上海市人民政府關(guān)于深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可制度改革的實(shí)施意見

 

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
 

　　為貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，落實(shí)國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革工作部署，更好協(xié)調(diào)推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”)與排污許可制度改革提出實(shí)施意見如下：
 

　　一、總體要求
 

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦上海“五個(gè)中心”建設(shè)重要使命，以發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，深化環(huán)評(píng)與排污許可制度改革。
 

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可全鏈條改革，建立準(zhǔn)入制度與執(zhí)法監(jiān)督制度的閉環(huán)管理體系，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的作用。
 

　　——強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)。服務(wù)國(guó)家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需求，助力本市“(2+2)+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新改革制度。
 

　　——提升服務(wù)效能。構(gòu)建便利集約、高效智能的線上線下服務(wù)體系，拓寬審批“綠色通道”服務(wù)范圍，依托數(shù)字賦能提升審批效能，提升企業(yè)獲得感和滿意度。
 

　　——守牢預(yù)防底線。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批和排污許可管理，加強(qiáng)源頭預(yù)防，嚴(yán)控“兩高一低”項(xiàng)目準(zhǔn)入，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守底線、防風(fēng)險(xiǎn)。
 

　　二、完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系
 

　　(一)建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)協(xié)同管控機(jī)制。積極服務(wù)國(guó)家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。完善與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機(jī)制，推動(dòng)成果數(shù)據(jù)共享共用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)“兩高一低”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)健全區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制。各區(qū)以本市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案為基礎(chǔ)，銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容，劃定功能明確、邊界清晰、全域覆蓋的評(píng)價(jià)單元。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位，選取若干個(gè)評(píng)價(jià)單元，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，提出區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理要求，制定管理清單，實(shí)施差異化、精細(xì)化管理，指導(dǎo)區(qū)域空間合理開發(fā)。
 

　　三、優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評(píng)管理機(jī)制
 

　　(一)推行規(guī)劃環(huán)評(píng)納入?yún)^(qū)域評(píng)估。強(qiáng)化規(guī)劃階段環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)的源頭預(yù)防作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)，下同)管理主體應(yīng)當(dāng)編制園區(qū)開發(fā)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)評(píng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)外符合條件的成片區(qū)域編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境管理部門確定需要開展環(huán)評(píng)的，應(yīng)按照本市有關(guān)規(guī)定推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。環(huán)評(píng)成果納入?yún)^(qū)域評(píng)估，用以完善規(guī)劃方案編制，相關(guān)環(huán)境準(zhǔn)入要求納入土地入市條件，提前告知企業(yè)。
 

　　(二)優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)整機(jī)制。簡(jiǎn)化市、區(qū)兩級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)整程序和內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整時(shí)，新增產(chǎn)業(yè)用地面積不超過(guò)原規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地面積總量的10%；新增住宅、醫(yī)院、學(xué)校等敏感設(shè)施，且需對(duì)原規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境管控要求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整的，園區(qū)管理主體編制調(diào)整論證報(bào)告，經(jīng)原審查小組成員單位同意并報(bào)原審查部門審核后實(shí)施，無(wú)需重新報(bào)審規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告。
 

　　四、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分類管理
 

　　(一)修訂本市環(huán)評(píng)分類管理名錄細(xì)化規(guī)定。在生態(tài)環(huán)境部修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》基礎(chǔ)上，修訂本市細(xì)化規(guī)定，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和豁免一批生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險(xiǎn)低的行業(yè)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)。
 

　　(二)分類制定重點(diǎn)行業(yè)名錄。根據(jù)區(qū)域和行業(yè)管理需求，建立差別化的重點(diǎn)行業(yè)名錄，對(duì)列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)未列入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)全市及特定區(qū)域環(huán)評(píng)改革政策，分類實(shí)施環(huán)評(píng)優(yōu)化簡(jiǎn)化管理。
 

　　(三)制定區(qū)域空間重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄。在完成區(qū)域空間環(huán)評(píng)的區(qū)塊內(nèi)，對(duì)納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄的建設(shè)項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)評(píng)；對(duì)未納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單的建設(shè)項(xiàng)目，免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
 

　　五、推進(jìn)排污許可審批制度改革
 

　　(一)推進(jìn)免辦環(huán)評(píng)的排污許可“一次審批”。對(duì)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求且納入排污許可管理(重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理)的排污單位，其編制環(huán)境影響報(bào)告表的污染影響類建設(shè)項(xiàng)目，試點(diǎn)免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，在項(xiàng)目投產(chǎn)前直接申領(lǐng)排污許可證，并根據(jù)試點(diǎn)成效推進(jìn)免辦環(huán)評(píng)的排污許可“一次審批”；對(duì)未納入排污許可管理(重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理)的排污單位，其建設(shè)項(xiàng)目仍需按要求辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。
 

　　(二)簡(jiǎn)化排污許可變更方式。排污許可證持證單位可按照本市相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化排污許可證變更方式。生態(tài)環(huán)境管理部門將《排污信息清單》或《排污許可證變更單》以“活頁(yè)”形式納入排污許可證附件；在排污許可證換證時(shí)，將“活頁(yè)”內(nèi)容統(tǒng)一并入排污許可證(副本)。
 

　　(三)優(yōu)化排污許可排放量核算?；趨^(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)要求，在火電、汽車、集成電路等重點(diǎn)行業(yè)，試點(diǎn)實(shí)施與行業(yè)平均排放水平掛鉤的許可排放量核算辦法。推進(jìn)排污許可證執(zhí)行報(bào)告中的污染物實(shí)際排放量與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作銜接應(yīng)用。
 

　　六、強(qiáng)化全鏈條制度銜接聯(lián)動(dòng)
 

