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全面推行河湖長制
是促進(jìn)河湖治理保護(hù)的重大制度創(chuàng)新
是維護(hù)河湖健康生命
保障國家水安全的
重要制度保障
推動河湖長制從“有名有責(zé)”
向“有能有效”提檔升級
一系列改革舉措、創(chuàng)新安排
在全國各地落地生根
河暢、水清、岸綠、景美、人和
……
身邊的河流悄然發(fā)生變化
水利部河長制湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織水利部發(fā)展研究中心組織開展了全國范圍內(nèi)全面推行河湖長制典型案例征集工作。此前，我們推出了《水利部河長辦發(fā)布全面推行河湖長制典型案例(第一批)》，本期推出第二批典型案例，反映地方在強化履職盡責(zé)、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好基層河湖管護(hù)、促進(jìn)公眾參與等方面的探索和實踐，供各地互相學(xué)習(xí)和借鑒。
四川省宜賓市：發(fā)動“川滇九縣（區(qū)）聯(lián)盟”共護(hù)南廣河
四川省宜賓市以河湖長制為抓手，聯(lián)合云南省昭通市創(chuàng)立南廣河流域“川滇九縣(區(qū))聯(lián)盟”，著力發(fā)揮流域聯(lián)盟統(tǒng)籌作用，深化流域立法、雙向補償、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合治理，形成跨界河流多方聯(lián)治工作格局。
全面建立流域聯(lián)防機制。南廣河流域川滇九縣(區(qū))聯(lián)合組建聯(lián)盟辦公室，簽訂合作備忘錄，建立聯(lián)席調(diào)度機制，搭建聯(lián)合治水平臺。建立流域雙向補償機制，上下游以Ⅲ類水質(zhì)為考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格劃分責(zé)任，實施雙向補償。建立信息共享機制，實時共享流域基礎(chǔ)信息和工作動態(tài)信息。建立預(yù)警處置機制，強化自動監(jiān)測、精準(zhǔn)研判、及時預(yù)警、聯(lián)動處置，努力實現(xiàn)“防患于未然”。
著力加強流域法治保障。頒布實施《宜賓市南廣河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，各地分別出臺配套規(guī)章，為保障南廣河流域水安全提供有力法治支撐。強化水行政聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、處罰尺度，實現(xiàn)上下游、左右岸交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法。
深化落實流域聯(lián)控行動。聚焦河湖管護(hù)，實行跨界支流聯(lián)動管護(hù)，切實解決跨界支流問題都不管、責(zé)任難界定、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。聚焦水環(huán)境，以縣為單位，堅持一季度一監(jiān)測一交辦一通報，促進(jìn)水質(zhì)提升。聚焦問題清理整治，采取聯(lián)合巡查協(xié)商方式，推動解決跨界河段的難點問題。
深入推進(jìn)流域聯(lián)治建設(shè)。啟動南廣河流域幸福河湖示范試點建設(shè)，制定《南廣河流域幸福河湖建設(shè)三年行動方案》，編制實施9條重點跨界支流“一河一策”方案，協(xié)同推進(jìn)跨界河流統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理。
湖南省江永縣：“村級自護(hù)站”守好河湖“最后一公里”
湖南省永州市江永縣試點推行河流“村級自護(hù)站”，讓有志村民參與護(hù)河行動，從問題巡查、問題處置、宣傳塑造、示范引領(lǐng)入手，破解河湖管護(hù)“最后一公里”難題。
“三個精準(zhǔn)”構(gòu)建護(hù)河新堡壘。精準(zhǔn)隊伍。全縣123個村均成立河流“村級自護(hù)站”，自護(hù)站設(shè)在村委會，發(fā)動黨員、退伍軍人、沿河村民參與巡河護(hù)河，組建巡防隊、志愿隊、保潔隊、護(hù)魚隊等4類隊伍486個。精準(zhǔn)明責(zé)。保潔隊早上清理河道衛(wèi)生，巡防隊中午和傍晚時段勸阻小孩私自下河洗澡，護(hù)漁隊晚上巡查電毒魚行為，志愿隊實時監(jiān)督河湖庫“四亂”問題。精準(zhǔn)施策。通過健全村民自治制度、完善鄉(xiāng)村自治機制，實現(xiàn)治理為村民、治理靠村民、治理成果村民共享。
