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在過去的幾年中，再生水行業(yè)在中國迎來了政策利好和市場關(guān)注的雙重推動。國家及地方政府的積極政策發(fā)布，以及試點城市的推廣，都表明了再生水行業(yè)的重要性和發(fā)展?jié)摿?。隨著市政污水處理行業(yè)逐漸進入成熟期，新的增長點變得尤為關(guān)鍵，再生水作為一種可持續(xù)的水資源解決方案，吸引了眾多企業(yè)的目光。
然而，盡管政策支持和企業(yè)關(guān)注度高，再生水行業(yè)的發(fā)展似乎并未達到預期的熱度。與南水北調(diào)等大型水利工程相比，再生水項目規(guī)模較小，影響力有限。在中國當前的供水結(jié)構(gòu)中，包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水資源占比不足4%，顯示出其在整體水資源配置中的邊緣地位。地方政府的支持力度不足，再生水管網(wǎng)建設(shè)滯后，以及水權(quán)爭議的存在，都為再生水行業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。
面對這些挑戰(zhàn)，許多企業(yè)選擇了謹慎觀望的態(tài)度。盡管再生水行業(yè)擁有巨大的環(huán)境和社會價值，但其經(jīng)濟效益和市場前景的不確定性，使得企業(yè)在投入時不得不三思而后行。而如何看待行業(yè)未來的發(fā)展，還需回歸本源，從最基本的供需關(guān)系來看。
再生水在我國是否有推廣的必要呢？答案是肯定。
水資源短缺是我國一個不容忽視的基本國情。據(jù)統(tǒng)計，我國每年缺水量高達500億立方米，約占年用水總量的十分之一?！?024年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告：水—促進繁榮與和平》中提到，未來，工業(yè)用水和生活用水是淡水資源需求增長的主要方面。因此，缺水，對水的需求是我們談?wù)撛偕幕A(chǔ)。
而我國再生水的供給潛力巨大。其供給基礎(chǔ)是我國每年處理超過700億立方米的污水總量，且污水處理遍布全國各個城市和地區(qū)。這意味著再生水的來源幾乎不受地域限制，供應穩(wěn)定。因此，再生水作為一種水資源解決方案，具有在全國范圍內(nèi)推廣的可行性。
另外，技術(shù)進步也為再生水行業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐。污水深度處理和膜處理等技術(shù)已經(jīng)相當成熟，能夠穩(wěn)定生產(chǎn)不同品質(zhì)的再生水。技術(shù)的成熟度進一步確保了再生水供應的穩(wěn)定性。
從實踐來看，一個地區(qū)是否采用再生水，除了政策導向外，供需關(guān)系是內(nèi)在的關(guān)鍵因素。因此，當我們在談?wù)撛偕畷r，要談?wù)摰氖窃偕墓┬桕P(guān)系。
01 政策引導迎轉(zhuǎn)折，試點實施拓新局
政策導向無疑是推動再生水行業(yè)的一個重要力量，從某種程度上來說，政策也催生出了需求。從國家層面的政策來看，2021年九部門聯(lián)合發(fā)布的污水資源化文件最廣為人知，這份文件的出臺，也為再生水行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，標志著行業(yè)迎來了一個重要的轉(zhuǎn)折點。在此之后，各相關(guān)部委陸續(xù)出臺了一系列政策措施，共同構(gòu)建了一個當前我國再生水利用的政策體系。
而回溯至2014年，國務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》已經(jīng)為再生水利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。該條例從規(guī)劃、建設(shè)到資源配置等多個方面，對再生水利用提出了明確的要求，確保了再生水利用在法律和政策層面上的可行性。
