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全面推行河湖長制
是促進(jìn)河湖治理保護(hù)的重大制度創(chuàng)新
是維護(hù)河湖健康生命
保障國家水安全的
重要制度保障
推動河湖長制從“有名有責(zé)”
向“有能有效”提檔升級
一系列改革舉措、創(chuàng)新安排
在全國各地落地生根
河暢、水清、岸綠、景美、人和
……
身邊的河流悄然發(fā)生變化
水利部河長制湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織水利部發(fā)展研究中心開展了全國范圍內(nèi)全面推行河湖長制典型案例征集工作?，F(xiàn)推出第一批典型案例，反映地方在強(qiáng)化履職盡責(zé)、推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、做好河湖管護(hù)、促進(jìn)公眾參與等方面的探索和實踐，供各地互相學(xué)習(xí)和借鑒。
浙江省寧波市：差異化考核讓河湖長履職更見“效”
寧波市地處東海之濱，河網(wǎng)水系密布，是典型的浙東水鄉(xiāng)。2022年以來，寧波市歸納總結(jié)歷年河湖長制績效考核與管理經(jīng)驗，針對性優(yōu)化設(shè)計河湖長績效考核機(jī)制，積極探索實施“分層分類、導(dǎo)向結(jié)合、差異化、流域化、公眾參與”的考核模式，把引導(dǎo)各級河湖長敢做事、會做事、做成事作為重中之重。
一是分層分類、導(dǎo)向結(jié)合，制定科學(xué)評價新體系。根據(jù)不同層級河湖長工作職責(zé)和權(quán)限差異，完善“縣、鎮(zhèn)、村”三級河湖長履職評價和量化考核辦法，突出履職側(cè)重點，采取月度積分定量排名、年度結(jié)果星級定性評價相結(jié)合的通報制度，保證考核的科學(xué)性和公平性。
二是數(shù)字賦能、差異考核，打造智慧評價新模板。探索實施“結(jié)果評定+目標(biāo)成效”的差異化考核體系，以數(shù)字技術(shù)打破信息壁壘，從數(shù)據(jù)“一張圖”到評價“一張網(wǎng)”，打造河湖長“智治”新格局。各級河湖長通過階段結(jié)果評定，自行設(shè)定完成績效目標(biāo)任務(wù)數(shù)量，使不同類水域的河湖長履職更具可比性。通過“一段一評”“一事一評”，進(jìn)一步推動河湖長履職盡責(zé)。
三是聯(lián)防聯(lián)控、公眾參與，創(chuàng)建河湖共治新模式。探索“河湖圈”治理模式，打破干支流碎片化現(xiàn)狀的責(zé)任僵局，促進(jìn)分段河湖長向分片河湖長調(diào)整轉(zhuǎn)化，提升流域統(tǒng)籌能力；強(qiáng)化上下級聯(lián)動，設(shè)置“河湖圈”年度團(tuán)隊任務(wù)，使上下級河湖長履職完結(jié)率捆綁掛鉤；加強(qiáng)社會公眾參與，既提升了基層排查的覆蓋面和調(diào)查專業(yè)性，又提高了本級調(diào)查完成率、問題辦結(jié)率。
河湖長制工作最大的依靠是廣大的河湖長，寧波市抓牢績效考核的核心是激勵、重點是成效、關(guān)鍵是團(tuán)隊三大要點，提升各級河湖長管理效率、治理水平和保護(hù)成效，讓治水成果全民共享。
重慶市武隆區(qū)：建立“1233”機(jī)制壓實河長責(zé)任
全面推行河湖長制以來，重慶市武隆區(qū)積極探索治河之策，建立以抓責(zé)任落實、促問題整改為主要目標(biāo)的“1233”工作機(jī)制，即“一巡二函三單三報”，壓實各級河長查河、治河、管河責(zé)任。
一是“一巡”找問題。鎮(zhèn)村級河長常態(tài)化廣泛巡查，流域河長適時化全面巡查，區(qū)級河長定時化重點巡查，全面推進(jìn)問題整改落實。
二是“兩函”常提醒。區(qū)河長辦每季度定期或不定期向區(qū)級河長發(fā)送履職提示函，并將巡查發(fā)現(xiàn)和各級河長上報問題，分類整理形成問題提示函發(fā)送給相應(yīng)區(qū)級河長，逐項說明問題性質(zhì)、所涉范圍、解決措施建議等。
