2024年11月，第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(COP29)在阿塞拜疆巴庫(kù)召開(kāi)。會(huì)議第一周，相關(guān)締約方代表圍繞《全球甲烷承諾》(Globe Methane Pledge，GMP)的落實(shí)進(jìn)展進(jìn)行了深入討論和總結(jié)。與會(huì)代表充分肯定了各國(guó)在推進(jìn)甲烷減排方面所做的積極努力和取得的顯著成果，例如159個(gè)國(guó)家已加入該承諾，近100個(gè)國(guó)家已完成或正在制定國(guó)家甲烷行動(dòng)計(jì)劃，多個(gè)主要甲烷排放國(guó)在油氣、廢棄物等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列政策舉措等。此外，中國(guó)、美國(guó)和阿塞拜疆三國(guó)于第一周舉行了一場(chǎng)旨在減少甲烷及其他非二氧化碳溫室氣體排放的峰會(huì)。峰會(huì)上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》前執(zhí)行秘書(shū)帕特里夏·埃斯皮諾薩和國(guó)際能源署執(zhí)行主任法提赫·比羅爾呼吁《巴黎協(xié)定》締約方制定涵蓋甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體并與將升溫限制在1.5攝氏度目標(biāo)相一致的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；同時(shí)，他們還強(qiáng)調(diào)，各國(guó)在制定凈零排放目標(biāo)時(shí)也應(yīng)將甲烷在內(nèi)的所有溫室氣體納入其中。這一呼吁凸顯了國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中，對(duì)加強(qiáng)甲烷在內(nèi)的非二氧化碳溫室氣體治理的共識(shí)和決心，為未來(lái)全球氣候行動(dòng)指明了方向。
 

　　綜合分析COP29的討論重點(diǎn)和成果，可以明顯看出甲烷減排已經(jīng)成為全球氣候治理的重點(diǎn)議題之一。在此背景下，本文聚焦全球碳交易體系下甲烷控排和減排的機(jī)制，剖析碳市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)甲烷減排方面的路徑，并對(duì)未來(lái)碳市場(chǎng)中甲烷控排和減排的發(fā)展前景和推進(jìn)策略提出思考與建議。
 

　　一、全球甲烷排放情況管理
 

　　甲烷作為僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，其減排工作已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的重點(diǎn)。2022年，全球甲烷排放總量高達(dá)349,436千噸，其中農(nóng)業(yè)、能源和廢棄物處理三大領(lǐng)域分別貢獻(xiàn)了40.2%、36.8%和20.3%的排放量。中國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體，甲烷排放量為54,947千噸，占全球總量的15.7%。與全球甲烷排放行業(yè)分布相比，中國(guó)能源行業(yè)貢獻(xiàn)了44.4%的排放量，高于全球平均水平，這與中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中化石燃料尤其是煤炭占比較高有關(guān)；而廢棄物處理領(lǐng)域的排放占比與全球平均水平相近，約為19.1%。
 

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：IEA(2023)全球甲烷追蹤數(shù)據(jù)庫(kù)[1]
 

　　鑒于甲烷對(duì)全球變暖的顯著貢獻(xiàn)以及其較短的大氣壽命，加強(qiáng)甲烷減排已成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化的當(dāng)務(wù)之急。甲烷是一種強(qiáng)效溫室氣體，其百年全球變暖潛勢(shì)(Global Warming Potential，GWP)是二氧化碳的28倍，且自工業(yè)革命以來(lái)，甲烷對(duì)全球溫度的上升有約30%的貢獻(xiàn)[2]。因此，加強(qiáng)甲烷減排已成為全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同責(zé)任和緊迫任務(wù)，需要國(guó)際社會(huì)攜手合作，共同推進(jìn)甲烷減排行動(dòng)。
 

　　能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理是全球甲烷排放的三大主要來(lái)源，深入探究這些領(lǐng)域甲烷產(chǎn)生的機(jī)制和排放特征，對(duì)于制定有針對(duì)性的減排策略至關(guān)重要。
 

