賴峰等委員：
 

　　你們提出的《關于廣東省加快建立新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系的提案》(第20241110號)收悉。經(jīng)綜合省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等單位意見，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下：
 

　　新能源產(chǎn)業(yè)是我國國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，做好新能源產(chǎn)業(yè)再生資源的回收利用工作，既是保障新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是加快發(fā)展方式綠色轉型、促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的應有之義。你們從政策、人才、技術、回收網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)鏈合作、宣傳教育等方面提出的建議具有很強的指導作用和參考意義。
 

　　一、相關工作開展情況
 

　　(一)強化新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策保障
 

　　一是強化重點廢棄物循環(huán)利用。經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》，明確堅持分類施策，加強重點廢棄物循環(huán)利用，包括加強廢舊動力電池回收和綜合利用；建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役設備處理責任機制，探索建立風電、光伏設備生產(chǎn)者責任延伸制度；鼓勵風電、光伏設備生產(chǎn)制造、發(fā)電、運營、回收、利用企業(yè)建立長效合作機制，暢通回收和循環(huán)利用渠道。
 

　　二是推進“無廢城市”試點建設工作。經(jīng)省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》，明確支持開展固體廢物資源化利用關鍵技術課題研發(fā)，重點打造高端科研平臺和技術轉移轉化平臺，大力吸引國內(nèi)外頂尖技術和優(yōu)秀人才，推動固體廢物污染防治新技術、新產(chǎn)品、新工藝、新材料等科研成果加速市場化、產(chǎn)業(yè)化，培育一批以解決廣東固體廢物領域關鍵問題為導向的固體廢物處理處置龍頭企業(yè)。
 

　　三是推動新能源產(chǎn)業(yè)廢棄物回收利用。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委印發(fā)《廣東省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實施方案(2022-2025年)》，明確推動太陽能光伏組件、動力蓄電池等新品種廢棄物的回收利用；統(tǒng)籌布局退役光伏、風力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用；促進廢舊動力電池資源化、規(guī)?；⒏咧祷?，完善新能源汽車動力電池信息溯源管理體系。
 

　　四是推動回收利用技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委等6部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2023-2025年)》，明確在海上風電、太陽能等領域，重點開展退役風機葉片回收利用等技術研發(fā)，推動光伏組件回收利用技術研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用；優(yōu)化電池回收利用產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，以珠三角為核心，韶關、汕頭及深汕特別合作區(qū)為支點建設電池回收利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
 

　　五是加快新能源器件循環(huán)利用技術的研發(fā)推廣。經(jīng)省政府同意，省發(fā)展改革委等3部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省培育發(fā)展未來綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群行動計劃》，明確推動海上風電退役拆除、回收利用的施工技術與裝備研發(fā)；推廣應用智能識別、無損檢測、先進拆解、高質(zhì)利用等再制造共性關鍵技術，加快廢棄光伏組件、退役風機葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物的綜合循環(huán)利用；加快退役新能源器件循環(huán)利用研發(fā)平臺等重大科技基礎設施建設；重點推動資源循環(huán)利用和低碳零碳等技術集成耦合。
 

　　六是推進新型儲能產(chǎn)品再生利用。省制造強省建設領導小組辦公室印發(fā)《關于加快推動新型儲能產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知》，提出突破儲能電池安全高效回收拆解、梯次利用和再生利用等技術，開發(fā)高效、高精度廢舊電池快速檢測評價裝備，支持開展萬噸級廢舊電池精細回收等工程示范，鼓勵廣州、深圳等有條件的地市探索建設新能源汽車動力電池回收利用區(qū)域中心。
 

　　(二)引導再生資源回收產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展
 

　　一是推動資源綜合利用行業(yè)規(guī)范發(fā)展。根據(jù)工業(yè)和信息化部要求，積極組織開展再生資源規(guī)范條件企業(yè)推薦申報工作，全省累計培育符合工業(yè)和信息化部再生資源綜合利用規(guī)范條件企業(yè)75家。加強對已公告再生資源規(guī)范企業(yè)的事中事后監(jiān)管，組織對全省已公告的新能源汽車廢舊動力電池綜合利用等行業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場核查，引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，促進再生資源綜合產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
 

　　二是促進退役風電、光伏、儲能設備循環(huán)利用。落實《國家發(fā)展改革委等部門關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》，鼓勵有條件的再生資源回收企業(yè)與風電、設備制造企業(yè)合作開展回收業(yè)務，引導再生資源回收企業(yè)規(guī)范有序回收廢鋼鐵、廢有色金屬等再生資源。建立省市聯(lián)動跟蹤服務機制，定期調(diào)度新型儲能重大項目，推動儲能電池材料、電芯、集成系統(tǒng)及回收利用等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
 