三是“三單”明責(zé)任。區(qū)河長辦將河流問題整理形成“問題單”，明確問題解決時限和治理效果，并交辦到涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長或責(zé)任部門；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長及責(zé)任部門建立相應(yīng)的“任務(wù)單”，明確具體完成時限、具體責(zé)任人員、具體解決措施全面予以整改落實；區(qū)河長辦對久拖不決、治理效果不佳的情況，以“督辦單”形式予以督辦，并建立健全“河長+警長+檢察長”協(xié)同聯(lián)防、追責(zé)問責(zé)兩項機(jī)制，對責(zé)任單位問題整改情況實施動態(tài)管理，直至追責(zé)問責(zé)。
四是“三報”亮成效。即問題整改報告、履職報告、區(qū)級河長述職報告。針對區(qū)級河長交辦的問題，責(zé)任單位必須在規(guī)定時間內(nèi)完成整改任務(wù)，并形成書面問題整改報告報區(qū)河長辦。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級河長、流域河長辦及責(zé)任部門河長制工作履職情況，每半年形成書面報告報區(qū)級河長。針對區(qū)級河長履職情況，要求其每年將河長制工作開展情況形成書面述職報告在區(qū)總河長會上述職。
武隆區(qū)通過實施“1233”機(jī)制，緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實工作責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，確保河長制工作落地見效。
河北省寬城縣：聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)建守護(hù)潘家口水庫
華北最大的水利樞紐、引灤入津工程——潘家口水庫，70%的水域面積、約50平方公里在寬城縣境內(nèi)，有“京郊漓江”的美譽(yù)。推行河湖長制給流域統(tǒng)籌治理和保護(hù)提供重要平臺，2022年河北省承德市以開展省級強(qiáng)化河湖長制典型示范建設(shè)試點為契機(jī)，從推進(jìn)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的高度，組織寬城縣與水利部海委引灤工程管理局(以下簡稱“流域管理機(jī)構(gòu)”)著力構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)建“三大工作體系”，全覆蓋、全方位、全周期開展生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，讓潘家口水庫這顆塞外明珠在寬城大地上熠熠生輝。
一是構(gòu)建“聯(lián)防”體系。建立聯(lián)合巡查機(jī)制，實施屬地河長網(wǎng)格化責(zé)任包保巡查，流域管理機(jī)構(gòu)選派“督查專員”隨行調(diào)研指導(dǎo)，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。建立技防合作機(jī)制，整合流域管理機(jī)構(gòu)衛(wèi)星遙感和當(dāng)?shù)卣悄芤曨l監(jiān)控、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，實施信息共享。建立問題認(rèn)定機(jī)制，統(tǒng)一問題認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和處置方式，全面提高問題處置時效。