　　在能源領(lǐng)域中，煤炭開(kāi)采和油氣系統(tǒng)是甲烷排放的主要來(lái)源。煤層甲烷作為煤炭形成過(guò)程中伴生的產(chǎn)物，其賦存量和釋放量受煤層壓力、滲透率等地質(zhì)條件的影響。煤礦開(kāi)采活動(dòng)通過(guò)改變煤層壓力環(huán)境，打破了甲烷賦存的平衡狀態(tài)，導(dǎo)致其釋放到大氣中。在油氣系統(tǒng)中，天然氣在開(kāi)采、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過(guò)程中的泄漏是甲烷排放的主要原因。
 

　　在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，水稻種植和畜禽養(yǎng)殖是甲烷排放的主要來(lái)源。水稻種植過(guò)程中，由于淹水環(huán)境導(dǎo)致土壤厭氧條件的形成，為產(chǎn)甲烷菌的生長(zhǎng)提供了有利條件。同時(shí)，施肥和水稻殘茬等有機(jī)物的投入，為甲烷菌提供了豐富的底物，進(jìn)一步促進(jìn)了甲烷的產(chǎn)生。畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，反芻動(dòng)物瘤胃內(nèi)的厭氧環(huán)境和豐富的氫供應(yīng)，為產(chǎn)甲烷菌的生長(zhǎng)提供了理想條件。此外，糞便在厭氧條件下的分解也是畜禽養(yǎng)殖甲烷排放的重要來(lái)源。
 

　　在廢棄物處理領(lǐng)域中，垃圾填埋和污水處理是甲烷排放的主要來(lái)源。在垃圾填埋過(guò)程中，隨著填埋深度的增加，厭氧環(huán)境逐漸形成，為甲烷菌的生長(zhǎng)提供了有利條件。垃圾中的有機(jī)物在厭氧條件下被分解，產(chǎn)生大量甲烷并通過(guò)填埋場(chǎng)表面或?qū)庀到y(tǒng)釋放到大氣中。污水處理廠在厭氧消化過(guò)程中，廢水中的有機(jī)物被分解產(chǎn)生甲烷，并通過(guò)厭氧罐或污泥儲(chǔ)存設(shè)施排放到大氣中。
 

　　二、 推動(dòng)甲烷控排和減排的碳交易機(jī)制
 

　　(一)中國(guó)碳交易體系
 

　　中國(guó)碳交易體系在甲烷控排方面尚處于初期階段。通過(guò)自愿減排機(jī)制將甲烷減排項(xiàng)目納入碳市場(chǎng)交易體系，會(huì)為甲烷減排提供激勵(lì)路徑，有助于推動(dòng)甲烷減排行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
 

　　從控排的溫室氣體來(lái)看，目前中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)僅將二氧化碳納入管控范圍，尚未將甲烷排放納入管控。在地方碳市場(chǎng)中，僅重慶市將甲烷排放納入了管控范疇。這一現(xiàn)狀表明，在中國(guó)碳交易體系的建設(shè)進(jìn)程中，針對(duì)甲烷排放的強(qiáng)制性管控機(jī)制尚需完善。
 

　　相比之下，通過(guò)自愿減排機(jī)制推動(dòng)甲烷減排與碳市場(chǎng)交易的結(jié)合，則展現(xiàn)出更為明確的政策導(dǎo)向和實(shí)施路徑。在政策體系方面，2023年11月，生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《甲烷排放控制行動(dòng)方案》明確提出，要完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制，支持符合條件的甲烷利用和減排項(xiàng)目開(kāi)展溫室氣體自愿減排交易。這一政策文件為甲烷減排項(xiàng)目參與碳市場(chǎng)交易提供了制度保障和引導(dǎo)。在自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系建設(shè)方面，生態(tài)環(huán)境部于2024年7月發(fā)布了第二批CCER項(xiàng)目方法學(xué)征求意見(jiàn)稿，其中包括針對(duì)煤礦領(lǐng)域甲烷減排的《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》。該方法學(xué)的出臺(tái)，會(huì)使符合要求的低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用項(xiàng)目可以通過(guò)申請(qǐng)CCER項(xiàng)目，在碳市場(chǎng)交易而得到額外的資金支持，促進(jìn)更多這類(lèi)甲烷減排項(xiàng)目的落地實(shí)施。
 

