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《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見建議

2024-11-28 11:37:34來源:貴陽市商務局 關(guān)鍵詞:再生資源固廢回收閱讀量:13783

導讀:《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》近日公開征求意見,旨在規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理,加強再生資源回收體系建設,促進再生資源規(guī)范化、規(guī)?;?、清潔化利用,大幅提升全社會資源循環(huán)利用效率,節(jié)約資源、保護環(huán)境,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
  近日,貴陽市商務局發(fā)布《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》并公開征求意見,截止時間為2024年12月11日前。
 
  下面是原文↓
 
  貴陽市商務局關(guān)于公開征求《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》意見建議的公告
 
  為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理,加強再生資源回收體系建設,促進再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用,大幅提升全社會資源循環(huán)利用效率,節(jié)約資源、保護環(huán)境,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,按照市委、市政府工作安排,貴陽市商務局草擬了《貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)》?,F(xiàn)按程序面向社會公開征求意見,公眾可在2024年12月11日前,通過以下途徑和方式反饋意見。
 
  附件:貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)
 
  2024年11月12日
 
  附件
 
  貴陽市再生資源回收管理辦法(征求意見稿)
 
  第一章 總則
 
  第一條  為規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理,加強再生資源回收體系建設,促進再生資源規(guī)范化、規(guī)?;⑶鍧嵒?,大幅提升全社會資源循環(huán)利用效率,節(jié)約資源、保護環(huán)境,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《再生資源回收管理辦法》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、《貴陽市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。
 
  第二條  本辦法所稱再生資源,是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的,已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價值,經(jīng)過回收、加工處理,能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。
 
  第三條  再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉等)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等)、廢玻璃以及垃圾分揀后可回收物等。
 
  第四條  貴陽貴安行政區(qū)域內(nèi)從事再生資源回收及回收利用經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶(以下統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”)應當遵守本辦法。
 
  第五條  法律法規(guī)和規(guī)章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
 
  第二章  規(guī)劃與建設
 
  第六條 再生資源行業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門,依據(jù)國土空間規(guī)劃,結(jié)合本市經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況,編制全市再生資源回收利用體系建設規(guī)劃。
 
  第七條 再生資源回收體系建設規(guī)劃要與城鄉(xiāng)生活垃圾設施布局有機融合,形成各方配合、城鄉(xiāng)協(xié)同、全面推進的格局。
 
  第八條 再生資源回收網(wǎng)點包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、分揀、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。
 
  再生資源回收網(wǎng)點的設置應當按照國家相關(guān)標準要求,因地制宜規(guī)范建設。鼓勵按照《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》(SB/T 10719-2012)的標準建設再生資源回收點,鼓勵按照《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》(SB/T10720—2021)的標準建設再生資源綠色分揀中心。
 
  第九條  新建住宅區(qū),應當按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設規(guī)劃要求,結(jié)合生活垃圾分類設施,預留建設回收點所需場地。
 
  已建成并實行物業(yè)管理的住宅區(qū),可以通過合法的方式委托物業(yè)服務企業(yè)按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設規(guī)劃的要求,落實回收點所需場地;不能安排回收點所需場地的,所在居委會應當和業(yè)主委員會協(xié)商,設立流動回收點,由周邊回收點或中轉(zhuǎn)站派人定點定時回收再生資源。
 
  已建成但沒有實行物業(yè)管理的住宅區(qū),由所在居委會按照轄區(qū)內(nèi)再生資源回收體系建設規(guī)劃的要求,落實回收點所需場地。
 
  城市主要商業(yè)區(qū),由所屬轄區(qū)的鎮(zhèn)(街道)按再生資源回收體系建設規(guī)劃安排建設回收點所需場地,和商鋪協(xié)商,設立流動回收點。
 
  第十條  各區(qū)(縣、市、開發(fā)區(qū))要根據(jù)貴陽市再生資源回收利用體系建設規(guī)劃建設一座再生資源回收利用綜合型分揀中心。
 
  第三章  回收經(jīng)營管理
 
  第十一條  申請從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶,其選址、規(guī)模、場地建設、設施配備等應符合國土空間規(guī)劃和再生資源回收利用體系建設規(guī)劃及國家有關(guān)建設規(guī)范及標準要求。
 
  第十二條  從事再生資源回收經(jīng)營活動,應當依法辦理市場主體登記,其經(jīng)營范圍應當符合登記機關(guān)公布的經(jīng)營項目分類標準。
 
  第十三條  再生資源回收經(jīng)營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上,市場監(jiān)管部門核準市場主體注冊登記后,通過“雙告知”的方式將相關(guān)信息推送至同級相關(guān)部門。
 
  回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者,應當在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi),向所在地的公安機關(guān)備案。備案事項發(fā)生變更時,再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起15日內(nèi)(屬于市場主體登記事項的自營業(yè)執(zhí)照變更之日起15日內(nèi))向所在地的公安機關(guān)辦理備案變更手續(xù)。
 
