各縣(區(qū))人民政府、有關(guān)單位：
 

　　《惠州市推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市能源和重點項目局反映。
 

　　惠州市能源和重點項目局
 

　　2024年12月2日

 

 

　　為貫徹落實“碳達峰、碳中和”工作部署，積極推進惠州市可再生能源開發(fā)利用，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，優(yōu)化能源供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建我市能源發(fā)展新格局，根據(jù)《廣東省推進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展行動方案》文件精神，結(jié)合我市工作實際制定本方案。
 

　　一、發(fā)展原則
 

　　——政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府政策引導作用，推動市場對資源配置的決定性作用，鼓勵各類主體參與分布式光伏應(yīng)用開發(fā)，引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
 

　　——統(tǒng)籌管理、分工落實。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，市級各職能部門做好行業(yè)指導，各縣(區(qū))人民政府(管委會)具體落實，完善政策措施，協(xié)調(diào)解決問題，共同推進。
 

　　——加強規(guī)范、確保安全。完善分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)、并網(wǎng)和運行相關(guān)管理程序，建立健全建設(shè)規(guī)范、安全指引等，提升分布式光伏發(fā)電項目安全運營管理水平。
 

　　二、重點內(nèi)容
 

　　(一)推進園區(qū)全覆蓋。以工業(yè)園區(qū)為重點，加快推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，對既有各類園區(qū)全面實施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。新規(guī)劃建設(shè)的各類園區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)分布式光伏，力爭新建廠房屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年實現(xiàn)全覆蓋。積極推動園區(qū)外具有開發(fā)條件的各類工商企業(yè)利用屋頂及周邊已批建設(shè)用地配套建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，支持在礦山石場等工業(yè)場區(qū)進行分布式光伏的改造建設(shè)。(市能源和重點項目局、科技局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、國資委按職責分工負責)
 

　　(二)推進公共機構(gòu)、公共設(shè)施宜裝盡裝。既有公共機構(gòu)、設(shè)施屋頂資源及其已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)地面，積極推動加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，做到宜裝盡裝。新建公共機構(gòu)建筑應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)，機關(guān)、醫(yī)院、學校、科研單位、監(jiān)獄、體育場、圖書館、美術(shù)館等新建建筑，以及新建的污水處理廠、停車場等，同步設(shè)計建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，力爭新建公共機構(gòu)屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年達到80%。(市能源和重點項目局、教育局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電旅游體育局、衛(wèi)生健康局、機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責)
 

　　(三)推進交通領(lǐng)域綠色改造。支持高速公路服務(wù)區(qū)、高速公路邊坡、原國省道收費站、公交汽運場站、高鐵站、港區(qū)、碼頭、機場等交通運輸區(qū)域場所安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，因地制宜構(gòu)建綜合交通樞紐“光伏+儲能+充電+微電網(wǎng)”的交通能源系統(tǒng)，新建港口碼頭、物流樞紐實現(xiàn)光伏“能裝盡裝”。(市發(fā)展改革局、交通運輸局、國資委、能源和重點項目局按職責分工負責)
 

　　(四)推進城市建筑光伏發(fā)展。在推進舊城改造和房屋改造工作中結(jié)合實際建設(shè)屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區(qū)屋頂資源開發(fā)建設(shè)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設(shè)，開展建筑光伏一體化試點示范。(市工業(yè)和信息化局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、能源和重點項目局按職責分工負責)
 

　　(五)推進農(nóng)村分布式光伏建設(shè)。按照《廣東省縣域“光伏+建筑”應(yīng)用試點工作指引》等文件要求和“百千萬工程”工作部署，結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村人居環(huán)境整治、綠色農(nóng)房建設(shè)和農(nóng)房風貌管控提升等工作，積極推進農(nóng)村分布式光伏建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。實施綠色圩鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村分布式光伏建設(shè)行動計劃。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、能源和重點項目局按職責分工負責)
 

