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山東省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的實施意見
魯政辦字〔2024〕137號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記視察山東重要講話精神，按照黨中央、國務院關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的決策部署，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，增創(chuàng)山東農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，經(jīng)省政府同意，制定如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，以穩(wěn)產(chǎn)保供和滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化消費需求為目標，以發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為核心，深入挖掘設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)和鹽堿地綜合利用潛力，構(gòu)建集約高效、綠色低碳的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，全省設施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到5500億元，設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)產(chǎn)量占比分別達到60%、88%、82%，機械化率分別達到60%、65%、58%。到2030年，全省設施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到6600億元，設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)產(chǎn)量占比進一步提高，集約高效、綠色低碳的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
二、重點任務
(一)開展設施種植集約化改造行動。
1.推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品設施升級改造。聚焦設施蔬菜、水果、食用菌傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，整縣推進老舊低效設施改造，推廣高效宜機棚型，應用新型節(jié)能建筑材料、新能源裝備，升級配套自動調(diào)控設備、智能作業(yè)裝備，提高土地利用率和產(chǎn)能效率。到2025年，指導30個縣(市、區(qū))完成老舊設施改造提升任務。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳，排在第一位的單位為牽頭單位，下同)
2.建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等平臺，推廣新品種、新機械、新技術(shù)、新模式，建設大跨度鋼構(gòu)大棚、大型連棟溫室等高端設施，發(fā)展垂直農(nóng)場、植物工廠等高端經(jīng)營模式，配套智能監(jiān)測等高端設備，引領(lǐng)高端現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025年，建設10個以上國家級現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)(主體)。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳)
3.發(fā)展集約化種苗繁育基地。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，合理布局建設種苗(菌包)繁育中心，集成推廣智能化、工廠化育苗裝備和環(huán)境控制系統(tǒng)，擴大商品種苗覆蓋面，推動優(yōu)質(zhì)品種加速更新?lián)Q代。到2025年，年繁育500萬株以上的集約化蔬菜種苗繁育基地達到300個，商品種苗覆蓋率提高5個百分點以上。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳)
(二)開展設施畜牧現(xiàn)代化提升行動。
4.推進畜禽養(yǎng)殖工廠化改造。推廣生豬和家禽多層立體養(yǎng)殖、奶牛智慧養(yǎng)殖、肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快發(fā)展驢、兔、蜂等特色畜種高效集約養(yǎng)殖，改造全流程生產(chǎn)設備和智能管理系統(tǒng)。到2025年，累計創(chuàng)建國家級畜禽標準化養(yǎng)殖場530家以上。(責任單位：省畜牧局)
5.推進畜禽屠宰企業(yè)提檔升級。加大畜禽屠宰成套設備研發(fā)應用，增設預冷集配中心、低溫分割車間、冷藏車等設施，提高肉品儲藏和冷鏈運輸能力。到2025年，建設“航母型”全鏈條健康肉預制菜領(lǐng)軍企業(yè)30家。(責任單位：省畜牧局)
6.推進設施畜牧減排降碳。推進飼料品種改良、豆粕減量替代、精準飼喂，減少畜禽甲烷排放。引導糞污密閉處理、氣體收集處理、有機肥和沼氣沼液沼渣綜合利用，探索熱電聯(lián)產(chǎn)、牧光互補等節(jié)能模式，實現(xiàn)種養(yǎng)緊密銜接。到2025年，培育種養(yǎng)結(jié)合樣板典型150個。(責任單位：省畜牧局)
(三)開展設施漁業(yè)智能化建設行動。
7.發(fā)展陸基綠色養(yǎng)殖園區(qū)。加快建設工廠化養(yǎng)殖車間，配套智能化精準作業(yè)設備、水處理系統(tǒng)等。開展集中連片池塘標準化改造。推廣多營養(yǎng)層次、立體生態(tài)養(yǎng)殖模式。到2025年，改造提升池塘15萬畝，新增工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖100萬立方水體。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
8.建設深遠海智能化養(yǎng)殖漁場。以海州灣、廟島群島、黃海冷水團深遠海養(yǎng)殖區(qū)為重點，大力發(fā)展重力式網(wǎng)箱，適度發(fā)展桁架類網(wǎng)箱和管樁圍欄，有序發(fā)展養(yǎng)殖工船。推進種質(zhì)創(chuàng)新、大規(guī)格苗種培育、中轉(zhuǎn)存儲、冷鏈物流等設施配套。到2025年，建設3個深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)
9.提升沿海漁港基礎(chǔ)設施。在沿海重要漁區(qū)和臺風路徑海域，強化漁港公益設施建設，完善避風防災體系。配套交易市場、冷藏制冰、產(chǎn)品加工、物資供應等經(jīng)營設施，拓展?jié)O港多元服務功能。到2025年，建設5個國家級漁港經(jīng)濟區(qū)。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳)
(四)開展設施農(nóng)業(yè)空間拓展行動。
10.發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮鹽堿地資源優(yōu)勢和鹽堿果菜品種特色，發(fā)展節(jié)能防寒、排水壓鹽的新型日光溫室，建設一批1000畝以上的設施種植園區(qū)。利用中重度鹽堿地，建設肉牛、肉羊等標準化養(yǎng)殖場。利用低洼鹽堿地，選擇適宜的南美白對蝦、大閘蟹等品種，建設單個池塘10—30畝、集中連片500畝以上的設施漁業(yè)養(yǎng)殖場。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省畜牧局)