“三項評比”增強護(hù)河驅(qū)動力。評選優(yōu)秀自護(hù)站，推行“月月評選”機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月評選獎勵一個自護(hù)站，在村務(wù)宣傳欄每月公布“優(yōu)秀護(hù)河隊”和“護(hù)河能手”，推動全民爭做護(hù)河優(yōu)秀模范。參評優(yōu)秀民風(fēng)獎，將“護(hù)河能手”納入“最美村民”等精神文明評選活動內(nèi)容，樹立鄉(xiāng)村文明道德新風(fēng)尚。參與全縣表彰，對123個河流“村級自護(hù)站”，每年按30%的比例進(jìn)行表彰，增強村民榮譽感。
“三個同臺”構(gòu)筑河流立體防護(hù)網(wǎng)。與無人機護(hù)河同巡查。鄉(xiāng)級河長利用無人機巡查與自護(hù)站巡查相結(jié)合，織密“空地巡查”一張網(wǎng)。與智慧河長管理同平臺。建立智慧河長管理平臺，結(jié)合河長及自護(hù)站巡查，實現(xiàn)人防與技防并重。河湖問題同處理。自護(hù)站將重難點問題上傳到縣智慧河長管理平臺，由縣、鄉(xiāng)級河長推動解決。
貴州省湄潭縣：“四全四治”管河湖促發(fā)展
近年來，貴州省遵義市湄潭縣探索建立“四全四治”河長制工作模式，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展融入生產(chǎn)生活全過程，打造具有西南特色水美茶鄉(xiāng)，努力提升湄潭人民的幸福感和滿意度。
“全員共治”不漏一河。縣級河長帶頭包保責(zé)任河流，開展檢查督導(dǎo)，壓實相關(guān)部門責(zé)任；抽調(diào)水利、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)等涉水部門業(yè)務(wù)骨干，建立河道生態(tài)綜合監(jiān)管隊伍，對嚴(yán)管河段配備專職“護(hù)河員”；選取1112名村干部、黨員、退休教師等組成“管水員”隊伍，做到全縣河流全覆蓋系統(tǒng)管理。
“全面精治”不漏一域。推進(jìn)水岸共治，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染、城鄉(xiāng)生活污染、水體生態(tài)修復(fù)，實施流域綜合治理。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，自2014年實施以來，督促相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人投入生態(tài)修復(fù)金2090余萬元，采取補投魚苗、恢復(fù)植被等方式，修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。
“全年常治”不漏一時。針對春季魚類繁殖習(xí)性，把每年3月至4月設(shè)為全縣所有天然水域禁釣期，并在相關(guān)河湖仿照自然生態(tài)設(shè)置“魚窩”，自2012年來累計已設(shè)置600余個；同時堅持人防、技防相結(jié)合，不留死角，河長制工作專班實行全年24小時輪班、值班制度，做到全時段監(jiān)管覆蓋，通過無人機及16套智能監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)特殊危險區(qū)域巡查全覆蓋、關(guān)鍵點位實時可視化監(jiān)測。
“全產(chǎn)促治”不漏一業(yè)。通過突出節(jié)水農(nóng)業(yè)導(dǎo)向、綠色工業(yè)定位、三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)化，按照“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”及一二三產(chǎn)業(yè)融合思路釋放生態(tài)紅利，讓人民共享生態(tài)發(fā)展成果。
山東省濱州市濱城區(qū)：清理整治組合拳促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
濱州市位于山東北部，因黃河而興，是黃河文化和齊文化的發(fā)祥地之一。2019年以來，濱州市深入貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，以河湖長制為抓手，持續(xù)清理整治濱城區(qū)小街灣村區(qū)域“四亂”問題，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”。
清違整治。針對小街灣區(qū)域黃河問題體量大、歷史遺留問題多、涉及整治范圍廣的情況，濱州市發(fā)揮河湖長制作用，組織水利、黃河河務(wù)、公安、城市管理等部門，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一實施了“攜手清四亂 保護(hù)母親河”專項清河行動，小街灣區(qū)域違建全部拆除，恢復(fù)水域岸線23000平方米。
融合發(fā)展。投資1000多萬元，在小街灣拆除違建后的裸露土地上實施生態(tài)修復(fù)項目，建成融合綜合服務(wù)區(qū)、休閑營地區(qū)、綠植生態(tài)園三大功能區(qū)的黃河小街灣景區(qū)，成為凸顯黃河元素、獨具濱州特色的網(wǎng)紅打卡點。