　　三是引導汽車生產(chǎn)企業(yè)加強動力電池回收利用。落實工業(yè)和信息化部等國家部委《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點實施方案》工作部署，引導汽車生產(chǎn)企業(yè)建立回收利用體系。支持廣汽集團成立廣汽能源科技有限公司，對電池進行全生命周期管理。支持廣汽埃安與南網(wǎng)科技簽訂合作協(xié)議，進一步全面打通上游原材料、研發(fā)、制造、電池回收及梯次利用在內(nèi)的能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈布局，完成能源生態(tài)產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。支持廣汽埃安推出“車電分離”的昊鉑GT車型，匹配建設具有電池檢測、回收功能的換電站，確保電池在使用期間時刻保持著極高的健康度和安全性。支持比亞迪在深圳龍崗區(qū)、汕頭濠江區(qū)等多地設立動力電池回收網(wǎng)點，加強對廢舊動力電池的回收管理。廣州市在高質(zhì)量發(fā)展專項資金中設立“廢舊動力電池梯次利用及再生利用產(chǎn)業(yè)試點示范項目專題”，支持試點示范項目建設，按照項目固定資產(chǎn)投資額給予不超過30%的獎勵，獎勵廣汽商貿(mào)再生資源有限公司電池修復及再生利用項目309萬元。
 

　　四是積極推動回收利用領域的技術協(xié)作。推動組建廣東省新能源汽車動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)盟成員包括重點新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、回收利用企業(yè)、研究機構和相關行業(yè)協(xié)會等，通過搭建聯(lián)盟成員單位合作交流平臺，匯集行業(yè)各界力量，共同推動廢舊動力蓄電池回收利用體系建設、技術創(chuàng)新應用、標準規(guī)范建設?；I建安全應急與環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域廣東省電池循環(huán)利用創(chuàng)新中心，列入廣東省制造業(yè)創(chuàng)新中心(第六批)籌建名單，引導光華科技、邦普循環(huán)等企業(yè)積極開展電池回收技術升級，加快突破快速檢測、分選重組、殘值評估、梯次利用等關鍵共性技術和核心裝備，提高動力電池回收利用的綜合效能，建成穩(wěn)定運行的萬噸級綠色回收生產(chǎn)線，促進新能源汽車動力電池規(guī)范、高效、安全回收。
 

　　五是強化廢舊動力電池等固體廢物環(huán)境監(jiān)管。落實《報廢機動車回收管理辦法實施細則》，指導督促回收拆解企業(yè)將拆卸的廢舊動力電池交售給汽車生產(chǎn)企業(yè)建立的回收服務網(wǎng)點、梯次利用企業(yè)或綜合利用企業(yè)處理，并將電池信息錄入“新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”系統(tǒng)進行溯源管理。持續(xù)推進危險廢物專項整治，組織開展年度規(guī)范化環(huán)境管理評估，升級省固體廢物監(jiān)管信息平臺建設，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力和水平。研究推動全域“無廢城市”建設，提升固體廢棄物循環(huán)化利用水平和資源化利用率。
 

　　(三)健全新能源產(chǎn)業(yè)標準化體系
 

　　一是健全新能源產(chǎn)業(yè)標準體系。批準發(fā)布DB44/T 2216-2019《含銅廢物及廢塑料循環(huán)回收加工利用集聚園區(qū)環(huán)境管理規(guī)范》、DB44/T1369-2014《廢舊電池回收處理場地要求》等29項相關地方標準。出臺《廣東省氫燃料電池汽車標準體系與規(guī)劃路線圖(2020-2024年)》，編制氫燃料電池產(chǎn)業(yè)標準體系框架，提出氫燃料電池產(chǎn)業(yè)關鍵標準制修訂建議和標準化路線圖。
 

　　二是促進動力電池回收規(guī)范管理。積極配合生態(tài)環(huán)境部推動出臺《廢鋰離子動力蓄電池處理污染控制技術規(guī)范》(HJ1186-2021)，設置對動力電池回收利用環(huán)節(jié)的污染控制要求的技術規(guī)范。推動廣東省企事業(yè)單位積極參與制定GB/T 38698.2-2023《車用動力電池回收利用管理規(guī)范第2部分：回收服務網(wǎng)點》等17項國家標準。支持鼓勵相關社會團體在團體標準信息服務平臺上自我聲明公開T/SPSTS 027-2023《鋰離子電池行業(yè)廢隔膜回收技術規(guī)范》等28項團體標準。
 

　　三是強化標準研制的技術支撐。根據(jù)我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，批準成立廣東省動力電池標準化技術委員會(GD/TC84)、廣東省電動汽車標準化技術委員會(GD/TC54)、廣東省氫能標準化技術委員會(GD/TC138)。各標委會發(fā)揮技術委員會專業(yè)和人才優(yōu)勢，圍繞新能源產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展提出政策和措施，支撐新能源產(chǎn)業(yè)重點領域標準研制。
 