二是構(gòu)建“聯(lián)治”體系。實施問題處置協(xié)作，流域管理機(jī)構(gòu)對認(rèn)定的“四亂”重難點問題，主動與當(dāng)?shù)卣畬樱ㄟ^聯(lián)合會商，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)問題整改，流域管理機(jī)構(gòu)給予政策、技術(shù)、資金上支持。實施聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，流域監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)與縣行政監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)合，成立專職隊伍，簽訂處置方案，開展常態(tài)化聯(lián)合巡查和聯(lián)合執(zhí)法，與檢察公益訴訟相銜接，協(xié)調(diào)處理跨界違法案件。實施聯(lián)席會議和聯(lián)合辦公，建立流域管理機(jī)構(gòu)、縣河長辦總召集人制度，組織召開聯(lián)席會議，共商共議合作事項。流域管理機(jī)構(gòu)選派“督查專員”進(jìn)駐縣河長辦，負(fù)責(zé)跨界事項聯(lián)絡(luò)，督導(dǎo)議定事項落實。
三是構(gòu)建“聯(lián)建”體系。開展項目建設(shè)會審，當(dāng)?shù)卣跃G色、清潔、安全項目為重點謀劃實施水庫周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，對重大建設(shè)項目實行聯(lián)合會審，流域管理機(jī)構(gòu)選派專家全程參與，在政策、業(yè)務(wù)方面提供支撐。開展流域協(xié)作治理，流域管理機(jī)構(gòu)對流域治理區(qū)域、實施項目提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助跑辦審批手續(xù)。當(dāng)?shù)卣畬χ笇?dǎo)意見組織論證、協(xié)商處理，保障生態(tài)需求和安全。開展流域建設(shè)項目聯(lián)查，做到事前有告知、事中有監(jiān)管、事后有驗收，共同簽字背書，形成了監(jiān)督檢查合力。
經(jīng)過實踐，打造了暢通、清潔、生態(tài)、平安、文化、發(fā)展的庫區(qū)空間，促進(jìn)了區(qū)域上下游、左右岸經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了“以河湖長制統(tǒng)籌流域治理和保護(hù)”的現(xiàn)代化新模式。
天津市武清區(qū)：“三推進(jìn)”保障高質(zhì)量完成礙洪問題整治
2022年，天津市武清區(qū)確定礙洪點位46處，包括北運河11處，其中2處為南蔡村鎮(zhèn)藍(lán)耕果蔬種植專業(yè)合作社經(jīng)營的種植園大棚和房屋，該合作社是當(dāng)?shù)?0余戶村民家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，拆除不僅影響村民收入，甚至?xí)o當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定造成影響；永定河35處，既要在指定時限內(nèi)順利完成永定河通水任務(wù)，更要確保泛區(qū)內(nèi)居民生命財產(chǎn)安全。
武清區(qū)在時間緊、任務(wù)重的復(fù)雜形勢下，最大程度保障人民群眾合法權(quán)益和生命財產(chǎn)安全，全面推動礙洪點位整改工作。
一是提升思想認(rèn)識高位“推”，區(qū)級雙總河湖長先后5次到永定河點位現(xiàn)場聽取整改匯報并推動問題整改，區(qū)級河湖長多次到永定河、北運河點位現(xiàn)場推動整改，積極部署協(xié)調(diào)屬地政府加快問題整改；
二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)全力“推”，武清區(qū)河(湖)長辦第一時間組織市北三河、永定河管理中心、區(qū)水務(wù)局等單位召開專題會議，研究部署礙洪點位集中排查整治工作及推進(jìn)措施等，組織屬地政府召開協(xié)調(diào)推動會，并深入現(xiàn)場核查相關(guān)情況；
三是堅持問題導(dǎo)向清單“推”，通過現(xiàn)場核查、無人機(jī)巡檢等多種手段，全面深入開展排查整治，保證橫向到邊、縱向到底。建立整治臺賬，明確整改措施、完成時限，由區(qū)、鎮(zhèn)、村三級河長共同作為責(zé)任人，形成問題、任務(wù)、責(zé)任“三個清單”，做到發(fā)現(xiàn)一處、清理一處、銷號一處，扎實推進(jìn)排查整治工作。