根據(jù)目前發(fā)布的政策文件，可以歸納出推動再生水利用的三個核心方向：節(jié)水、水資源配置以及污水資源化。水利部門主要負責推動節(jié)水和水資源配置工作，致力于提高水資源的利用效率和優(yōu)化配置。環(huán)保部門則側(cè)重于污水資源化，旨在通過技術(shù)和管理創(chuàng)新，將污水轉(zhuǎn)化為可再利用的水資源，同時也會涉及水資源配置的相關(guān)政策要求。此外，發(fā)改委、住建部等相關(guān)部門在推動再生水利用方面發(fā)揮了重要作用，參與了包括政策制定、項目審批等多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保了再生水利用政策的有效實施和項目的順利推進。
從整體來看，再生水行業(yè)的推動主要通過試點城市的方式進行。2021年，水利部和生態(tài)環(huán)境部分別啟動了試點項目，探索再生水利用的有效路徑。水利部的試點項目覆蓋了78個城市，重點關(guān)注再生水的規(guī)劃布局和配置管理。例如，寧波市作為水利部的試點城市之一，在中期評估中榮獲優(yōu)秀，積累了豐富的成功經(jīng)驗。生態(tài)環(huán)境部的試點項目則分為兩批，共涉及38個城市。該試點項目側(cè)重于污水處理廠的運行管理和人工濕地的凈化技術(shù)，更加關(guān)注再生水與生態(tài)環(huán)境的結(jié)合。今年，發(fā)改委也啟動了再生水試點項目，涵蓋50個城市，聚焦于缺水地區(qū)、水敏感區(qū)及水生態(tài)脆弱地區(qū)。這一試點項目的實施，預計將催生更多優(yōu)秀的案例，值得我們持續(xù)關(guān)注。
02 缺水是必要非充分條件 兩因素影響再生水利用
除了政策的積極推動，再生水在一個城市能否得到廣泛應用，更關(guān)鍵的因素在于該地區(qū)的供需關(guān)系。缺水無疑是推動再生水利用的一個重要因素，但從實際情況來看，它只是一個必要條件，而非充分條件。通常，我們通過人均水資源量這一指標來評估一個地區(qū)是否缺水。這一指標反映的是本地水資源的狀況，因此當我們談?wù)撊彼畷r，實際上是在討論一個地區(qū)的本地水資源是否充足，同時也考慮了人口承載能力。根據(jù)這一指標，可以發(fā)現(xiàn)，沿黃省份和京津冀地區(qū)是我國最缺水的地區(qū)，長江中下游省份以及江浙滬地區(qū)也面臨不同程度的缺水問題。甚至在南方，像廣東省這樣的地區(qū)也存在較為嚴重的水資源短缺問題。然而，盡管這些地區(qū)都面臨著缺水的問題，再生水卻并未在所有這些缺水地區(qū)普遍推廣。因此，僅缺水這一條件遠不足以推動再生水行業(yè)的發(fā)展。
這之中，有兩個因素會影響再生水的利用。一是，過境水資源、二是，有外調(diào)水資源，或是說一些替代的水源。例如上海，盡管人均水資源量顯示出其極度缺水，但上海的再生水利用率卻為零。并且，供水結(jié)構(gòu)中超過99%的供水來自地表水，未大規(guī)模開發(fā)地下水資源。究其原因，上海有來自太湖和長江的充沛過境水資源，并不斷探索和利用更多的優(yōu)質(zhì)天然水源。由于有過境水資源存在，上海對再生水的需求非常低。
而在我國中部省份河南省則顯示了外調(diào)水資源對再生水利用的影響。作為沿黃省份，盡管河南享有黃河的過境水資源，但其取水量受到嚴格限制，遠不能滿足實際需求。長期以來，河南省依賴地下水，其在供水結(jié)構(gòu)中的比重曾高達一半以上。然而，自2015年南水北調(diào)中線工程通水以來，河南省的缺水狀況得到了顯著緩解。南水北調(diào)工程的引水量占地表水的比例已從9%穩(wěn)步上升至20%以上。盡管包括再生水在內(nèi)的非常規(guī)水資源，利用量有所增加，但其增長速度緩慢，且在整個供水結(jié)構(gòu)中的比重仍然有限，外調(diào)水的存在使得再生水利用的緊迫性是降低的。
當然，這之中，價格也是第一個重要的影響因素。在南水北調(diào)工程中，水價的制定采取了兩部制，包括基本水價和計量水價?；舅畠r相當于固定費用，無論是否用水都需要支付；而計量水價則是根據(jù)實際用水量來計算的。這種定價機制意味著，隨著用水量的增加，每噸水的平均成本實際上是下降的。因此，從區(qū)域經(jīng)濟及水資源規(guī)劃而言，優(yōu)先利用南水北調(diào)的水資源在成本效益上更為合理。當然，這僅僅是從經(jīng)濟角度考慮，實際決策還需綜合考慮多種因素。
