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《杭州市廢塑料加工行業(yè)污染整治提升實施方案》政策解讀
一、文件制定的背景及必要性
(一)政策背景
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等5部門《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)?、績效比?rdquo;工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)的相關(guān)要求。浙江省在2024-2025年要完成廢塑料加工行業(yè)在內(nèi)的13個重點行業(yè)整治提升工作，依法淘汰一批落后產(chǎn)能和“散亂污”企業(yè)、優(yōu)化提升一批企業(yè)工藝裝備和治污能力、培育選樹一批環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè),加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,健全污染防治長效機制，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險切實維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。其中，廢塑料加工行業(yè)需在2024年底完成整治提升，為明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)，壓實責(zé)任，制定了《杭州市廢塑料加工行業(yè)污染整治提升實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
(二)目的意義
為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，系統(tǒng)治理全市廢塑料加工行業(yè)環(huán)境污染問題，推動廢塑料加工行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、集約化高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
二、政策依據(jù)
1.《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開展全省重點行業(yè)污染整治提升工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2023〕48號)；
2.《關(guān)于印發(fā)〈浙江省重點行業(yè)污染整治提升“揭榜掛帥、全程亮?xí)?、績效比?rdquo;工作方案〉的通知》(浙環(huán)發(fā)〔2023〕39號)。
三、主要內(nèi)容解讀
本《實施方案》擬全面開展杭州市廢塑料加工行業(yè)污染整治提升工作，推動行業(yè)工藝裝備優(yōu)化升級、污染防治科學(xué)精準(zhǔn)、節(jié)能降耗協(xié)同增效、環(huán)境管理體系健全、環(huán)境風(fēng)險安全可控。主要包括指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、主要任務(wù)、工作安排和保障措施五個部分。
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，深入落實“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦全市廢塑料加工行業(yè)廢氣治理不到位、廢水收集處置回用不充分、固廢管理不規(guī)范問題，強化污染整治工作事前事中事后閉環(huán)管理，有效促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)整治目標(biāo)
到2024年底，全市廢塑料加工企業(yè)廠區(qū)廠房全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，粉塵、惡臭、VOCs、污水全收集、全處理，固廢基本實現(xiàn)資源化利用，危廢密閉規(guī)范儲存，主要污染物實現(xiàn)近零排放，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的長效監(jiān)管機制健全完善。打造廢塑料加工行業(yè)環(huán)保“領(lǐng)跑”企業(yè)3家以上，形成綠色發(fā)展格局。
(三)主要任務(wù)
關(guān)于廢塑料加工行業(yè)污染整治提升工作提出了四大任務(wù)。
1. 提升工藝設(shè)備水平，引導(dǎo)集聚發(fā)展。一是高質(zhì)量推進(jìn)“機械化換人、自動化減人”行動，推動有條件企業(yè)積極打造行業(yè)機械化、自動化標(biāo)桿。二是穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)集約發(fā)展，鼓勵規(guī)模企業(yè)集約合作，打造廢塑料加工規(guī)模規(guī)范企業(yè)。