　　（二）全球碳交易體系
 

　　全球碳交易體系在將甲烷排放納入管控方面采取了與中國(guó)相似的邏輯路徑，即通過(guò)強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)和自愿減排機(jī)制雙軌并行，共同推動(dòng)甲烷減排行動(dòng)的深入實(shí)施。
 

　　在配額市場(chǎng)方面，由于甲烷排放核算的方法學(xué)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱，以及涉及行業(yè)領(lǐng)域較多等原因，將甲烷排放納入管控的實(shí)踐相對(duì)有限，納入管控的地區(qū)和行業(yè)范圍較窄。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，歐盟排放交易體系(EU ETS)和新西蘭排放交易體系(NZ ETS)等已率先將特定行業(yè)的甲烷排放納入管控，為其他地區(qū)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。EU ETS自2024年起要求航運(yùn)業(yè)超過(guò)5000總噸的船只監(jiān)測(cè)和報(bào)告甲烷、一氧化二氮和二氧化碳的排放量，并計(jì)劃自2026年1月1日起將甲烷和氧化亞氮的排放量正式納入EU ETS的配額交易體系。NZ ETS則基于甲烷對(duì)全球變暖的顯著影響，將能源、工業(yè)和廢物處理行業(yè)的甲烷排放納入了管控范圍。
 

　　在自愿減排機(jī)制方面，主要針對(duì)甲烷排放的主要來(lái)源，即能源、農(nóng)業(yè)和廢棄物領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)了一系列方法學(xué)，為甲烷減排項(xiàng)目提供了量化、監(jiān)測(cè)和核查的標(biāo)準(zhǔn)化方法。在能源領(lǐng)域，方法學(xué)主要圍繞煤層氣開(kāi)采過(guò)程中的甲烷逃逸展開(kāi)。這類(lèi)方法學(xué)通過(guò)規(guī)范煤層氣捕集、利用和銷(xiāo)毀的流程，實(shí)現(xiàn)甲烷減排。例如“美國(guó)碳登記(American Carbon Registry，ACR)的”北美煤礦和鈉灰礦甲烷捕集與銷(xiāo)毀”方法學(xué)，要求在煤礦和鈉灰礦的開(kāi)采過(guò)程中，安裝甲烷捕集設(shè)備，將捕集到的甲烷進(jìn)行銷(xiāo)毀或轉(zhuǎn)化為其他能源，從而減少直接排放到大氣中的甲烷量。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，其方法學(xué)主要分為水稻種植和畜牧養(yǎng)殖兩大類(lèi)。水稻種植方法學(xué)側(cè)重于通過(guò)優(yōu)化水管理實(shí)踐，減少水稻生長(zhǎng)過(guò)程中的甲烷排放。例如，黃金標(biāo)準(zhǔn)(Gold Standard，GS)的“水稻種植中通過(guò)調(diào)整水管理實(shí)踐減少甲烷排放”方法學(xué)，鼓勵(lì)采用間歇灌溉、濕潤(rùn)和干燥交替、縮短淹水時(shí)間等措施，減少水稻田厭氧環(huán)境下的甲烷產(chǎn)生。畜牧養(yǎng)殖方法學(xué)則著眼于通過(guò)優(yōu)化飼料配方，抑制反芻動(dòng)物腸道發(fā)酵過(guò)程中的甲烷生成。例如，核證碳標(biāo)準(zhǔn)(Verified Carbon Standard，VCS)下的“通過(guò)使用飼料添加劑減少反芻動(dòng)物腸道甲烷排放”方法學(xué)，量化了在飼料中添加特定抑制劑對(duì)腸道甲烷減排的效果。在廢棄物領(lǐng)域，方法學(xué)主要針對(duì)垃圾填埋和污水處理過(guò)程中的甲烷排放。垃圾填埋方法學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)安裝甲烷捕集系統(tǒng)，將填埋氣體收集并加以利用或銷(xiāo)毀，減少甲烷直接排放。例如，ACR的“垃圾填埋氣體銷(xiāo)毀和利用項(xiàng)目”方法學(xué)，明確了這類(lèi)項(xiàng)目對(duì)填埋氣體捕集系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)測(cè)要求。污水處理方法學(xué)則包括收集和利用在厭氧消化過(guò)程中產(chǎn)生的甲烷。例如，氣候行動(dòng)儲(chǔ)備(Climate Action Reserve, CAR)的“美國(guó)有機(jī)廢棄物厭氧消化”方法學(xué)，適用于處理有機(jī)廢水的厭氧消化系統(tǒng)項(xiàng)目。該系統(tǒng)在處理廢水過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生沼氣，通過(guò)收集和合理利用這些沼氣，可以實(shí)現(xiàn)甲烷減排。
 

