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為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法》，2024年4月8日至28日，山東省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組(以下簡稱督察組)對威海市開展了第三輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察，形成了督察報告。經(jīng)省委、省政府批準，督察組于2024年7月1日向威海市委、市政府進行反饋。反饋會由市委副書記、市長孔凡萍主持，督察組組長王文祿反饋督察意見，市委書記閆劍波作表態(tài)發(fā)言。趙輝副組長，督察組有關人員，威海市委、市政府有關領導，有關部門和各區(qū)市、國家級開發(fā)區(qū)、綜保區(qū)黨政主要負責同志參加會議。
督察認為，威海市深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察山東重要指示批示精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，入選國家“無廢城市”建設試點、國家首批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點城市、國家深化氣候適應型城市建設試點、國家全域美麗海灣建設試點、全域建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，環(huán)翠區(qū)、榮成市入選省生態(tài)文明強縣，創(chuàng)建2個國家級、4個省級“兩山”基地。堅持市委常委分區(qū)督導、市政府領導包案督導，開展兩輪“四減四增”，萬元GDP能耗全省最低，空氣質量連續(xù)8年達到國家二級標準，重點河流、飲用水水源地水質達標率100%，近岸海域水質連續(xù)5年全省最優(yōu)，桑溝灣入選國家級美麗海灣。
威海市高度重視此次督察工作，堅持邊督邊改、立行立改，推動解決一大批群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2024年6月30日，督察組交辦的281件群眾舉報問題已辦結237件、階段辦結44件，責令整改17家，立案處罰3家，立案偵查4件。
督察指出，威海市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但一些地方和部門在思想認識、工作部署、整改力度和責任壓實上還有一定的差距。
貫徹落實習近平生態(tài)文明思想還不夠深入
生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”落實有差距。威海市一些地方和部門滿足于得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境，在一些重點難點工作推進方面缺乏主動作為和攻堅克難的責任擔當。威海市住建部門履行行業(yè)監(jiān)管職責不到位，各區(qū)市普遍存在建筑揚塵管控缺失等問題；建筑垃圾管理涉及住建、環(huán)衛(wèi)、交通、自然資源等多個部門，未形成有效監(jiān)管合力。
部分單位生態(tài)環(huán)保意識淡薄。威海市部分企事業(yè)單位“重發(fā)展、輕保護”的觀念還沒有根本扭轉。好當家集團部分下屬企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任落實不到位，環(huán)境違法問題突出。
河長制部分工作流于形式。威海市部分河長存在湊數(shù)式、打卡式巡河問題，工作不嚴不實、流于形式，不能及時發(fā)現(xiàn)河道存在的生態(tài)環(huán)境問題，督察組隨機抽查發(fā)現(xiàn)各類河道違法排污問題6處。
統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平保護存在差距
綠色能源效益尚未有效展現(xiàn)。“十四五”末，威海市核電、抽水蓄能、海上風電、光伏發(fā)電總裝機容量將達1866萬千瓦。目前威海電網(wǎng)的最大送出能力僅為210萬千瓦，電網(wǎng)送出能力建設滯后于綠色能源項目發(fā)展。
化工園區(qū)整治提升力度不足。威海市化工專項行動辦公室對化工企業(yè)轉型升級工作統(tǒng)籌推進不力，升級成效不明顯。威海市3個省級化工園區(qū)、專業(yè)化工園區(qū)高質量發(fā)展水平不高，畝均稅收均不足10萬元。
水資源管理制度落實不到位。威海市水務部門對非常規(guī)水利用科學謀劃不夠，再生水水質底數(shù)不清，部分領域再生水回用率低，非常規(guī)水配置不到位。督察發(fā)現(xiàn)多起無證取水、超許可取水等違規(guī)用水問題。
部分行業(yè)生態(tài)破壞現(xiàn)象較為嚴重。威海市生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門對商砼、砂石料加工行業(yè)監(jiān)管不力，揚塵、違規(guī)占地等問題多發(fā)。部分企業(yè)抑塵措施落實不到位，治污設施破損或缺失，大量砂石料露天堆存。
建筑垃圾全過程管理鏈條存在紕漏。威海市及各區(qū)市未于2023年年底前依法編制建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃或建筑垃圾治理專項規(guī)劃；建筑垃圾處置核準制度執(zhí)行有差距，審批和監(jiān)管銜接不暢。