產(chǎn)業(yè)拉動。依托區(qū)位優(yōu)勢，扶持發(fā)展沿黃現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，打造集果蔬采摘、休閑娛樂于一體的生態(tài)旅游區(qū)，成功實現(xiàn)村民收入增加、村居環(huán)境改善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型三大轉(zhuǎn)變，小街灣村由過去的“脫貧困難村”，變成了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)村”。近年來，小街灣村每年的村集體收入都在130萬元以上，村民人均收入1.8萬元，被評為“市級美麗鄉(xiāng)村示范村”。
河南省鄭州市：“二四三二”工作法推動河湖長制規(guī)范運行
近年來，鄭州市堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)提出市級河長“兩函四巡三單兩報告”工作法，推動河湖長制工作規(guī)范化運行。
“兩函”明確河長“干什么”。“兩函”指履職提示函和問題提示函。履職提示函內(nèi)容包括市級河湖長職責(zé)、存在問題以及解決問題的建議等，提醒相關(guān)河湖長履職盡責(zé)。問題提示函內(nèi)容包括問題位置、成因、責(zé)任單位及整改建議等，提醒相關(guān)河湖長及時協(xié)調(diào)解決涉河湖突出問題。
“四巡”告訴河長“怎么干”。“四巡”指市級河湖長每季度巡河巡湖不少于一次。巡河(湖)以看問題為主，巡河(湖)計劃由市河長辦攜同各市級河長對口協(xié)助單位，在暗訪和前期巡查掌握河湖問題的基礎(chǔ)上擬定，巡河過程中市級河長現(xiàn)場交辦發(fā)現(xiàn)問題，并明確市河長辦跟蹤督辦。
“三單”實現(xiàn)河長“領(lǐng)頭干”。“三單”指問題交辦單、任務(wù)交辦單、督辦單。市級河湖長通過問題交辦單將發(fā)現(xiàn)的涉河湖問題轉(zhuǎn)交縣級河湖長，內(nèi)容包含問題情況、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時限等。通過任務(wù)交辦單(“問題、任務(wù)、責(zé)任”三個清單)將市河湖長制年度工作要點發(fā)至縣級河長，確保各縣級河長明晰任務(wù)，積極主動作為。對于人民群眾反應(yīng)強烈、上級部門交辦、領(lǐng)導(dǎo)批示、媒體曝光、長期得不到解決的涉河湖突出問題，市級河長簽批督辦單，明確解決時限、標(biāo)準(zhǔn)、要求等，市河長辦按要求督辦落實。
“兩報告”倒逼河長“主動干”。“兩報告”指問題整改報告和河長履職報告。問題整改報告要明確問題基本情況、形成原因、整改情況及下步打算等；河湖長要將年度工作情況和下年度工作計劃等通過履職報告向上級河湖長述職，推動河湖長主動作為，履職擔(dān)當(dāng)。
上海市崇明區(qū)：“萬千百”體系聚起全民護(hù)水合力
上海市崇明區(qū)位于長江入海口，河網(wǎng)密布、江海交匯，全區(qū)水面率達(dá)10.52%，2020年以來，崇明區(qū)著力構(gòu)建“萬千百”愛水護(hù)河宣傳體系，凝聚廣大人民群眾力量，守護(hù)好長江大保護(hù)的最后一道防線。
構(gòu)建新體系，宣傳有特色。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和黨員先鋒模范作用，選聘11569名“民間河長”、17124名護(hù)河志愿者，建立1175個河湖長制工作站和“愛水護(hù)河”宣傳點，實現(xiàn)了全區(qū)269個村居聯(lián)動治水。聯(lián)合工青婦等社會團(tuán)體、新聞媒體，創(chuàng)新宣傳載體、宣傳方式，把握重要時間節(jié)點，建立宣傳陣地，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣講，帶領(lǐng)全區(qū)群眾積極投身生態(tài)島建設(shè)。
群眾展智慧，治理有成效。廟鎮(zhèn)合中村探索民間河長輪值，確保河道每天有人巡；推行星級管理，確保治理效果有人評。新河鎮(zhèn)井亭村探索出用網(wǎng)紗包裹塑料泡沫拋投水面驅(qū)趕浮萍，再將聚集的浮萍“全殲”的辦法，實現(xiàn)了浮萍一次性“清零”。
融合更深入，發(fā)展有活力。三星鎮(zhèn)新安村村民共同參與整治，將216畝高密度養(yǎng)殖魚塘轉(zhuǎn)變?yōu)榈兔芏瑞B(yǎng)殖湖泊，并與周邊水系連通，不僅有效解決了面源污染問題，而且提高了區(qū)域防洪除澇及水資源調(diào)度能力，同時圍繞湖泊打造“一草、一花、一湖”的“海棠湖”特色產(chǎn)業(yè)，改變了新安村“老、舊、破、亂”的面貌。
原標(biāo)題：水利部河長辦發(fā)布全面推行河湖長制典型案例(第二批)
