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昆明市海綿城市建設管理辦法
(2024年7月17日昆明市人民政府令第172號公布 自2024年9月1日起施行)
第一條 為了規(guī)范海綿城市建設和管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)境和城市品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國建筑法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設、運行維護和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。
本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
本辦法所稱海綿城市設施，是指城市雨水的入滲、滯蓄、收集、凈化、利用、調(diào)蓄、排放等設施，及其配套的監(jiān)測設施設備、警示標識、預警裝置等。
第三條 海綿城市建設應當堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導、社會參與的原則，在城市規(guī)劃建設管理過程中全面落實海綿城市建設理念。
城市新建區(qū)、成片開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應當全面落實海綿城市建設相關(guān)要求；城市建成區(qū)應當強化區(qū)域整體治理，結(jié)合城市更新、城中村改造、完整社區(qū)打造等，按照規(guī)定控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環(huán)境，綜合利用雨水資源。
第四條 市人民政府負責統(tǒng)籌全市海綿城市建設工作，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設中的重大問題，建立健全體制機制，對工作開展情況進行監(jiān)督考核。
縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會負責推進行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設工作，組織實施相關(guān)建設管理工作。
第五條 住房城鄉(xiāng)建設部門是海綿城市建設的行政主管部門，負責組織推進本行政區(qū)域范圍內(nèi)海綿城市建設管理工作。
發(fā)展改革部門負責將海綿城市建設納入行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及年度計劃，在建設項目立項審批階段對海綿城市建設有關(guān)內(nèi)容、投資合理性進行審查。
自然資源規(guī)劃部門負責將海綿城市建設專項規(guī)劃納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，在規(guī)劃設計條件、土地供應、建設工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，落實海綿城市建設專項規(guī)劃的相應要求。
財政部門統(tǒng)籌財政資金支持海綿城市建設，負責海綿城市建設中央、省、市補助資金的撥付與指導開展績效管理工作。
水務部門負責組織、協(xié)調(diào)、指導城市防洪工作；負責水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、配置和調(diào)度；建設聯(lián)通工程，進一步提高城市供水保障能力。
滇池管理部門負責協(xié)調(diào)、指導滇池流域范圍內(nèi)海綿城市建設中涉及管網(wǎng)建設改造、城區(qū)易澇點整治、城市河道水系生態(tài)綜合整治工程項目的組織實施，落實海綿城市建設的技術(shù)標準。
園林綠化、交通運輸、工業(yè)和信息化、城市管理、生態(tài)環(huán)境、政務服務等部門應當根據(jù)各自職責做好海綿城市建設和管理工作。
第六條 市、縣(區(qū))兩級政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會應當加大財政資金統(tǒng)籌力度，多渠道落實海綿城市建設資金。
鼓勵引導社會資本參與海綿城市投資建設和運行管理。
第七條 市、縣(區(qū))兩級政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會應當加強海綿城市建設領(lǐng)域的人才隊伍建設，鼓勵和支持開展相關(guān)科學研究；推廣應用先進技術(shù)、材料和設備，引導海綿城市建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展；開展宣傳、教育、培訓工作，鼓勵全社會積極參與海綿城市建設。
第八條 本市中心城區(qū)海綿城市建設專項規(guī)劃由市住房城鄉(xiāng)建設部門會同自然資源規(guī)劃、水務、滇池管理、園林綠化等部門統(tǒng)一編制，報市人民政府批準后實施。
中心城區(qū)外的縣(市、區(qū))人民政府負責組織編制本行政區(qū)域的海綿城市建設專項規(guī)劃。
編制海綿城市建設專項規(guī)劃應當結(jié)合國土空間規(guī)劃中各類用地的占比和海綿城市建設控制指標，明確各類用地的年徑流總量控制率等內(nèi)容，并與城市水系、道路交通、園林綠化、排水防澇、節(jié)約用水和地下空間等相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)，充分考慮氣候環(huán)境、城市自然條件、排水設施布局等因素，確定規(guī)劃目標和水安全、水環(huán)境、水資源等相關(guān)指標，明確海綿城市建設空間布局，合理劃分排水分區(qū)，逐級分解落實海綿城市建設管控指標；海綿城市建設專項規(guī)劃應當逐步納入到相應層級的國土空間總體規(guī)劃。
第九條 編制詳細規(guī)劃應當落實海綿城市專項規(guī)劃有關(guān)設施用地和海綿城市建設管控要求。
詳細規(guī)劃中的海綿城市相關(guān)設施建設應當與城市道路、公園、廣場、排水設施等建設相銜接，落實海綿城市建設管控指標。
第十條 政府投資的建設項目，應當在項目建議書或者可行性研究報告中明確項目的海綿城市建設管控指標、建設內(nèi)容、技術(shù)措施、投資估算等內(nèi)容。
社會投資的建設項目，應當在項目申請報告或者項目投資備案表中明確海綿城市建設管控指標、建設內(nèi)容、技術(shù)措施、投資估算等內(nèi)容。
