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六省區(qū)環(huán)保集團抱團,劍指何處?

2024-10-25 09:07:18來源:中國水網(wǎng) 易簡乾 關(guān)鍵詞:省環(huán)保集團黃河大保護閱讀量:13287

導(dǎo)讀:作為一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,黃河流域生態(tài)保護仍面臨不少問題。在面對這一貫穿我國國土東西的生態(tài)環(huán)保命題,六省區(qū)環(huán)保集團摒棄單打獨斗,選擇合作也不足為奇了。
  據(jù)山東省環(huán)保發(fā)展集團有限公司公眾號消息,10月23日上午,在東營“黃河流域省(區(qū))屬國資國企對接交流會”上,山東環(huán)保集團、山西低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團、內(nèi)蒙古環(huán)保投資集團、陜西環(huán)保集團、甘肅潤隴環(huán)保集團、寧夏環(huán)保集團等黃河流域六省區(qū)環(huán)保集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。
 
  省級環(huán)保集團由于先天優(yōu)勢突出,其一舉一動都吸引著行業(yè)的注意力,不少環(huán)保集團之間也曾達成過合作,例如今年9月,浙江生態(tài)環(huán)境集團黨委副書記、總經(jīng)理陳張宇一行到陜西環(huán)保集團座談交流。雙方在環(huán)境監(jiān)測、智慧環(huán)保、數(shù)智化賦能等方面開展深度合作、實現(xiàn)優(yōu)勢互補。中國水網(wǎng)對此類新聞也多有報道。
 
  但像此次合作一般,六省區(qū)環(huán)保集團“抱團”合作的情況尚屬行業(yè)內(nèi)首次。其未來的方向與關(guān)注的重點不得不引發(fā)一輪關(guān)注與猜測。
 
  六省區(qū)流經(jīng)黃河流域,其重心呼之欲出
 
  眾所周知,黃河發(fā)源于青藏高原巴顏喀拉山北麓,流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)。此次,其中六個省區(qū)的環(huán)保集團參與了戰(zhàn)略協(xié)議的簽訂并展開合作,不難看出其未來關(guān)注的重心與發(fā)展的方向。
 
  在相關(guān)消息中也指出,六省區(qū)環(huán)保集團此次合作,是貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要舉措,也是進一步加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的務(wù)實之舉,各方本著“平等互利、開放共享、協(xié)同創(chuàng)新、綠色發(fā)展”的原則,圍繞加強區(qū)域協(xié)同合作、共建黃河流域生態(tài)環(huán)保平臺、促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、拓展業(yè)務(wù)合作與交流等方面開展全方位合作,將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力和動力。
 
  長期以來,黃河流域生態(tài)本底差,水資源十分短缺,水土流失嚴重,資源環(huán)境承載能力弱,沿黃各省區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。
 
  作為一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,黃河流域生態(tài)保護仍面臨不少問題。例如,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高,相關(guān)法律法規(guī)有待完善;全域性水資源緊張,水資源開發(fā)過度;經(jīng)濟發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)倚能倚重,創(chuàng)新能力不足等。
 
  針對以上問題,國家也多次強調(diào)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的重要性,并通過政策保障、立法等手段強化黃河流域生態(tài)保護的重要性與急迫性。
 
  例如,2019年9月18日,習(xí)近平總書記在鄭州主持黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上首次提出,“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣,是重大國家戰(zhàn)略”,發(fā)出了治理黃河的新時代最強音。
 
  2021年10月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》,為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展指明了行進方向。
 
  黨的二十大報告把“推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容,就推動高質(zhì)量發(fā)展、促進人與自然和諧共生等作出具體部署。
 
  在法律方面,更是于2022年10月30日通過了《中華人民共和國黃河保護法》,并自2023年4月1日起施行。
 
  不僅如此,一些省級環(huán)保集團也將“黃河流域生態(tài)治理”納入了發(fā)展戰(zhàn)略之中。例如山東省環(huán)保發(fā)展集團有限公司在今年2月召開的2024年工作會議上提出:“2024年被山東環(huán)保集團確定為‘起勢之年’,確定將全面融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、山東省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)兩大戰(zhàn)略,高水平建設(shè)‘四個平臺’,從打造主業(yè)優(yōu)勢強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)支撐、優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)有效發(fā)揮投融資平臺作用等多個方面發(fā)力起勢。”
 
  為何選擇“抱團”打法?
 
