)對分類投放的生活垃圾交由有相應資質(zhì)單位收集、運輸；發(fā)現(xiàn)收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，及時向所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者城市管理部門等有關(guān)單位報告并協(xié)助處理；
(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。
第二十四條 管理責任人可以聘請生活垃圾分類指導員，指導開展生活垃圾分類投放。居住區(qū)物業(yè)服務企業(yè)可以安排物業(yè)服務工作人員擔任生活垃圾分類指導員。政府可以通過補貼等方式，支持物業(yè)服務企業(yè)履行居住區(qū)生活垃圾分類管理責任。
第二十五條 管理責任人應當按照下列要求設置生活垃圾分類收集設施設備：
(一)居住區(qū)，供餐單位、賓館酒店和農(nóng)貿(mào)市場，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的辦公、生產(chǎn)經(jīng)營場所等，應當因地制宜設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集設施設備；
(二)道路、公共廣場等公共場地應當設置可回收物、其他垃圾兩類或者兩類以上收集設施設備；
(三)港口、碼頭應當設置分類收集設施設備，接收各類船舶生活垃圾。
設置生活垃圾分類收集設施設備應當合理布局，同步配備垃圾分類知識宣傳指示牌和易于識別的顯著標識。
居住區(qū)生活垃圾分類收集設施設備的首次配置應當由所在地人民政府補貼。
第五章 分類收集、運輸和處置
第二十六條 已經(jīng)分類投放的生活垃圾應當按照規(guī)定分類收集、分類運輸、分類處置。
第二十七條 城市管理部門應當組織對生活垃圾進行分類收集、運輸、處置，可以通過公開招標等方式選擇具備條件的單位從事生活垃圾的收集、運輸、處置。
從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸和處置服務的單位，應當依法取得服務許可證。
第二十八條 收集、運輸生活垃圾服務單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)用于收集、運輸生活垃圾設施設備應當配備分類標識，做到密閉、完好和整潔；
(二)按照規(guī)定分類收集、運輸生活垃圾，不得將已分類的生活垃圾混合收集、運輸；
(三)在運輸過程中不得隨意傾倒、丟棄、遺撒、堆放生活垃圾。
第二十九條 生活垃圾應當按照下列規(guī)定分類處置：
(一)可回收物由再生資源回收利用單位進行處置；
(二)有害垃圾由依法取得危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置；
(三)廚余垃圾采用產(chǎn)沼、堆肥等資源化利用或者其他無害化方式處理，其中，家庭廚余垃圾和餐廚垃圾以集中式處理為主，農(nóng)貿(mào)市場、果品批發(fā)市場等產(chǎn)生的其他廚余垃圾可以通過自行建設符合標準的處置設施處理；
(四)其他垃圾采用焚燒或者其他無害化處理。
第三十條 生活垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定：
(一)按照規(guī)定接收垃圾；
(二)按照規(guī)定和技術(shù)標準分類處置垃圾；
(三)保持垃圾處置等設施設備正常運行；
(四)按照國家和省有關(guān)標準處理垃圾處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等污染物；
(五)按照有關(guān)標準監(jiān)測污染物排放情況，并按照要求提交監(jiān)測報告；
(六)定期向社會公開年度環(huán)境報告書、主要污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境檢測信息等；
(七)按照規(guī)定的服務區(qū)域處理垃圾；
(八)按照有關(guān)規(guī)定，建立臺賬制度；
(九)制定應對設施故障、事故等突發(fā)事件的應急預案，并將應急預案報城市管理部門。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當按照分類計價、計量收費的原則依法制定生活垃圾處理具體收費辦法，并向社會公布。
第三十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府可以通過投資補助、購買服務、特許經(jīng)營等方式，鼓勵引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會資本參與生活垃圾源頭減量和分類投放、收集、運輸、處置以及回收利用。
第三十三條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立激勵機制，促進和引導單位、個人正確分類投放生活垃圾。
本市有關(guān)單位在組織文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動時，應當將生活垃圾分類管理相關(guān)情況納入評選標準。
第三十四條 鼓勵和支持生活垃圾分類管理的科技創(chuàng)新，推動源頭減量、分類投放、無害化處置以及再生資源利用等新技術(shù)、新工藝、新材料的引進、研發(fā)與應用，推動生活垃圾分類和再生資源回收體系融合，推動生活垃圾分類資源化處置產(chǎn)出產(chǎn)品入市流通使用。
第三十五條 城市管理部門應當利用信息化手段，采集生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置等信息，實現(xiàn)生活垃圾分類全過程監(jiān)管。
第三十六條 任何單位和個人對違反生活垃圾分類管理規(guī)定的行為有權(quán)進行勸阻和舉報。
城市管理部門應當向社會公布舉報電話。
第三十七條 城市管理部門應當會同其他有關(guān)部門建立健全生活垃圾分類監(jiān)督管理相關(guān)制度，依法開展執(zhí)法協(xié)作。
第七章 法律責任
第三十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十九條 城市管理部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在生活垃圾分類管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十條 本辦法自2024年4月1日起施行。