大氣污染防治工作有待加強
小煤電機組淘汰推進不快。威海市發(fā)改部門未按照“能早則早、能快盡快”原則加快推進小煤電機組淘汰工作，大量淘汰、改造任務集中在2024年、2025年，存在逾期風險。
重點涉氣企業(yè)整治提升力度不夠。威海市生態(tài)環(huán)境部門對VOCs行業(yè)整治監(jiān)管力度不大，仍存在治污設施不配套、不運行問題。
移動源監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。威海市非道路移動機械編碼登記工作質量不高，部分非道路移動機械未納入監(jiān)管，未噴碼、冒黑煙問題頻發(fā)。
水環(huán)境質量提升存在短板
污水處理設施建設推進滯后。初村污水處理廠超負荷問題尚未徹底解決，2024年一季度進水負荷達145%。文登區(qū)東母豬河青龍夼人工濕地水質凈化工程建設進度滯后，未能按期發(fā)揮生態(tài)效益。
污水處理廠提標改造效果不穩(wěn)定。威海市2023年年底有4家污水處理廠完成提標改造，但督察發(fā)現(xiàn)，3家污水處理廠未能實現(xiàn)COD、氨氮、總氮等指標的穩(wěn)定提標。
廢水超標排放問題時有發(fā)生。2024年4月8日—15日，乳山市康達水務有限公司一廠外排氨氮、總氮連續(xù)超標，其中氨氮日均值最高達25.2mg/L。
海洋生態(tài)和海岸帶保護力度不足
沿海防護林生態(tài)效益衰退。威海市沿海防護林中黑松和赤松林面積115.8萬畝，占比高達72%，單一的樹種結構，導致松材線蟲病疫情嚴重，生態(tài)和防護效能逐年降低。
部分海水養(yǎng)殖項目手續(xù)不完善。3家田園型海洋牧場涉嫌違規(guī)降級編制環(huán)境影響評價報告表，9家未開展環(huán)境影響評價。
岸灘環(huán)境綜合整治有待加強。威海市多處岸灘垃圾清理制度落實不到位，岸灘污染仍較嚴重。近海海域海水養(yǎng)殖廢棄物、生活垃圾岸灘堆存清理不及時甚至裝修垃圾傾倒岸邊現(xiàn)象頻發(fā)。
漁港污染防治設施形同虛設。威海市漁港碼頭存在污染治理設施不完善和建而不用問題，部分漁港環(huán)境臟亂差。
拆修船廠環(huán)境問題多發(fā)。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，榮成邱家水產(chǎn)有限公司拆船項目“三同時”落實不到位，在未建成二次拆解車間、配套完善移動式污染治理設施的情況下違規(guī)生產(chǎn)。文登區(qū)福順修船廠露天刷漆作業(yè)，漆渣隨潮汐沖刷入海。
生態(tài)環(huán)境安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)
生活垃圾處置項目管理混亂。乳山綠色動力再生能源有限公司、榮成市固廢綜合處理與應用產(chǎn)業(yè)園有限公司飛灰管理不規(guī)范。其中，乳山綠色動力再生能源有限公司自2013年投產(chǎn)以來，將飛灰違規(guī)使用渣土車散裝運輸至乳山市生活垃圾填埋場傾倒填埋，并存在飛灰與生活垃圾混填跡象。
畜禽養(yǎng)殖污染防治有待加強。威海市部分規(guī)模化養(yǎng)殖場污染防治措施落實不到位，多家養(yǎng)殖場糞污收集設施建設不規(guī)范。榮成市3家養(yǎng)豬場糞污晾曬棚坍塌，養(yǎng)殖廢水收集不完善，污水收集池“防雨、防滲、防溢流”措施不到位。
礦山生態(tài)修復標準不高。威海市已完成修復治理的“三區(qū)兩線”可視范圍內廢棄礦山和2013年以來關閉露天礦山中，截至督察時仍有11處未驗收。部分已完成驗收的礦山修復項目標準不高、維護不到位。
督察要求，威海市委、市政府要以習近平總書記提出的“威海要向精致城市方向發(fā)展”為總目標總方向總遵循，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，保持戰(zhàn)略定力，突出“三個治污”，強化監(jiān)督考核，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，切實把威海的生態(tài)優(yōu)勢轉化成發(fā)展優(yōu)勢。要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，科學謀劃美麗威海建設，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進第三輪“四減四增”，以國家減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點、氣候適應型城市以及省級近零碳試點建設為抓手，推動減污降碳協(xié)同治理，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。
督察強調，威海市委、市政府應根據(jù)督察報告，研究制定整改方案，在30個工作日內報省委、省政府，同時抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室，并在6個月內報送整改落實情況。整改方案和整改落實情況將根據(jù)要求通過省級和市級主要新聞媒體向社會公開。
督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交威海市委、市政府處理。
來源：督察辦
編輯：李偉
原標題：省級督察進行時 | 山東省第三生態(tài)環(huán)境保護督察組向威海市反饋督察情況