  在筆者看來,六省區(qū)環(huán)保集團選擇“抱團”打法有以下幾個原因:
 
  首先,黃河流域生態(tài)環(huán)境復(fù)雜而脆弱。黃河西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海,橫跨東中西部,全長5464公里,是我國第二長河。黃河流域東西跨度大,流經(jīng)地區(qū)生態(tài)脆弱,環(huán)境治理難度大,因此黃河流域生態(tài)治理必須從整體出發(fā),統(tǒng)籌考慮。單個省份或自治區(qū)孤軍作戰(zhàn)、各自為政,其成效難以輻射、帶動整個流域。
 
  其次是經(jīng)濟發(fā)展不均衡。與南方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度相比,我國北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有所不足。而黃河流域的經(jīng)濟發(fā)展更是呈階梯狀分布,上游落后、 中游崛起、下游發(fā)達。據(jù)了解,2023年,黃河流域經(jīng)濟總量達到31.6萬億元。其中,山東、河南和四川3個省的地區(qū)生產(chǎn)總值之和占黃河流域經(jīng)濟總量的66.8%。而黃河入??谒诘纳綎|地區(qū)生產(chǎn)總值是黃河源頭所在地青海的24.2倍,進出口總額更是后者的670.3倍。
 
  以上兩個原因,是六省區(qū)不得不選擇”抱團”的外部客觀原因。此外,筆者認為,六省區(qū)選擇"抱團"打法也有著省級環(huán)保集團自身的限制與約束。
 
  在行業(yè)看來,省級環(huán)保平臺從誕生之初,在資金、技術(shù)、管理等方面具有先天優(yōu)勢,在市場競爭與融資等方面,具有較強的競爭力,遇到的問題都能夠通過資源聚合快速解決。但實際上,省級環(huán)保集團也有其自身的不足。
 
  第一,省級環(huán)保平臺大多規(guī)模龐大,資產(chǎn)數(shù)十億到數(shù)百億不等,承載著一個省公益性、省內(nèi)環(huán)保資產(chǎn)整合、市場領(lǐng)先等方面的宏大目標。但環(huán)保領(lǐng)域的項目通常都具有周期長、投資大的特點,這也對資本運作、人才建設(shè)、 項目管理等方面提出了較高的要求。因此,一些成立時間尚短的省級環(huán)保集團目前比較缺乏行業(yè)背景與項目運作經(jīng)驗,難以獨立支撐企業(yè)經(jīng)營或項目運作,需要各方面配合協(xié)助。
 
  第二,政治使命與經(jīng)濟效益難以兼顧。省級環(huán)保集團不僅承擔(dān)著來自中央與地方政府的政治性任務(wù),也有自身運營盈利的經(jīng)濟性目標。環(huán)保行業(yè)日益市場化、專業(yè)化的發(fā)展趨勢,以及當(dāng)前"內(nèi)卷"加劇的行業(yè)態(tài)勢,讓入局企業(yè)必須面對較為激烈的市場競爭。這還免讓省級環(huán)保集團在平衡政治使命與經(jīng)濟效益之間兩難。
 
  第三,資產(chǎn)整合的規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。不少省級環(huán)保集團成立是為了整合省內(nèi)環(huán)保國企,避免過度競爭,這也導(dǎo)致環(huán)保集團旗下往往有數(shù)家子公司、孫公司,且還在不斷整合的路上。但環(huán)保資產(chǎn)整合有時能發(fā)揮1+1> 2的效應(yīng),有時也能"正正得負”,規(guī)模大了,運轉(zhuǎn)不靈活也成為了省級環(huán)保集團當(dāng)前的問題之一。
 
  此外,省級環(huán)保集團還存在缺乏突出主業(yè)、省外市場與市縣市場拓展難等問題,都制約了省級環(huán)保集團的發(fā)展。
 
  因此,在面對黃河流域這一貫穿我國國土東西的生態(tài)環(huán)保命題,摒棄單打獨斗,選擇合作也不足為奇了。
 
  原標題:六省區(qū)環(huán)保集團抱團,劍指何處?
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