  第十四條  再生資源回收經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營管理制度(含安全生產(chǎn)和消防安全等相關(guān)制度)、回收價格表、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營場所顯著位置,自覺接受監(jiān)督。
 
  第十五條  鼓勵再生資源回收經(jīng)營者利用回收網(wǎng)絡信息平臺,采用網(wǎng)絡預約、電話預約等方式,合理安排流動車輛上門服務,實現(xiàn)回收車輛、回收人員與回收網(wǎng)絡信息平臺智能對接。
 
  對城鄉(xiāng)居民生活類來源的再生資源,鼓勵再生資源回收經(jīng)營者采取上門回收、流動回收、固定地點回收、智能回收等方式進行回收。
 
  對國家黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體來源的再生資源,由政府特許經(jīng)營者與國家黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體通過義務回收、協(xié)議回收、定期回收等方式進行回收,盡可能實現(xiàn)國有資產(chǎn)(資源)的規(guī)范化管理和高效循環(huán)利用。
 
  對民營企業(yè)和其他非國有社會經(jīng)濟組織來源的再生資源,鼓勵政府特許經(jīng)營者按照市場化原則,采取上門回收、流動回收、固定地點回收、智能回收、協(xié)議回收等方式參與回收。
 
  第十六條  再生資源回收經(jīng)營者在收集、分揀、處理、儲存、運輸再生資源的過程中,應當遵守下列規(guī)定:
 
  (一)加強火源、電源安全管理,按照有關(guān)要求配置消防設施、器材和設置消防安全標志,并定期組織檢驗、維修,確保完好有效;
 
  (二)從事高風險作業(yè)(如氧切割、電焊、氣焊等動火作業(yè)和高空作業(yè)等)的特種作業(yè)人員應持證上崗,遵守安全操作規(guī)程,作業(yè)時應按照規(guī)定辦理審批手續(xù),采取相應的消防安全措施;
 
  (三)使用的特種設備應辦理使用登記,經(jīng)檢驗合格且在檢驗有效期內(nèi),作業(yè)人員須持證上崗;
 
  (四)遵守相關(guān)國家污染防治標準、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范,并按環(huán)境保護的相關(guān)規(guī)定,采取有效的污染防治措施,防止噪聲、粉塵、污水、異味等污染;
 
  (五)及時清運回收物品和保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔,不得非法占道、亂堆放、亂張貼、亂拉掛等影響市容環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)營;
 
  (六)對分揀出來不可回收的生活垃圾、建筑垃圾及園林綠化垃圾要按規(guī)定進行收運處置,對于分揀出來不可回收的工業(yè)固體廢物,要按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等規(guī)定進行處置,不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒;
 
  (七)從事再生資源運輸?shù)臋C動車和駕駛?cè)藨稀吨腥A人民共和國道路交通安全法》及其實施條例的安全要求,確保使用的機動車在規(guī)定檢驗期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格,不得使用拼裝、報廢機動車及燈光信號、制動、安全防護等裝置不符合國家標準的機動車,且運輸過程中應當通過捆扎、覆蓋、圍擋等方式,保持車輛整潔,不得沿途遺撒、飄落載運物品;
 
  (八)其他有關(guān)安全生產(chǎn)、消防安全、環(huán)境保護、市容環(huán)衛(wèi)、治安管理、交通運輸?shù)纫?guī)定和回收經(jīng)營規(guī)范。
 
  第十七條  再生資源回收經(jīng)營者不得擾亂市場秩序,禁止下列行為:
 
  (一)蓄意串通捏造和散布虛假信息;
 
  (二)欺行霸市,強買強賣,以操縱市場為目的,合伙哄抬或壓低再生資源的價格;
 
  (三)其他擾亂市場交易秩序的行為。
 
  第十八條  生產(chǎn)企業(yè)應當通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格、回收期次、結(jié)算方式等。
 
  再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時,應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。出售人為單位的,應當查驗出售單位開具的證明,并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話;出售人為個人的,應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼和聯(lián)系電話。
 
  登記資料保存期限不得少于2年。
 
  第十九條  再生資源回收經(jīng)營者不得回收下列物品:
 
  (一)槍支、彈藥;
 
  (二)易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險品及其容器,以及其他列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物;
 
  (三)無合法來源證明的鐵路、公路、石油、電力、通訊、礦山、水利、測量和城市公用設施、消防設施等專用器材;
 
  (四)國家規(guī)定的歷史文物;
 
  (五)公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品;
 
  (六)標有“秘密”“機密”“絕密”字樣的國家秘密載體和辦公自動化設備(包括標有“秘密”“機密”“絕密”字樣的文件、資料、書刊、圖紙、光盤、U盤、磁盤、計算機、打印機、復印機等)。
 
  (七)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
 
  再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有上述規(guī)定禁止回收的物品時,應當立即報告公安機關(guān)。
 