　　(一)深化規(guī)劃環(huán)評(píng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)。聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)形式可由環(huán)境影響報(bào)告書簡(jiǎn)化為環(huán)境影響報(bào)告表；原要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的，實(shí)行告知承諾；要求填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目和部分要求編制環(huán)境影響報(bào)告表的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)；項(xiàng)目環(huán)評(píng)可共享規(guī)劃環(huán)評(píng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)外完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的成片區(qū)域，引進(jìn)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求且未納入重點(diǎn)行業(yè)名錄的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可實(shí)行環(huán)境影響報(bào)告表項(xiàng)目告知承諾、環(huán)境影響登記表項(xiàng)目免于辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、編制環(huán)境影響報(bào)告表的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目“打捆審批”等簡(jiǎn)化措施。
 

　　(二)推進(jìn)環(huán)評(píng)和排污許可制度銜接。依托浦東新區(qū)法規(guī)立法授權(quán)，試點(diǎn)環(huán)評(píng)和排污許可管理“一個(gè)名錄”，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可管理名錄的統(tǒng)一性和互補(bǔ)性。對(duì)需同時(shí)辦理環(huán)評(píng)審批和申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，全面推行環(huán)評(píng)和排污許可“兩證合一”審批，精簡(jiǎn)申報(bào)材料，簡(jiǎn)化審批流程，同步完成審批。對(duì)納入排污許可管理的污染影響類項(xiàng)目，建設(shè)單位開展自主驗(yàn)收工作時(shí)，滿足條件的排污許可證持證單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享共用。推動(dòng)環(huán)評(píng)和排污許可管理流程和核算方法的統(tǒng)一，逐步推進(jìn)完善以排污許可制度為核心的環(huán)評(píng)管理制度改革。
 

　　(三)施行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事項(xiàng)綜合許可。建設(shè)單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、申領(lǐng)(變更)排污許可證、入河排污口設(shè)置論證、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證等行政事項(xiàng)時(shí)，可自愿申請(qǐng)，審批主體可施行多項(xiàng)行政許可事項(xiàng)“一表申請(qǐng)、一口受理、一次評(píng)估、一次辦結(jié)”的綜合審批。在臨港新片區(qū)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市逐步推行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)納入綜合許可。
 

　　七、強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)保障
 

　　(一)支持重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新。服務(wù)國(guó)家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略，為浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域制定專項(xiàng)改革政策，試點(diǎn)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、分類管理名錄優(yōu)化調(diào)整、綜合審批等改革引領(lǐng)措施，形成規(guī)范化、制度化的試點(diǎn)成果和案例。鼓勵(lì)各區(qū)主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家和本市改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)。
 

　　(二)制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)支持政策。聚焦本市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建過(guò)程中集成電路、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的細(xì)分領(lǐng)域要求，結(jié)合智造空間、中試基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制定符合行業(yè)特征的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入支持政策，服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(三)強(qiáng)化重大項(xiàng)目服務(wù)保障。發(fā)揮本市環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬”機(jī)制作用，將重大項(xiàng)目全部納入環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，為智造空間等本市重點(diǎn)項(xiàng)目定制企業(yè)“服務(wù)包”，實(shí)行專人跟進(jìn)、技術(shù)評(píng)估提前介入、容缺受理、公示和審批同步開展、總量全市平衡等優(yōu)化措施，保障重大項(xiàng)目落地見效。積極打造環(huán)評(píng)審批和排污許可“智慧好辦”服務(wù)品牌，探索開發(fā)人工智能輔助審批應(yīng)用場(chǎng)景。
 

　　(四)強(qiáng)化環(huán)境要素保障。優(yōu)化本市主要污染物總量指標(biāo)來(lái)源和途徑，通過(guò)政府統(tǒng)籌、排污權(quán)交易等方式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目新增總量要素保障，分類實(shí)施指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明豁免、容缺后補(bǔ)等總量指標(biāo)管理方式。建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目和固定污染源減污降碳源頭管控。支持和鼓勵(lì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新工作。
 

　　八、提升智慧監(jiān)管水平
 

　　(一)深化審批效能監(jiān)管。依托環(huán)評(píng)綜合審批系統(tǒng)和排污許可管理平臺(tái)，將市、區(qū)兩級(jí)環(huán)評(píng)和排污許可審批部門納入統(tǒng)一監(jiān)管工作體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘和智能復(fù)核應(yīng)用，實(shí)施“穿透式”監(jiān)管，推進(jìn)審批規(guī)范化、制度化建設(shè)，依法有序開展環(huán)評(píng)公眾參與，提升審批效能。
 

　　(二)加強(qiáng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。制定本市環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)施環(huán)評(píng)報(bào)告編制單位信用等級(jí)評(píng)價(jià)。建立排污許可第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，通過(guò)日常檢查、復(fù)核等方式加強(qiáng)監(jiān)管。強(qiáng)化全鏈條責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假。
 

　　(三)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。加大環(huán)評(píng)和排污許可監(jiān)督檢查力度，依法查處“未批先建”“未驗(yàn)先投”、無(wú)證排污、未落實(shí)環(huán)評(píng)要求、不按證排污等違法行為。實(shí)施分級(jí)分類和差異化執(zhí)法監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)督執(zhí)法正面清單、輕微違法免罰清單和環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)、走航車、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控等科技手段，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控監(jiān)管，提高非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管比例。
 

　　在上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工細(xì)化舉措，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門研究制定相關(guān)配套政策和技術(shù)指南，明確審批流程和操作細(xì)則，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。
 

　　本實(shí)施意見自2024年7月1日起施行，有效期至2029年6月30日。

 

　　上海市人民政府
 

　　2024年6月28日