2. 強化污染防治能力，提高管控水平。一是強化廢氣收集治理，加強物料儲存、運輸、工藝生產(chǎn)、廠區(qū)地面等環(huán)節(jié)粉塵無組織排放管控，提高廢氣收集效率。二是加強廢水集中處置，督促全市廢塑料加工企業(yè)完善雨污分流設(shè)施、污水收集處理設(shè)施，確保廢水達(dá)標(biāo)排放。三是完善固體廢物處置，嚴(yán)格落實危險廢物、一般工業(yè)固體廢物名錄和貯存標(biāo)準(zhǔn)，全面推行工業(yè)固體廢物分類貯存。四是加強噪聲污染防治，通過合理布局生產(chǎn)區(qū)域生產(chǎn)設(shè)備、采用減振降噪等措施減少噪聲污染，確保達(dá)標(biāo)排放。
3. 促進(jìn)協(xié)同減污降碳，降低能源消耗。一是支持有條件企業(yè)建設(shè)能耗監(jiān)測系統(tǒng)；二是提高水資源化利用水平；三是強化綠色能源使用。
4. 建立健全管理機制，防范環(huán)境風(fēng)險。一是督促企業(yè)落實各項環(huán)保管理責(zé)任，嚴(yán)格落實環(huán)保各項要求，從根本上解決環(huán)保突出問題；二是鼓勵企業(yè)建立環(huán)保管家及專家團(tuán)隊，探索第三方管理機制；三是鼓勵企業(yè)建立信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)字化管理。
(四)工作安排
共分為3個階段，部署準(zhǔn)備階段(2024年6月底)、整治實施階段(2024年7月-10月)、總結(jié)驗收階段(2024年11-12月)。
(五)保障措施
1. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的杭州市重點行業(yè)污染整治提升工作專班，專班下設(shè)廢塑料加工行業(yè)整治工作組，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府成立相應(yīng)工作機構(gòu)，完善工作機制，負(fù)責(zé)轄區(qū)具體工作。相關(guān)區(qū)、縣(市)按照總體部署，深入推動廢塑料加工行業(yè)綜合治理。各級生態(tài)環(huán)境部門要加強與相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等協(xié)調(diào)，形成工作合力，對推進(jìn)不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監(jiān)督問責(zé)。
2. 強化監(jiān)督執(zhí)法。相關(guān)區(qū)、縣(市)要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，形成有效震懾作用。對無證排污、未按證排污、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、不滿足措施性控制要求、違法占地的企業(yè)，綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰，并定期向社會公開。嚴(yán)肅查處弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。
3. 強化目標(biāo)管理。市生態(tài)環(huán)境局會同市經(jīng)信局按照廢塑料加工行業(yè)工作方案及驗收標(biāo)準(zhǔn)，以企業(yè)問題清單和整治措施清單切實落實為目標(biāo)，分階段明確各項措施落實時間，借助“督察在線”調(diào)度平臺，定期對工作內(nèi)容和整治情況進(jìn)行調(diào)度，對未按時完成的單位進(jìn)行通報。相關(guān)區(qū)、縣(市)負(fù)責(zé)本轄區(qū)企業(yè)整治調(diào)度。
4. 強化信息公開。各級環(huán)境主管部門應(yīng)完善信息公開制度，向社會公開整治企業(yè)名單、問題清單、整治措施清單和綜合整治考核結(jié)果等，引導(dǎo)和鼓勵公眾積極參與廢塑料加工企業(yè)環(huán)境監(jiān)督，發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，加大違法占地、違法排污的曝光力度，營造“全民參與、人人環(huán)保”的良好氛圍。
5. 強化數(shù)字賦能。開發(fā)在線云平臺，健全廢塑料加工行業(yè)“原輔料回收-運輸-使用”等全過程監(jiān)管，禁止非法回收、加工等行為；借助“督察在線”平臺對企業(yè)環(huán)境污染治理進(jìn)行評估，繪制評估畫像，動態(tài)更新整治成效，形成整治過程監(jiān)督管理“一張圖”。
6. 健全幫扶機制。建立“坐診+巡診”相結(jié)合的工作機制，組織行業(yè)整治培訓(xùn)會，并通過持續(xù)開展環(huán)保專家進(jìn)基層活動、開通專家網(wǎng)絡(luò)咨詢熱線、環(huán)保管家全流程跟蹤指導(dǎo)幫扶等方式，建立機制化、規(guī)范化、常態(tài)化的技術(shù)服務(wù)模式，強化過程指導(dǎo)，及時跟蹤問效。
四、文件適用范圍及施行時間
本文件適用于杭州市行政區(qū)域范圍。2024年7月24日起開始施行。
五、解讀單位和聯(lián)系人
本實施方案由市生態(tài)環(huán)境局解讀。
全文如下：