　　三、開拓應(yīng)用場景
 

　　(六)因地制宜選擇開發(fā)模式。對于既有的各類園區(qū)、工商企業(yè)廠房，優(yōu)先按自愿原則整合屋頂資源，依法依規(guī)選擇投資主體，對于實施條件較差且無市場主體開發(fā)的屋頂資源，當?shù)乜h(區(qū))政府(管委會)可探索統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)范的開發(fā)方式實施建設(shè)。對利用公共機構(gòu)屋頂和公共設(shè)施建設(shè)光伏的，鼓勵以縣(區(qū))為單位統(tǒng)籌資源，采取合法合規(guī)的投資方式，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維。支持具備條件的鎮(zhèn)村采用統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、打包備案，開展整鎮(zhèn)村分布式光伏匯流開發(fā)建設(shè)；支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在尊重農(nóng)民意愿前提下，以村集體物業(yè)設(shè)施、規(guī)劃道路、廠房屋頂?shù)荣Y源入股參與項目開發(fā)，增加集體收入。(市能源和重點項目局、工業(yè)和信息化局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、文化廣電旅游體育局、機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責)
 

　　(七)因地制宜發(fā)展綜合能源。支持在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開發(fā)條件好的園區(qū)，探索建設(shè)源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區(qū)；在高速公路服務(wù)區(qū)、城市商業(yè)體、綜合體、居民區(qū)及其他具備條件的場所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎(chǔ)設(shè)施等推廣光儲充一體化項目建設(shè)。(市能源和重點項目局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、國資委，惠州供電局按職責分工負責)
 

　　(八)開展創(chuàng)新模式探索。每年根據(jù)其他地區(qū)實施經(jīng)驗，在符合上級政策要求下，探索2-3類分布式光伏應(yīng)用場景創(chuàng)新示范，鼓勵各類開發(fā)主體利用新技術(shù)新模式新場景實施“光伏+”，探索試點光伏與農(nóng)村道路、匯流集中、BIPV(光伏建筑一體化)等各類場景融合發(fā)展，試點實施效果于第二年向社會公布，推廣應(yīng)用具備示范效應(yīng)的模式。(市能源和重點項目局、相關(guān)職能單位按職責分工負責)
 

　　四、加大政策支持力度
 

　　(九)落實各項支持政策。電價方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應(yīng)收益。稅收方面，落實符合規(guī)定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策。分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。金融方面，引導金融機構(gòu)用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。(市發(fā)展改革局、財政局、能源和重點項目局、惠州市稅務(wù)局，惠州供電局按職責分工負責)
 

　　(十)提高消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類園區(qū)和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。優(yōu)先支持在具備可接入容量的地區(qū)開發(fā)建設(shè)分布式光伏項目，對存在消納困難的區(qū)域，分布式光伏項目可通過配建新型儲能設(shè)施、實施匯集升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問題。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域負荷水平和分布式光伏發(fā)展節(jié)奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿足未來大規(guī)模分布式光伏接入需求。(市能源和重點項目局，惠州供電局按職責分工負責)
 

　　(十一)簡化手續(xù)辦理。各縣(區(qū))能源主管部門要落實分布式光伏項目備案管理制度，完善光伏電站開發(fā)建設(shè)全流程管理，制定明確的辦事流程及辦事指南，符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準入標準、資源開發(fā)和能耗與環(huán)境管理等要求的，依法依規(guī)履行項目備案手續(xù)；落實國家關(guān)于個人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)代為備案的工作要求，租用他人屋頂以盈利為目的的光伏項目，按企業(yè)項目備案。支持分布式光伏備案手續(xù)簡化，鎮(zhèn)政府(街道辦)相關(guān)部門在現(xiàn)場核實后出具的權(quán)屬認定證明，可代替房屋權(quán)屬證明用于辦理光伏備案。簡化項目接網(wǎng)流程，推行線上報裝，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。支持簡化利用建設(shè)用地建設(shè)分布式光伏的項目備案程序，對在具備合法用地規(guī)劃手續(xù)建筑物屋頂或已批國有建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)分布式光伏項目的，無需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)。(市能源和重點項目局、自然資源局，惠州供電局按職責分工負責)
 

