浙江省、福建省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省及寧波市、廈門市、深圳市自然資源(海洋)主管部門，部有關(guān)直屬單位，有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：
 

　　珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)典型的海洋生態(tài)系統(tǒng)，在保護(hù)海岸線、維持生物多樣性、促進(jìn)全球碳循環(huán)等方面具有重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)提升珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
 

　　一、建立健全調(diào)查評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系
 

　　(一)開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估。充分利用全國(guó)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)基線調(diào)查成果，開(kāi)展全國(guó)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估，掌握珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)分布、生態(tài)狀況及變化趨勢(shì)等，逐一登記造冊(cè)、上圖入庫(kù)，納入海洋三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)和自然資源“一張圖”，逐步構(gòu)建全國(guó)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估業(yè)務(wù)體系。調(diào)查評(píng)估相關(guān)成果作為有關(guān)涉?？臻g的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編制，以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)、用海用島審批的重要參考依據(jù)。
 

　　(二)加強(qiáng)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)。基于現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，明確我國(guó)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)范圍、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵指標(biāo)等。自然資源部相關(guān)海區(qū)派出機(jī)構(gòu)、沿海省自然資源(海洋)主管部門每年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展監(jiān)測(cè)，制作和發(fā)布典型區(qū)域珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測(cè)警報(bào)，逐步完善連續(xù)觀測(cè)監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。
 

　　二、加強(qiáng)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和管理
 

　　(三)強(qiáng)化珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的珊瑚礁實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。依據(jù)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)成果等，將生態(tài)保護(hù)紅線外新發(fā)現(xiàn)的造礁石珊瑚和修復(fù)后新形成的珊瑚礁，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃定期體檢和五年一評(píng)估，根據(jù)生態(tài)重要性評(píng)價(jià)結(jié)果和劃定規(guī)則適時(shí)納入生態(tài)保護(hù)紅線管控。做好長(zhǎng)棘海星、核果螺等珊瑚敵害生物暴發(fā)應(yīng)急處置。加強(qiáng)珊瑚礁相關(guān)自然保護(hù)地管理，逐步清退不符合管控要求、對(duì)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生嚴(yán)重影響的人為活動(dòng)。探索將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱、有保護(hù)潛力的珊瑚分布區(qū)納入自然保護(hù)地。
 

　　(四)加強(qiáng)涉及珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的項(xiàng)目用海用島管控。項(xiàng)目用海用島審批前，自然資源(海洋)主管部門要將項(xiàng)目實(shí)施范圍與已上圖入庫(kù)和納入規(guī)劃的珊瑚礁相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行套合比對(duì)分析，避免用海用島占用珊瑚分布區(qū)。如國(guó)家重大項(xiàng)目用海用島實(shí)施區(qū)域及其影響范圍確實(shí)無(wú)法避讓的，建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合其敏感脆弱因子，依據(jù)《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》等相關(guān)要求，重點(diǎn)論證珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)占用必要性，進(jìn)行資源生態(tài)損害及其影響評(píng)估，制定針對(duì)性強(qiáng)、可實(shí)施的生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和措施，減少建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞范圍和程度，及時(shí)開(kāi)展原位保護(hù)修復(fù)，并開(kāi)展不少于3年的管護(hù)和跟蹤監(jiān)測(cè)，確保修復(fù)后生態(tài)的恢復(fù)與損害基本保持平衡。禁止采取遷地移植修復(fù)。涉及珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的用海用島項(xiàng)目位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求。自然資源(海洋)主管部門按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，定期對(duì)影響珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的用海用島項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查并組織開(kāi)展保護(hù)修復(fù)效果評(píng)估；修復(fù)效果未達(dá)到預(yù)期的，督促用海用島主體應(yīng)重新制定修復(fù)措施、預(yù)留足夠資金，持續(xù)推進(jìn)修復(fù)以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
 

　　三、科學(xué)實(shí)施珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)
 

　　(五)強(qiáng)化分類施策，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主。積極爭(zhēng)取中央和地方財(cái)政資金支持涉及退化受損珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。保護(hù)修復(fù)實(shí)施前，要扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地踏勘、調(diào)查評(píng)價(jià)、問(wèn)題識(shí)別，科學(xué)分析退化原因，評(píng)估修復(fù)潛力，提出針對(duì)性修復(fù)措施。對(duì)于具備自然恢復(fù)條件的，通過(guò)消除周邊環(huán)境污染及工程建設(shè)等生態(tài)威脅因素的方式改善生境，促進(jìn)受損珊瑚礁原位有性繁殖、自然恢復(fù)；根據(jù)恢復(fù)潛力評(píng)估，對(duì)于需要采取必要人工輔助措施引導(dǎo)自然恢復(fù)的，可以采取珊瑚附著礁礁體投放等工程措施，其中涉及用海以及開(kāi)發(fā)利用無(wú)居民海島的，在實(shí)施前應(yīng)依法依規(guī)辦理海域、無(wú)居民海島使用審批手續(xù)。
 

　　(六)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)監(jiān)管。珊瑚礁生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施單位要嚴(yán)格落實(shí)修復(fù)方案要求，并預(yù)留資金開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估以及后期管護(hù)等工作；項(xiàng)目驗(yàn)收后3年內(nèi)，需每年開(kāi)展至少1次管理、養(yǎng)護(hù)和跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，3-5年內(nèi)開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)功能性恢復(fù)評(píng)估，并形成監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告。省級(jí)自然資源(海洋)主管部門要對(duì)珊瑚礁生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施情況和修復(fù)成效等開(kāi)展全面監(jiān)管。自然資源部相關(guān)海區(qū)派出機(jī)構(gòu)要采取抽查方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。
 

　　四、探索推進(jìn)珊瑚礁生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)
 

　　(七)探索開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算。基于珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，鼓勵(lì)和指導(dǎo)有條件的地區(qū)探索開(kāi)展生態(tài)價(jià)值核算試點(diǎn)，并將珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)納入全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。
 

　　(八)鼓勵(lì)社會(huì)資本和民眾參與珊瑚礁保護(hù)修復(fù)。深入貫徹推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革要求，按照“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本和公益組織以多種模式投入珊瑚礁保護(hù)修復(fù)和管護(hù)，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)公益組織和民眾通過(guò)宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等多種形式參與珊瑚礁保護(hù)修復(fù)工作，形成共建共享的社會(huì)氛圍。
 

　　五、提升科技支撐能力
 

　　(九)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)估、預(yù)警監(jiān)測(cè)、修復(fù)技術(shù)、修復(fù)成效評(píng)估、監(jiān)管技術(shù)和質(zhì)量控制等標(biāo)準(zhǔn)體系。定期組織開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)和宣貫。
 

　　(十)加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家科技重大項(xiàng)目支持珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究領(lǐng)域科研平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展珊瑚礁生物多樣性演化、生物地球化學(xué)循環(huán)與氣候變化響應(yīng)、珊瑚敵害生物防控、生態(tài)系統(tǒng)退化和適應(yīng)機(jī)制、恢復(fù)潛力提升等基礎(chǔ)科學(xué)和關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，開(kāi)展珊瑚礁生態(tài)站試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)技術(shù)國(guó)際交流。
 

　　自然資源部辦公廳
 

　　2024年6月4日