通過以上工作，永定河礙洪點位整改較原計劃提前半年完成，僅用一個月的時間完成全部整改，順利實現(xiàn)永定河全線貫通，既按時間節(jié)點完成工作任務(wù)，又最大程度保證了村民收入及社會穩(wěn)定，為河道行洪安全奠定堅實基礎(chǔ)。
四川省三臺縣：“4+2”模式破解跨界河流管護(hù)難題
四川省綿陽市三臺縣深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)探索基層河湖管護(hù)治理新路徑，創(chuàng)推“四種”清理，踐行“兩項”機(jī)制，有效破解河道常態(tài)清理、突擊清理、跨界河道清理等難題。
一是創(chuàng)推“四種”清理。推行“1+N”清理監(jiān)督模式，將境內(nèi)河道常態(tài)保潔工作承包給專業(yè)合作社，監(jiān)督指導(dǎo)專業(yè)合作社組建專業(yè)清漂保潔隊，配置相關(guān)裝備，轄區(qū)村級河長和網(wǎng)格巡河員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查責(zé)任河段內(nèi)清漂工作落實情況，并將檢查監(jiān)督情況與人員獎懲及解聘續(xù)聘緊密掛鉤；結(jié)合鄉(xiāng)村振興，推行設(shè)立河道保潔公益崗位，沿線各村根據(jù)責(zé)任河段距離和清漂工作量，聘用河道專職保潔員；沿線縣鎮(zhèn)以全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)行動和流域工作推進(jìn)會為抓手，組建志愿護(hù)河隊集中開展垃圾清理整治行動；沿線鄉(xiāng)村持續(xù)深化愛河護(hù)水宣傳引導(dǎo)，通過推廣“生態(tài)惠民超市”、開展“護(hù)河積分兌獎”和成立郪江流域環(huán)境保護(hù)協(xié)會等活動，激發(fā)群眾河湖管護(hù)熱情。
二是踐行“兩項”機(jī)制。針對跨界流域鎮(zhèn)村之間平級監(jiān)督協(xié)調(diào)落實難題，三臺率先在郪江流域聯(lián)合推行縣、鎮(zhèn)河長辦及鎮(zhèn)村河長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督實施的基層跨界河道漂浮物清理上下游“監(jiān)督補(bǔ)償”機(jī)制。針對沿河兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)責(zé)任不清的問題，三臺縣建中鎮(zhèn)與中江縣普興鎮(zhèn)簽訂《共管責(zé)任河段聯(lián)合清理管護(hù)監(jiān)督協(xié)議》，建立“定期聯(lián)清”機(jī)制；此外，縣河長辦協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)郪江兩岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《共管責(zé)任河段輪流承包清理和聯(lián)合監(jiān)督協(xié)議》，建立“輪流承包”清理機(jī)制，實行每年輪換承包清理。
通過建立河湖管護(hù)“4+2”模式，三臺縣郪江流域各地凝聚起上下游、左右岸齊抓共護(hù)合力，助力郪江水質(zhì)持續(xù)保持Ⅲ類，流域河暢水清、岸綠景美、人水和諧、碧水厚澤、繁榮昌盛的生態(tài)畫卷正在徐徐呈現(xiàn)。
廣東省廣州市：“五位一體”發(fā)動全民“共筑清水夢”
廣東省廣州市堅持“開門治水、人人參與”理念，通過構(gòu)建品牌、平臺、機(jī)制、隊伍、陣地“五位一體”的全民參與工作體系，促進(jìn)社會公眾更加廣泛、有效、深度參與治水行動，打造共建共治共享治水新格局。
一是塑造全民治水統(tǒng)一品牌。2020年底，廣州市河長辦率先推出“共筑清水夢”全民愛水護(hù)水文化品牌，創(chuàng)新推出品牌LOGO、河長系列漫畫、原創(chuàng)公益歌曲、治水舞臺劇等，得到市民群眾、其他地市、各大媒體的廣泛關(guān)注，進(jìn)一步凝聚品牌理念、擴(kuò)大品牌效應(yīng)、豐富品牌內(nèi)涵，有效樹立全民治水品牌的廣州標(biāo)桿。