  公安機關(guān)對再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押,并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不屬贓物的,應當依法及時退還;經(jīng)查明屬贓物的,依照國家有關(guān)規(guī)定處理。
 
  第四章  監(jiān)督管理
 
  市級各部門應當建立健全再生資源市場監(jiān)管制度和體系,整合全市再生資源回收利用市場資源,統(tǒng)籌推進再生資源回收利用工作,實現(xiàn)再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營,促進本市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
 
  第二十條  市商務局是本市再生資源回收的行業(yè)主管部門,負責擬定和實施再生資源回收行業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、回收體系建設規(guī)劃;引導、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展,指導行業(yè)組織規(guī)范運營。
 
  市綜合行政執(zhí)法局按照法律法規(guī)、政府授權(quán),依據(jù)執(zhí)法權(quán)限,對再生資源回收相關(guān)的城市管理方面違法行為進行查處。
 
  市發(fā)展和改革委員會負責研究提出促進再生資源特許經(jīng)營模式發(fā)展政策,組織實施相關(guān)典型模式推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范,積極爭取國家及省市資金支持。
 
  市公安局負責再生資源回收的治安管理。包括對再生資源回收站點的安全生產(chǎn)監(jiān)管、打擊非法處置固體廢物違法行為等;負責協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)管對于環(huán)境違法行為,以及維護再生資源回收行業(yè)的正常秩序。
 
  市生態(tài)環(huán)境局負責審批回收體系相關(guān)建設項目環(huán)境影響評價報告書(表),對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理,依法對違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進行處罰。
 
  市住建局負責將再生資源回收網(wǎng)點納入城市規(guī)劃,辦理再生資源“點站場”建設項目建設用地手續(xù),依法對違反城市規(guī)劃、建設管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進行查處和清理整頓。
 
  市自然資源和規(guī)劃局負責將再生資源回收利用體系建設項目納入城市空間發(fā)展規(guī)劃,保障貴陽市再生資源回收利用體系建設規(guī)劃用地。
 
  市市場監(jiān)管局負責制定出臺再生資源相關(guān)地方標準。負責指導再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易過程的監(jiān)督管理,負責再生資源行業(yè)專項整治。依法查處再生資源回收經(jīng)營者無照經(jīng)營行為及其他違反市場監(jiān)督管理法律法規(guī)及再生資源特許經(jīng)營有關(guān)規(guī)定的行為。
 
  市稅務局負責落實國家相關(guān)再生資源稅收優(yōu)惠政策,監(jiān)管再生資源交易過程中的“資金流、物流、票據(jù)流”合規(guī)性,落實國家“反向開票”政策。
 
  市科技局負責制定相關(guān)的科技政策和規(guī)劃,推動技術(shù)創(chuàng)新,支持和指導再生資源技術(shù)的研發(fā)、應用及科技成果轉(zhuǎn)化。
 
  市應急管理局負責再生資源回收利用過程中安全生產(chǎn)類突發(fā)事件,加強再生資源回收利用安全生產(chǎn)監(jiān)督以及隱患排查和整治。
 
  市國資委負責指導和監(jiān)管下屬的國有企業(yè)參與再生資源的回收、處理和利用。
 
  市工信局負責推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展,提高再生資源加工利用技術(shù)水平,加大再生資源先進加工利用技術(shù)裝備推廣應用力度,推動現(xiàn)有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造。
 
  市人社局負責指導再生資源職業(yè)技能培訓,實施再生資源從業(yè)人員持證上崗。
 
  交通管理部門要制定再生資源回收車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等合理路權(quán)的保障措施。
 
  市保密局支持特許經(jīng)營單位辦理涉密載體回收處置資質(zhì)。
 
  第二十一條 屬地政府承擔本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收行業(yè)的管理責任,不斷規(guī)范和促進本地再生資源回收利用體系建設。
 
  第二十二條 再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織,應當接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導。主要履行以下職責:
 
  (一)反映企業(yè)的建議和要求,維護行業(yè)合法權(quán)益;
 
  (二)制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范;
 
  (三)經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或主管部門委托,做好行業(yè)統(tǒng)計、調(diào)研及培訓,發(fā)布行業(yè)信息;
 
  (四)配合研究制定再生資源回收行業(yè)及特許經(jīng)營模式發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地方標準和回收規(guī)范,推廣特許經(jīng)營方式,推動行業(yè)健康發(fā)展。
 
  第五章  附則
 
  第二十三條  本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬,是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、水利、油田、市政設施及其他生產(chǎn)領域,已失去原有全部或部分使用價值的金屬材料和金屬制品。
 
  第二十四條 本辦法實施前已設立的再生資源回收網(wǎng)點,不符合貴陽市再生資源回收利用體系建設規(guī)劃以及不符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)或者國家有關(guān)建設規(guī)范要求的,應當按照要求予以整改。
 
  第二十五條  本辦法由市商務局、市綜合執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局負責解釋。
 
  第二十六條  本辦法自發(fā)布之日起施行。
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