11.推廣鹽堿治理技術(shù)模式。扎實推動鹽堿地綜合利用試點工作，建設以水壓鹽、暗管排鹽等排水排鹽系統(tǒng)，裝配微咸水高效處理設施。發(fā)展鹽堿地牧草種植，推廣以漁降鹽治堿技術(shù)，綜合運用土壤改良、灌溉淋洗、土壤培肥等技術(shù)措施，防止耕地次生鹽漬化。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省畜牧局)
(五)開展設施農(nóng)業(yè)科技支撐行動。
12.推動設施種業(yè)振興。加快高端專用品種進口替代。支持農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)和高?？蒲袉挝还餐袚镉N科技攻關(guān)項目。建設10處現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)新品種展示評價基地。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳)
13.推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。開展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣計劃，每年征集發(fā)布一批現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)主推技術(shù)、推廣一批成熟技術(shù)模式。探索工業(yè)企業(yè)帶動模式，實施工業(yè)廢氣廢熱回收利用、種植養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳)
14.加快專用機械研發(fā)推廣。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應用一體化試點，強化現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)專用品種選育與設施裝備工程化協(xié)同，集中突破現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)成套設備、智能機器人等，加快補齊設施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備短板。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳)
(六)開展設施農(nóng)業(yè)融合發(fā)展行動。
15.推進設施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展?？茖W規(guī)劃設施種植、養(yǎng)殖、加工、倉儲、物流、銷售布局，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加、產(chǎn)、供、銷一體化良性循環(huán)，提高設施農(nóng)業(yè)綜合效益。開展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效試點，每年建設一批設施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展典型。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳)
16.培育設施農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導“齊魯農(nóng)超”等農(nóng)副產(chǎn)品展示交易平臺做大做強。推動設施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與生鮮電商合作，發(fā)展冷鏈儲運、連鎖經(jīng)營、直采直供等新型營銷方式。提升“好品山東”農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)設施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、省商務廳)
17.完善倉儲物流設施。在優(yōu)勢設施農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，依托現(xiàn)有產(chǎn)地冷藏保鮮設施，改擴建骨干冷鏈物流基地或產(chǎn)地冷鏈集配中心，配備移動冷庫(冷箱)等產(chǎn)品，拓展中轉(zhuǎn)集散、分撥配送、冷鏈物流服務。到2025年，建設國家骨干冷鏈物流基地5個以上、省級產(chǎn)地冷鏈集配中心50個以上。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳)
三、保障措施
(一)強化資金支持。統(tǒng)籌相關(guān)財政政策，支持現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展。實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)貸款貼息政策。對符合條件的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)項目，納入地方政府專項債券等重點支持范圍。落實鄉(xiāng)村振興稅費優(yōu)惠政策。落實信貸直通車政策，鼓勵金融機構(gòu)擴大溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍裝備、畜禽活體、大型農(nóng)機抵押融資業(yè)務。落實農(nóng)業(yè)保險政策，鼓勵豐富特色農(nóng)業(yè)險種。用好大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策，實施好農(nóng)機報廢更新補貼政策。(責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局、省稅務局)
(二)落實用地用電政策。推動依據(jù)國土空間規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施，合理安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施用地，鼓勵利用“四荒地”等閑置資源發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。落實現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電實行農(nóng)業(yè)用電政策。推動將漁港、漁港經(jīng)濟區(qū)建設納入國家重大項目范圍，保障用地用海需求。(責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局、國網(wǎng)山東省電力公司)
(三)健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。鼓勵國有企業(yè)積極對接鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，在主業(yè)范圍內(nèi)投資現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。推行“企業(yè)投資+園區(qū)生產(chǎn)+農(nóng)戶按揭經(jīng)營”等模式，推動設施農(nóng)業(yè)進園區(qū)，引導農(nóng)民通過土地入股、股份合作等形式參與集約生產(chǎn)，共享發(fā)展紅利。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省自然資源廳)
(四)加強組織保障。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭作用，壓實發(fā)展改革、財政、自然資源、金融、畜牧等部門單位工作責任，各司其職，形成合力，推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省畜牧局、人民銀行山東省分行)
山東省人民政府辦公廳
2024年10月24日
(此件公開發(fā)布)
