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中央生態(tài)環(huán)保督察史無(wú)前例地一次性通報(bào)7個(gè)建筑垃圾典型案例后，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)也去調(diào)研建筑垃圾問(wèn)題了。7月13日至14日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋赴西藏自治區(qū)拉薩市、日喀則市調(diào)研生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作。其中在7月13日，黃潤(rùn)秋前往拉薩市建筑垃圾資源化處置中心，調(diào)研了建筑垃圾處理處置情況。
黃潤(rùn)秋表示，建筑垃圾資源化利用是推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的重要舉措，要提高建筑垃圾資源化處置能力。同時(shí)還要做好建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)督管理，確保各環(huán)節(jié)形成監(jiān)督閉環(huán)。
1 黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)調(diào)研建筑垃圾，要求提高資源化處置能力
黃潤(rùn)秋此次對(duì)西藏自治區(qū)的調(diào)研，總共為期2天，調(diào)研地點(diǎn)包括拉薩和日喀則兩座城市。調(diào)研內(nèi)容，包括“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改情況，特色有機(jī)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工及銷售等狀況，以及河流生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)工程等。其中，7月13日這一天，黃潤(rùn)秋前往拉薩市建筑垃圾資源化處置中心，調(diào)研了建筑垃圾處理處置情況。
調(diào)研過(guò)程中，黃潤(rùn)秋認(rèn)真查看了建筑垃圾堆存、覆網(wǎng)抑塵措施，深入各處理單元詳細(xì)了解拉薩市建筑垃圾資源化處置鏈條，并聽(tīng)取了有關(guān)情況介紹。隨后，黃潤(rùn)秋強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)內(nèi)容：
第一，建筑垃圾資源化利用是推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的重要舉措，要提高建筑垃圾資源化處置能力，合理安排生產(chǎn)作業(yè)，盡快消化存量，加強(qiáng)堆場(chǎng)覆蓋、排水等工作，嚴(yán)防二次污染。
第二，要做好建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)督管理，運(yùn)用數(shù)字化、智慧化手段，確保源頭減量、分類投放、中段運(yùn)輸及末端處置等各環(huán)節(jié)形成監(jiān)督閉環(huán)。
第三，要關(guān)注建筑垃圾處置過(guò)程中的揚(yáng)塵問(wèn)題，依法依規(guī)落實(shí)好建筑垃圾堆放及破碎過(guò)程中的降塵措施。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是要提高建筑垃圾資源化處置能力，做好建筑垃圾全過(guò)程監(jiān)督管理，落實(shí)好建筑垃圾處置過(guò)程中的降塵措施。從部長(zhǎng)的表態(tài)可以看出，未來(lái)，生態(tài)環(huán)境部還是要繼續(xù)加大建筑垃圾監(jiān)督管理的。而對(duì)于建筑垃圾的“出口”，資源化利用也是官方目前最認(rèn)可的方式。所以要提高處置能力，盡快消化存量。同時(shí)，在處置過(guò)程中，也要嚴(yán)防二次污染，尤其要關(guān)注揚(yáng)塵污染的問(wèn)題。