　　(四)推動新能源領域科技創(chuàng)新
 

　　一是持續(xù)實施重點領域研發(fā)計劃。近年來，我省持續(xù)實施廣東省重點領域研發(fā)計劃“新能源汽車”等重大專項，如布局“退役磷酸鐵鋰電池全組分綠色回收與高值利用技術裝備研發(fā)項目”，重點攻關電池高兼容安全破碎與電極材料精細分選技術，力爭在廣東率先建立磷酸鐵鋰電池回收生產(chǎn)線。
 

　　二是積極推進科技創(chuàng)新平臺建設。支持省內(nèi)領軍企業(yè)和高水平科研院所加強產(chǎn)學研合作，共建創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術人才。推進完善新能源領域實驗室體系，支持建設先進能源科學與技術廣東省實驗室及各分中心；持續(xù)支持南方海洋科學與工程廣東省實驗室建設，支持廣州海洋實驗室、南方海洋實驗室、湛江灣實驗室依據(jù)自身技術優(yōu)勢和分工開展不同領域的技術攻關與應用，目前新能源相關的省實驗室5個、省重點實驗室12個，包括廣東省電池循環(huán)利用企業(yè)重點實驗室、廣東省退役新能源器件高質(zhì)循環(huán)利用重點實驗室等。截至目前，共建立廣東省新型儲能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等13家創(chuàng)新聯(lián)盟，高水平創(chuàng)新研究院6個、省級新型研發(fā)機構22個，省級工程技術研究中心300余家。
 

　　三是加強新能源領域人才引進與培養(yǎng)。將綠色低碳領域納入省重大人才工程申報目錄，匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新人才，激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用方面的科技創(chuàng)新活力。
 

　　(五)依法落實稅收優(yōu)惠政策
 

　　一是增值稅方面。根據(jù)《財政部 稅務總局關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》規(guī)定，從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷售其收購的再生資源，可以選擇適用簡易計稅方法依照3%征收率計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。從事廢舊電池及其拆解物(金屬及鎳鈷錳氫氧化物、鎳鈷錳酸鋰、金屬鹽(碳酸鋰、氯化鋰、氟化鋰、氯化鈷、硫酸鈷、硫酸鎳、硫酸錳)、氫氧化鋰、磷酸鐵鋰)資源回收的，滿足相應技術標準后，退稅比例可達50%。
 

　　二是在企業(yè)所得稅方面。根據(jù)《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)》規(guī)定，綜合利用廢舊電池生產(chǎn)金屬(含稀貴金屬)、非金屬產(chǎn)品，滿足相應技術標準，減按90%計入收入總額計算企業(yè)所得稅。
 

　　三是在環(huán)境保護稅方面。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定，納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準額，免征環(huán)境保護稅。
 

　　二、下一步工作
 

　　我們將認真研究吸納你們提出的建議，并重點做好以下工作：一是加強督促生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責任延伸制度，加大力度開展退役風電、光伏設備、動力蓄電池回收業(yè)務，并直接交售給梯次利用或綜合利用企業(yè)，減少中間交易環(huán)節(jié)，防止相關設備流入非法拆解渠道。二是推動產(chǎn)品技術創(chuàng)新和再生資源綜合利用工作，助力我省構建更加完善的新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用體系。進一步指導各地市、相關企業(yè)推廣工業(yè)固廢綜合利用先進適用技術、工藝、設備和產(chǎn)品，加強新能源汽車廢舊動力電池綜合利用等行業(yè)規(guī)范條件公告管理，著力提升我省新能源產(chǎn)業(yè)再生資源綜合利用水平。三是通過“無廢城市”建設，進一步壓實地方黨委政府和相關部門責任，完善固體廢物管理機制，強化基礎能力建設，固體廢物治理水平不斷提升，推動固體廢物在多元共治等方面取得成效。四是分類制定新能源產(chǎn)業(yè)標準，鼓勵支持相關企事業(yè)單位參與再生資源回收標準制定和推廣實施，建立完善新能源產(chǎn)業(yè)的標準體系，共同推動新能源產(chǎn)業(yè)標準化工作。五是加強新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收相關領域核心技術攻關，強化相關領域創(chuàng)新平臺載體能力支撐，持續(xù)打造產(chǎn)學研融通的新能源領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。六是研究加強新能源產(chǎn)業(yè)再生資源回收利用的宣傳教育，推動各地宣傳有關激勵政策，鼓勵企業(yè)等有關單位參與再生資源回收利用，推廣典型案例經(jīng)驗，展示再生資源回收利用的經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益，激發(fā)社會各界參與熱情。
 

　　專此答復，誠摯感謝你們對我們工作的關心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。
 

　　廣東省發(fā)展改革委
 

　　2024年7月19日