　　五、加強規(guī)范管理
 

　　(十二)強化安全監(jiān)管。強化分布式光伏項目規(guī)劃、選址、設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、電氣安全、防汛防風、地質(zhì)災(zāi)害等風險防范和隱患治理。(市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、能源和重點項目局、市消防救援支隊，惠州供電局按職責分工負責)
 

　　(十三)強化執(zhí)法監(jiān)督。分布式光伏發(fā)電項目的設(shè)計和安裝應(yīng)符合有關(guān)管理規(guī)定、設(shè)備標準、建筑工程規(guī)范和安全規(guī)范等。承擔項目設(shè)計、咨詢、安裝和監(jiān)理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認證的光伏組件、逆變器等設(shè)備產(chǎn)品。落實項目依托建筑物及設(shè)施合法性等相關(guān)要求。市級相關(guān)部門應(yīng)定期更新相關(guān)規(guī)范要求，印發(fā)分布式光伏建設(shè)指引文件并向社會公布。(市能源和重點項目局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局，惠州供電局按職責分工負責)
 

　　(十四)規(guī)范建設(shè)要求。既有建筑屋面安裝光伏組件，需根據(jù)建筑竣工驗收材料開展光伏組件安裝設(shè)計及建設(shè)。建筑為坡屋面結(jié)構(gòu)時，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件方陣表面與安裝屋面的垂直高度不應(yīng)超過0.5米。當建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時，在保證安全與美觀的前提下，對于不具有樓梯間(指樓梯間或其他局部突出物，下同)的建筑物，光伏組件最高點距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米。對于具有樓梯間的建筑物，在樓梯間上鋪設(shè)的光伏發(fā)電設(shè)備，最高點應(yīng)不高于建筑物最高平面(即樓梯間屋頂平面)1米且不高于屋頂屋面(即非樓梯間樓面區(qū)域)4米。其他非樓梯間樓面區(qū)域，光伏組件最高點距離鋪設(shè)平面的高度不得高于2.8米，不能以光伏組件要騎跨樓梯間與非樓梯間樓面區(qū)域形成連片整體為理由，突破非樓梯間樓面區(qū)域不高于 2.8米的規(guī)定。光伏板下四周不得進行任何形式的圍合。屋頂分布式光伏項目所依托的建筑物必須符合結(jié)構(gòu)安全性要求，并委托有資質(zhì)的公司按照《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》，充分考慮屋頂?shù)墓潭ê芍?、風壓荷重、地震荷載并出具屋頂承載力評估報告，在向供電部門申請驗收時作為電站可靠運行環(huán)境的必要材料。項目的設(shè)計、施工須符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《建筑光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)標準》 (GB/T 51368-2019)和《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》 (GB 55015-2021)的相關(guān)要求。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管執(zhí)法局、能源和重點項目局，惠州供電局按職責分工負責)
 

　　六、加強組織實施
 

　　(十五)各縣(區(qū))人民政府(管委會)要落實屬地責任，組織本轄區(qū)內(nèi)分布式光伏開發(fā)建設(shè)工作，規(guī)范項目管理，建立健全相關(guān)管理辦法，指導相關(guān)部門在項目備案時出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書；加強用地管理，嚴控利用建設(shè)用地紅線范圍外地面(含坑塘水面)建設(shè)分布式光伏。
 

　　(十六)各有關(guān)單位要充分運用報刊、電視等主要媒體平臺和部門網(wǎng)站、APP、微信公眾號、電子顯示屏及宣傳欄等方式開展分布式光伏發(fā)電知識宣傳，鼓勵學校、各級單位開展主題講座、展覽或?qū)嵉貐⒂^活動，廣泛普及光伏發(fā)電知識，提高全社會認知程度和參與意識，營造良好的應(yīng)用氛圍。
 

　　(十七)市能源和重點項目局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟進全市分布式光伏建設(shè)情況，及時協(xié)調(diào)解決存在問題；重大事項及時報告惠州市人民政府。