二是打造線上全民治水平臺。推出“共筑清水夢”微信小程序，集治水科普教育、實踐參與、趣味互動于一體，設(shè)立知水、治水、樂水三大板塊，開放投訴、監(jiān)督、建言獻(xiàn)策等窗口，實現(xiàn)全民“線上護(hù)水”。上線以來使用量超100萬次，市民投訴問題2.5萬條，發(fā)放紅包1.6萬個。
三是建立協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。壓實河長領(lǐng)治責(zé)任，全民治水、科普宣傳等工作列入廣州河湖長制年度考核，市水務(wù)局、團(tuán)市委、市科協(xié)、市教育局等部門聯(lián)合發(fā)布護(hù)河志愿行動方案，保障志愿治水隊伍全面、專業(yè)、深度參與治水。
四是培育優(yōu)秀民間河長隊伍。每年舉辦民間河長論壇，民間河長達(dá)1.8萬名，成功選培全國“十大最美河湖衛(wèi)士”“十大最美巾幗河湖衛(wèi)士”。
五是建立多元線下治水陣地。“一區(qū)一特色”創(chuàng)新建成志愿治水驛站12個，提供治水宣傳、教育、實踐、趣味互動一站式服務(wù)，打造社區(qū)治水“根據(jù)地”。健全民間河長體系，建立大學(xué)生志愿者等治水隊伍，編寫青少年水環(huán)境保護(hù)讀本，打造集思維啟迪、興趣導(dǎo)向、科學(xué)實踐為一體的治水精品課程，推進(jìn)全社會共建共治共享幸福河湖，攜手共創(chuàng)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化。
福建省三明市：“委員河長”為河湖治理集智聚力
三明市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，創(chuàng)新探索選聘政協(xié)委員擔(dān)任“委員河長”工作機(jī)制，通過巡河問水、視察監(jiān)督、協(xié)商建言等方式，充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，示范引領(lǐng)群眾共同關(guān)心、支持、參與河湖治理，集智聚力打造“河暢、水清、岸綠、景美”的幸福河湖，同心共守綠水青山。
一是高位推動，搭建履職平臺。定期召開全市“委員河長”工作部署會、部門聯(lián)席會、現(xiàn)場推進(jìn)會等，為“委員河長”工作提供有力組織保障。
二是機(jī)制帶動，激發(fā)履職動力。建立責(zé)任落實、評價激勵、履職保障機(jī)制，對巡河情況實行“每月一通報”，每年組織評選“委員河長”工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀“委員河長”，營造爭先進(jìn)位的良好氛圍。依托“巡河”APP(應(yīng)用程序)，搭建“委員河長”高效履職平臺，實現(xiàn)“問題(建議)上報—中心分辦—部門處置—河長評價”的閉環(huán)運行機(jī)制，推動相關(guān)問題及時解決。
三是協(xié)作聯(lián)動，探索共治模式。以市縣聯(lián)動的形式，組織“委員河長”共同聚焦河湖管護(hù)長效機(jī)制等課題，開展專項視察監(jiān)督活動；開展跨區(qū)域、全流域聯(lián)合巡河，“委員河長”通過實地考察國省控斷面水質(zhì)及養(yǎng)殖污染等面源污染情況，共同分析研判流域水生態(tài)治理保護(hù)，針對問題提出對策建議；組織“委員河長”到水利、生態(tài)環(huán)境、城管等部門單位走訪調(diào)研，充分調(diào)動部門協(xié)同積極性，推動相關(guān)問題及時解決。
四是創(chuàng)新驅(qū)動，打造特色品牌。制定全國首個政協(xié)民主監(jiān)督方面的省級地方標(biāo)準(zhǔn)《“政協(xié)委員河長”民主監(jiān)督規(guī)范》，為政協(xié)民主監(jiān)督規(guī)范化、程序化建設(shè)探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。
2020 年以來，三明市“委員河長”累計巡河22萬公里，推動解決具體問題3447件。如今，三明各地處處可見水清、岸綠、景美、人和的治理成效，“委員河長”這一重要力量正積厚成勢。
原標(biāo)題：水利部河長辦發(fā)布全面推行河湖長制典型案例(第一批)