第十一條 建設項目符合下列情形之一的，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設部門會同項目涉及的有關(guān)部門論證后可以對海綿城市建設不作要求：
(一)位于地質(zhì)條件不適宜進行海綿城市建設的區(qū)域，如易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，或者經(jīng)地質(zhì)勘查后認定不具備海綿城市建設條件的建設項目;
(二)石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或者使用重金屬企業(yè)、傳染病醫(yī)院、危險化學品倉儲區(qū)等特殊污染源地區(qū)的建設項目;
(三)涉及文物保護、軍事設施等建設項目。
第十二條 自然資源規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設計條件時，應當按照海綿城市建設專項規(guī)劃落實海綿城市建設要求；在建設工程規(guī)劃許可階段，涉及海綿城市建設內(nèi)容應當征求海綿城市建設行業(yè)主管部門的意見。
第十三條 建設項目在方案設計文件、初步設計文件、施工圖設計文件中，應當依據(jù)海綿城市建設技術(shù)標準和規(guī)范編制海綿城市建設專篇。
建設項目的海綿城市設施應當與主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。
第十四條 建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，全面落實海綿城市建設技術(shù)標準和規(guī)范，不得降低海綿城市建設管控的指標要求和海綿城市設施的建設標準。
勘察、設計單位應當根據(jù)建設項目要求，結(jié)合海綿城市建設的技術(shù)標準和規(guī)范，編制勘察、設計文件。
施工圖審查單位應當按照海綿城市建設有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范對施工圖進行審查，確保符合海綿城市建設管控的指標要求和海綿城市設施的建設標準。
施工單位應當嚴格按圖施工，不得擅自去除、削減、降低海綿城市設施功能或者質(zhì)量標準。
監(jiān)理單位應當按照有關(guān)法律法規(guī)及海綿城市建設有關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范實施監(jiān)理。
第十五條 工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門應當對海綿城市建設的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
第十六條 建設項目完工后，建設單位應當組織驗收，工程竣工驗收報告應當明確海綿城市有關(guān)工程措施的落實情況，并提交屬地住房城鄉(xiāng)建設部門或者其他有關(guān)部門竣工驗收備案，海綿城市設施隨主體工程同步移交。
第十七條 建設項目竣工驗收后，建設單位應當按照規(guī)定，將包含海綿城市建設資料的工程建設檔案一并移交城鄉(xiāng)建設檔案管理機構(gòu)。
第十八條 政府投資項目的海綿城市設施，由有關(guān)職能部門負責運行維護。
通過特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等投資模式建設項目的海綿城市設施，按照合同約定確定運行維護責任單位。
社會投資項目的海綿城市設施，由產(chǎn)權(quán)人或者有關(guān)權(quán)利人負責運行維護。
運行維護責任單位可以自行維護，也可以依法委托其他單位進行維護。
第十九條 住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同有關(guān)部門建立健全海綿城市設施運行維護管理制度。
運行維護責任單位應當制定海綿城市設施日常維護、隱患排查、應急處理等管理制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，配備專門人員，對隱蔽建設和存在安全風險的海綿城市設施進行標識，定期對海綿城市設施進行維護、檢修、保養(yǎng)和檢測，確保設施正常安全運行。因運行維護不當造成海綿設施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運行維護責任單位應當按照規(guī)定及時予以恢復。
第二十條 任何單位和個人不得非法侵占、損毀海綿城市設施。非法侵占、損毀海綿城市設施的，海綿城市設施運行維護責任單位有權(quán)要求恢復原狀。
第二十一條 市、縣(區(qū))兩級政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會應當運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強數(shù)據(jù)共建共享，提升海綿城市建設智能化、信息化管理水平。
第二十二條 市、縣(區(qū))兩級政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會應當根據(jù)國家海綿城市建設評價標準和相關(guān)要求，以排水分區(qū)為單元，從自然生態(tài)格局、水資源利用、水環(huán)境治理、水安全保障等方面，對行政區(qū)域海綿城市建設成效進行評估。
第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設部門應當會同有關(guān)部門對海綿城市建設和設施運行維護進行監(jiān)督管理，并定期通報。
水務、滇池管理、園林綠化、城市管理等部門應當按照海綿城市建設標準和技術(shù)規(guī)范，督促建設項目有關(guān)單位落實海綿城市建設要求。
第二十四條 建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、運行維護等單位違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第二十五條 單位或者個人非法挖掘、拆除、改動、占用或者損毀、危害海綿城市設施的，應當依法予以修復并承擔相應法律責任。
第二十六條 有關(guān)行政管理部門及其工作人員在海綿城市建設管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設部門應當根據(jù)本辦法，制定具體的實施細則，報市人民政府批準后實施。
第二十八條 本辦法自2024年9月1日起施行。
