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一、修訂的背景
2018年9月，安徽省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》(簡(jiǎn)稱《省改革方案》)。2021年制定的《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法(試行)》，涵蓋了損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償磋商、修復(fù)等全流程內(nèi)容。隨著工作實(shí)踐的不斷推進(jìn)，部分規(guī)定已經(jīng)不能完全滿足工作需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化完善。
二、修訂的依據(jù)
在全面落實(shí)國家和省有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，我們充分借鑒浙江省、江蘇省、貴州省等其他省市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省工作實(shí)踐，對(duì)原辦法進(jìn)行修訂。
三、修訂的主要內(nèi)容
本次將《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法(試行)》名稱修改為《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法》，修訂后的內(nèi)容共六章59條，重點(diǎn)修訂內(nèi)容如下：
(一)明確了縣(市、區(qū))人民政府及其相關(guān)部門的工作職責(zé)。明確提出“市級(jí)賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可按管理權(quán)限要求所屬各縣(市、區(qū))人民政府及其相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)承辦本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、委托鑒定評(píng)估、籌備磋商會(huì)議、送達(dá)磋商告知書、參與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、參與環(huán)境修復(fù)及驗(yàn)收評(píng)估等具體工作。”既壓實(shí)案件所在地縣區(qū)級(jí)人民政府的責(zé)任，又利于其發(fā)揮屬地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)。
(二)強(qiáng)化了賠償權(quán)利人的修復(fù)責(zé)任。根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等規(guī)定，提出“賠償義務(wù)人難以確定或無賠償能力的， 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府先行組織修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境。”
(三)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償與相關(guān)責(zé)任承擔(dān)的關(guān)系。提出“賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，不能免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他民事、行政、刑事法律責(zé)任。不得以行政處罰代替生態(tài)環(huán)境損害賠償，也不得以生態(tài)環(huán)境損害賠償代替行政處罰。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為初次發(fā)生且危害后果輕微的，賠償義務(wù)人及時(shí)改正并積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，可以不予行政處罰。”
(四)規(guī)范了簡(jiǎn)易磋商相關(guān)內(nèi)容。我省曾在全國首創(chuàng)小微案件的簡(jiǎn)易評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用此方法的一個(gè)案例被評(píng)為全國十大典型案例。本次我們進(jìn)一步優(yōu)化完善此項(xiàng)工作機(jī)制，規(guī)范了簡(jiǎn)易評(píng)估程序和簡(jiǎn)易磋商會(huì)議的適用條件。
解讀機(jī)關(guān)：安徽省生態(tài)環(huán)境廳
咨詢處室：法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處
原標(biāo)題：《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)施辦法》解讀