印象中，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)之前調(diào)研過(guò)水、調(diào)研過(guò)氣，甚至還調(diào)研過(guò)錳污染，但調(diào)研建筑垃圾問(wèn)題，此次還是頭一回。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)的調(diào)研，釋放出一個(gè)信號(hào)——建筑垃圾問(wèn)題已經(jīng)受到了生態(tài)環(huán)境部的高度重視。同時(shí)，在“偏遠(yuǎn)”的西藏都面臨建筑垃圾處理處置問(wèn)題，說(shuō)明這一問(wèn)題的廣泛性。不光是長(zhǎng)三角等東部發(fā)達(dá)地區(qū)要面對(duì)，而是一個(gè)全國(guó)性問(wèn)題。
2 中央生態(tài)環(huán)保督察重點(diǎn)關(guān)注，一次通報(bào)7個(gè)建筑垃圾典型案例
事實(shí)上，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)的調(diào)研，與生態(tài)環(huán)境部最近以來(lái)的行動(dòng)是一致的。早在去年12月，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)保督察集中公開(kāi)通報(bào)5個(gè)典型案例，其中之一是“海南省?？谑薪ㄖ芾泶址牛鷳B(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題多發(fā)”。督察組在海南發(fā)現(xiàn)，?？谑薪ㄖ廴经h(huán)境防治工作不力，規(guī)劃缺失，監(jiān)管不嚴(yán)，整改流于形式，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題多發(fā)。
“環(huán)保圈”查閱歷史發(fā)現(xiàn)，這次通報(bào)也是建筑垃圾問(wèn)題歷史上首次成為中央生態(tài)環(huán)保督察的典型案例。
今年5月，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)保督察全面啟動(dòng)，當(dāng)時(shí)也曾經(jīng)表示，督察中要“重點(diǎn)關(guān)注固體廢物尤其是建筑垃圾處理處置情況”。隨后，6月6日，中央生態(tài)環(huán)保督察集中通報(bào)典型案例，一共有7個(gè)，內(nèi)容全部與建筑垃圾有關(guān)，范圍涉及上海、浙江、江西、湖北、湖南、重慶、云南等省市。這也是中央生態(tài)環(huán)保督察史無(wú)前例地第一次一口氣通報(bào)7個(gè)建筑垃圾典型案例。
從督察通報(bào)的細(xì)節(jié)中，可以看出督察組對(duì)這一問(wèn)題的重視。比如為了查實(shí)中鐵大橋局集團(tuán)有限公司違法侵占金沙江岸線河道的事，督察組連續(xù)多日蹲守，最終發(fā)現(xiàn)“每天都有重型卡車將棄渣直接倒入金沙江”。
而通報(bào)出來(lái)的案情，也讓人觸目驚心——杭州市地鐵五號(hào)線二期工程老余杭站項(xiàng)目，通過(guò)無(wú)運(yùn)輸資質(zhì)的公司，多次將渣土跨區(qū)域非法傾倒至安徽省宣城市。而江蘇省蘇州市2021年以來(lái)查處的274起跨區(qū)域非法傾倒建筑垃圾案件中，有243起都涉及上海。
江西省的一家企業(yè)，在貯存?zhèn)}庫(kù)已經(jīng)飽和的情況下，仍然大量接收固體廢物以獲取委托費(fèi)用。此次督察進(jìn)駐前，為了掩蓋非法堆存行為，他們還將430噸污泥和10噸堿渣就地覆土填埋。
總體來(lái)說(shuō)，這次督察相當(dāng)于對(duì)長(zhǎng)江沿線各省份建筑垃圾處理的一次“大考”。而考試的結(jié)果令人堪憂，各省市都不同程度地存在建筑垃圾處理問(wèn)題。
3 建筑垃圾產(chǎn)生量是生活垃圾的8倍，但資源化率不足10%
中央生態(tài)環(huán)保督察的這次集中通報(bào)，揭開(kāi)了建筑垃圾問(wèn)題的蓋子。根據(jù)督察反饋，建筑垃圾處置能力建設(shè)目前還非常滯后。
處置能力建設(shè)滯后，已建成設(shè)施低負(fù)荷運(yùn)行，其結(jié)果導(dǎo)致了建筑垃圾非法傾倒問(wèn)題多發(fā)。而這些問(wèn)題的背后，則與各地重視程度不夠，管理缺失有關(guān)。在中央生態(tài)環(huán)保督察的推動(dòng)下，各地都開(kāi)始將建筑垃圾問(wèn)題提到議事日程上來(lái)了。比如，在長(zhǎng)三角地區(qū)，7月25日，杭湖五地綜合行政執(zhí)法部門就在德清縣舉行綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作啟動(dòng)儀式，聯(lián)合簽署了執(zhí)法合作框架協(xié)議。
