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天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
天津市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2024年11月8日
(本文有刪減)
天津市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》(國發(fā)〔2023〕24號)精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，認(rèn)真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，以改善空氣質(zhì)量為核心，以降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度為主線，堅持綜合施策、協(xié)同治理、源頭防控，推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強化氮氧化物(NOx)和揮發(fā)性有機物(VOCs)等重點污染物減排，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)美麗天津。
到2025年，全市PM2.5濃度控制在37微克/立方米以內(nèi)，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到72.6%，全市及各區(qū)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)；NOx和VOCs排放總量相比2020年分別下降12%以上。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進綠色低碳轉(zhuǎn)型升級
1.堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展。新改擴建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工等高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目，嚴(yán)格落實國家及本市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、節(jié)能審查、產(chǎn)能置換、重點污染物總量控制、煤炭消費減量替代、污染物排放區(qū)域削減、碳排放達(dá)峰目標(biāo)等相關(guān)要求，采用清潔運輸方式。建設(shè)項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代。適時引導(dǎo)長流程煉鋼向短流程煉鋼轉(zhuǎn)型。
2.加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。對照國家要求，對球團豎爐等限制類裝備實施裝備退出或替代為非限制類工藝。全面梳理全市涉及廢氣排放的企業(yè)落后產(chǎn)能，組織相關(guān)區(qū)有序調(diào)整優(yōu)化。
3.全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造。對62個涉氣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群開展再排查，指導(dǎo)相關(guān)區(qū)“一群一策”制定產(chǎn)業(yè)提升改造方案，全面實施治理提升。持續(xù)完善企業(yè)工況用電監(jiān)控體系，實現(xiàn)涉氣企業(yè)連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)或工況用電監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。推動涉鋼產(chǎn)業(yè)集群實施綜合提升改造，環(huán)?？冃催_(dá)到A級或引領(lǐng)性的企業(yè)，實施秋冬季差異化錯峰調(diào)控。
4.優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。持續(xù)加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)低(無)VOCs含量原輔材料替代力度，持續(xù)推進地坪施工、室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標(biāo)志使用低(無)VOCs含量涂料。在生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中，持續(xù)對涂料、油墨、膠黏劑和清洗劑等含VOCs產(chǎn)品進行抽測。
(二)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
5.大幅提升清潔低碳能源供應(yīng)量。大力發(fā)展清潔能源，持續(xù)提升新能源占比，到2025年，非化石能源占能源消費總量的比例力爭達(dá)到11.7%，新能源發(fā)電量占全市用電量比重達(dá)到10%以上。持續(xù)加強電網(wǎng)建設(shè)，推動構(gòu)建本市“三通道兩落點”特高壓受電格局。持續(xù)擴大外電入津規(guī)模，穩(wěn)步提升凈外受電比例。
6.持續(xù)削減煤炭消費總量。嚴(yán)格控制鋼鐵、焦化等重點行業(yè)用煤總量。嚴(yán)控煤電機組煤耗，在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，2024年全市煤炭消費較2020年實現(xiàn)下降，2025年底前完成國家下達(dá)的“十四五”時期減煤10%左右的任務(wù)目標(biāo)。
7.深入開展鍋爐爐窯綜合整治。有序淘汰全市未采用專用爐具的，以及2蒸噸/小時及以下且不具備改造能力的生物質(zhì)鍋爐，推動4蒸噸/小時及以上生物質(zhì)鍋爐安裝在線監(jiān)測設(shè)施。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，不再新增煤氣發(fā)生爐，新改擴建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。
(三)優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運輸體系
8.持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路、水路運輸，短距離運輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。到2025年，鐵路、水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，天津港焦炭、鐵礦石等清潔運輸(含新能源車)比例力爭達(dá)到80%以上。
9.加快提升機動車清潔化水平。推動公共領(lǐng)域車輛、重點行業(yè)企業(yè)車輛新能源化。加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。高速服?wù)區(qū)快充站覆蓋率達(dá)到100%。強化新生產(chǎn)貨車監(jiān)督抽查，實現(xiàn)系族全覆蓋；全面實施汽車排放檢驗與維護制度，開展機動車排放檢驗機構(gòu)專項檢查。
10.強化非道路移動源綜合治理。加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。大力推動老舊鐵路機車淘汰，積極開展新能源鐵路裝備推廣應(yīng)用。推動發(fā)展新能源和清潔能源船舶，提高岸電使用率。機場橋電使用率達(dá)到95%以上。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械。