　　三、 全球碳交易體系下甲烷控排和減排機(jī)制展望和建議
 

　　《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制（簡(jiǎn)稱(chēng)“6.4條”）的完善將推動(dòng)全球碳信用市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)助力甲烷減排項(xiàng)目的落地。在COP29開(kāi)幕首日，締約方就《巴黎協(xié)定》6.4條所設(shè)機(jī)制的決定草案達(dá)成初步共識(shí)[3]，該草案指出《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)(UNFCCC Conference of the Parties)已注意到相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)已通過(guò)方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，這為未來(lái)減排方法學(xué)的制定奠定了基礎(chǔ)。隨著第6.4條相關(guān)制度的不斷完善，全球碳信用市場(chǎng)的建立和發(fā)展將獲得有力推動(dòng)。這對(duì)可以開(kāi)發(fā)為碳信用的甲烷減排項(xiàng)目而言具有重要意義，將激勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)發(fā)甲烷減排項(xiàng)目獲得碳信用收益。
 

　　為充分發(fā)揮碳交易體系在甲烷控排和減排中的關(guān)鍵作用，建議從以下幾方面發(fā)力。首先，積極推動(dòng)將甲烷排放納入到更多強(qiáng)制履約碳市場(chǎng)。建議相關(guān)國(guó)家和地區(qū)在現(xiàn)有碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，選擇甲烷排放量較大的關(guān)鍵行業(yè)，將其納入?yún)^(qū)域或行業(yè)碳市場(chǎng)，并循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大管控的地域和行業(yè)范圍。其次，大力推動(dòng)甲烷減排項(xiàng)目方法學(xué)體系建設(shè)。建議重點(diǎn)聚焦能源、農(nóng)業(yè)、廢棄物等主要甲烷排放源，加快開(kāi)發(fā)覆蓋各類(lèi)減排路徑的方法學(xué)，為更多類(lèi)型的甲烷減排項(xiàng)目提供量化、監(jiān)測(cè)和核查的標(biāo)準(zhǔn)化工具。再次，進(jìn)一步夯實(shí)甲烷排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，完善相關(guān)監(jiān)測(cè)和核算體系。建議加強(qiáng)甲烷排放的測(cè)算和核查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可靠性，為甲烷減排決策和行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。最后，充分利用聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)等重要國(guó)際平臺(tái)，深化甲烷排放控制領(lǐng)域的多邊交流與務(wù)實(shí)合作。通過(guò)開(kāi)展政策對(duì)話，分享各國(guó)在將甲烷納入碳市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)相關(guān)方法學(xué)，以及甲烷減排技術(shù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，凝聚共識(shí)，形成合力。
 

　　原標(biāo)題：IIGFCOP29觀點(diǎn) | 龐心睿：全球碳交易體系下甲烷控排與減排機(jī)制分析