未來(lái)，杭州市拱墅區(qū)、西湖區(qū)、臨平區(qū)、余杭區(qū)與湖州市德清縣五地綜合執(zhí)法局將在建筑垃圾治理領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法協(xié)作，進(jìn)一步打擊跨區(qū)域非法運(yùn)輸、傾倒建筑垃圾行為，規(guī)范建筑垃圾處置流程，切實(shí)維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
事實(shí)上，建筑垃圾治理這件事，不光是生態(tài)環(huán)境部重視，住建部也同樣重視。今年3月，住建部城建司司長(zhǎng)胡子健就曾經(jīng)帶隊(duì)到北京市調(diào)研建筑垃圾治理工作，與當(dāng)?shù)卣硪约绊樍x區(qū)、李遂鎮(zhèn)、建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)代表等舉行了座談會(huì)，指出要嚴(yán)厲打擊建筑垃圾非法處置行為。到了6月，住建部部長(zhǎng)倪虹又調(diào)研考察了上海市首個(gè)建筑垃圾資源化處理PPP項(xiàng)目——馬橋再生資源化利用項(xiàng)目，詳細(xì)了解了項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)行情況和處理效果。
據(jù)了解，馬橋再生資源化利用項(xiàng)目是上海市為解決建筑垃圾出路難問(wèn)題而專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)的12座建筑垃圾資源化處理廠之一，被列入上海市2020年重大建設(shè)項(xiàng)目和閔行區(qū)“十四五”重大項(xiàng)目，采用了先進(jìn)的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)模式，能確保處置過(guò)程環(huán)保100%達(dá)標(biāo)，建筑垃圾資源化率85%以上，再生產(chǎn)品市場(chǎng)化率95%，實(shí)現(xiàn)了最大程度的資源循環(huán)利用，打造綠色環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
根據(jù)住建部2021年的測(cè)算數(shù)據(jù)，中國(guó)城市建筑垃圾年產(chǎn)生量超過(guò)20億噸，是生活垃圾的8倍左右，約占城市固體廢物總量的40%。然而，中國(guó)建筑垃圾資源化率目前仍不足10%，遠(yuǎn)低于歐洲國(guó)家的70%和日韓的95%。
這一數(shù)據(jù)的背后，隱藏著巨大的商機(jī)和市場(chǎng)。今年4月，中國(guó)環(huán)博會(huì)期間，“環(huán)保圈”也曾就建筑垃圾問(wèn)題專訪過(guò)萬(wàn)宸環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理顧雪芳。她表示，隨著國(guó)家對(duì)建筑垃圾處理要求的不斷提高，市場(chǎng)正經(jīng)歷著從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。
雖然市場(chǎng)潛力巨大，但建筑垃圾項(xiàng)目仍面臨諸多挑戰(zhàn)。最大的難點(diǎn)取決于地方政府的財(cái)力及重視程度，一些財(cái)政實(shí)力雄厚且領(lǐng)導(dǎo)重視的地方推進(jìn)速度較快，而財(cái)政相對(duì)緊張的地方則相對(duì)滯后。
由于土建成本、設(shè)備成本、運(yùn)營(yíng)管理成本等較高的項(xiàng)目特點(diǎn)，如果沒(méi)有足夠的財(cái)政補(bǔ)貼支持，后端又沒(méi)有高價(jià)值的產(chǎn)出品來(lái)支撐，建筑垃圾處置項(xiàng)目盈利有一定的難度。
總體來(lái)講，建筑垃圾市場(chǎng)目前仍處于早期階段，成熟度有待提高。但隨著建筑垃圾處置需求的不斷增加，市場(chǎng)也展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?br />
原標(biāo)題：中央環(huán)保督察通報(bào)后，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)調(diào)研建筑垃圾！