11.全面保障成品油質(zhì)量。加強油品進口、生產(chǎn)、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展自建油罐、流動加油車(船)和黑加油站點整治工作，堅決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為。提升貨車、非道路移動機械、船舶油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現(xiàn)的線索進行溯源，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷售、運輸者主體責(zé)任。
(四)強化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平
12.深化揚塵污染綜合治理。持續(xù)開展道路“以克論凈”工作，組織開展道路科學(xué)掃保落實情況檢查，到2025年達(dá)標(biāo)率不低于78%。嚴(yán)格落實“六個百分百”等施工揚塵防治標(biāo)準(zhǔn)，完善信息化監(jiān)管手段。加快推廣使用裝配式建筑，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到30%。
13.加強秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。鞏固全市基本實現(xiàn)秸稈全量化綜合利用成果，到2025年，秸稈綜合利用率不低于98%。實施秸稈禁燒專項行動，加大巡查力度，嚴(yán)控露天焚燒。
(五)強化多污染物減排，切實降低排放強度
14.加強涉VOCs重點行業(yè)全流程管控。持續(xù)推進涉VOCs企業(yè)治理設(shè)施升級改造。實施儲罐廢氣和裝載工序廢氣綜合治理，開展泄漏檢測與修復(fù)工作。開展油品儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查，對汽車罐車密封性能定期檢測。
15.推進重點行業(yè)和區(qū)域環(huán)?？冃?ldquo;創(chuàng)A”行動。開展火電、垃圾焚燒、平板玻璃、鋼鐵等重點行業(yè)環(huán)保績效“創(chuàng)A”行動，推動石化、涂料、化學(xué)制藥行業(yè)組織編制“創(chuàng)A”升級改造方案。以天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、國家及市級工業(yè)園區(qū)為重點區(qū)域，啟動實施重點企業(yè)提升改造。到2025年，天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)A級企業(yè)達(dá)到30%、B級及引領(lǐng)性企業(yè)達(dá)到50%，其他重點工業(yè)園區(qū)A、B級及引領(lǐng)性企業(yè)明顯提升。
16.實施企業(yè)污染深度治理。持續(xù)開展鋼鐵企業(yè)無組織排放治理。強化治污設(shè)施運行維護，減少非正常工況排放。持續(xù)推進全市廢氣排放旁路情況排查，定期更新旁路清單，重點涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。
17.開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。各區(qū)組織重點餐飲服務(wù)單位完成一輪油煙凈化設(shè)施清洗。加強工業(yè)領(lǐng)域惡臭異味治理，持續(xù)督促指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群開展“一園一策”和“一企一策”惡臭異味治理，到2025年，惡臭異味投訴數(shù)量整體下降。
18.穩(wěn)步推進大氣氨排放控制。開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制試點工作。到2025年，完成大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%的目標(biāo)。強化氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理，建立重點工業(yè)源大氣氨排放及氨逃逸清單，有序推進燃煤電廠、鋼鐵、垃圾焚燒等行業(yè)氨逃逸防控。
(六)加強機制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系
19.完善區(qū)域聯(lián)動機制。全面強化京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加快推進三地信息共享、標(biāo)準(zhǔn)同步。落實京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，共同排查、打擊交界區(qū)域環(huán)境違法行為。
20.完善重污染天氣應(yīng)對機制。不斷完善重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機制，動態(tài)更新重污染天氣應(yīng)急減排清單。完善重污染天氣聯(lián)合會商和應(yīng)急聯(lián)動長效機制，加快消除重污染天氣。進一步優(yōu)化重點行業(yè)績效分級管理，建設(shè)重污染天氣績效分級管理系統(tǒng)。加強重點行業(yè)績效分級企業(yè)運輸車輛、作業(yè)機械管控。完善重污染天氣應(yīng)急保障清單并動態(tài)更新。
(七)加強能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
21.著力提升監(jiān)測監(jiān)控能力。完善城市空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強街鎮(zhèn)監(jiān)測點位建設(shè)及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。提升環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，完善“天地空”一體化監(jiān)測體系。建設(shè)重型柴油車、非道路移動機械遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺及重點企業(yè)門禁系統(tǒng)。
22.提升執(zhí)法監(jiān)管科技水平。拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，提升各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測能力，加快配備便攜式裝備。加強重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，對參與弄虛作假的排污單位和第三方機構(gòu)、人員依法追究責(zé)任。
23.加強決策科技支撐。扎實推進PM2.5和臭氧協(xié)同防控，構(gòu)建復(fù)合污染成因機理研究、監(jiān)測預(yù)報、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程科技支撐體系。開展PM2.5精細(xì)化來源解析。分類型研究工業(yè)爐窯末端治理路徑，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備。
三、組織實施
各區(qū)要結(jié)合實際，制定實施本區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作措施。市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)調(diào)度，確保按時完成各項重點任務(wù)。定期開展市級生態(tài)環(huán)境保護督察，全力推動中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實，加強生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制考核。充分利用各類媒體平臺，全方位宣傳大氣污染防治進展和成效，廣泛宣傳解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策舉措，普及大氣環(huán)境與健康基本理念和知識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。