但也可以看到，遠距離調(diào)水工程，推高了受水城市的整體水價。以鄭州為例，2015年的調(diào)價文件明確指出，南水北調(diào)工程的水源置換導致了成本上升，成為調(diào)價的直接刺激因素。在此之前，該市已有十年未進行水價調(diào)整。河北的調(diào)價文件同樣提到，調(diào)價是為了應對南水北調(diào)江水使用成本高和用水量不足的問題。天津的文件也類似，調(diào)價部分用于南水北調(diào)工程基金。對于個體而言，遠距離調(diào)水使用水成本上升，無論是居民、非居民或是特種行業(yè)，比如石家莊，特種行業(yè)的水價近50元/噸。
03 多因素構(gòu)成必要條件 發(fā)掘需求是關(guān)鍵
所以再回過頭來看，有一些影響再生水利用的因素，但也有一些能促進再生水利用的因素。比如說價格，從價格這個角度來講，再生水在定價是其優(yōu)勢。一般而言，再生水的定價通常低于自來水。國家對再生水價格的管理正逐漸從政府定價過渡到市場調(diào)節(jié)價，盡管一些地區(qū)如天津和宿州仍沿用政府定價，但總體趨勢是向市場化邁進。廣州和自貢等較早實行市場調(diào)節(jié)價的地區(qū)，其政策文件中仍提出與自來水價格保持合理比價關(guān)系，但近兩年各地的再生水價格文件中已逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商”。為再生水定價提供了更大的靈活性。特別是對于高品質(zhì)或特殊用途的再生水，定價空間更為寬廣。此外，許多地方對使用再生水提供價格優(yōu)惠，如免征污水處理費和水資源費，這無疑是增強了再生水的價格優(yōu)勢，對供需雙方均有益。
當然，對于一個地區(qū)而言，單純的定價政策并不足以支撐再生水行業(yè)的繁榮發(fā)展。要實現(xiàn)這一目標，還需要多方面的綜合支持。首先，政策的推動至關(guān)重要，包括地方對再生水優(yōu)先使用的法規(guī)和對再生水配置的具體規(guī)定。其次，產(chǎn)業(yè)需求的增長也是關(guān)鍵因素，尤其是石化、能源等高耗水行業(yè)以及新興行業(yè)對水資源的需求。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持同樣不可或缺，其中最為關(guān)鍵的是再生水管網(wǎng)的建設(shè)和完善。
資金支持也是推動再生水行業(yè)發(fā)展的重要因素，這不僅包括中央和地方政府的財政投入，也涉及到社會各界的資本參與。同時，公眾的認可和信任對于再生水的推廣同樣至關(guān)重要，尤其是對再生水水質(zhì)的信心。
值得注意的是，這些要素并非孤立存在，它們之間往往相互促進、相互影響，共同構(gòu)成了推動再生水行業(yè)發(fā)展的合力。只有當這些因素協(xié)同作用時，才能有效促進地方再生水行業(yè)的繁榮與可持續(xù)發(fā)展。
在政策推動再生水利用方面，寧波和西安均是非常典型的代表。寧波通過立法將再生水納入城市供水體系，確立了其與其他水資源同等的地位。西安市則將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，并為重點行業(yè)設(shè)定了再生水使用指標。在規(guī)劃層面，兩城市均明確了再生水使用的目標、重點任務(wù)和設(shè)施布局等。這些規(guī)劃與實施細則雖然緊密關(guān)聯(lián)試點城市的要求。但實際上，完善的政策體系對于促進再生水的利用和執(zhí)行具有顯著的積極影響。
在產(chǎn)業(yè)需求推動再生水利用方面，包頭與鄂爾多斯兩市的實踐尤為值得關(guān)注。包頭市，作為硅產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展城市，其新興產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展帶來了巨大的用水需求，而這座城市本身卻面臨著嚴重的水資源短缺問題。這種新興產(chǎn)業(yè)用水需求與缺水現(xiàn)狀之間的鮮明對比，凸顯了再生水利用的緊迫性。同樣，鄂爾多斯市在新制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，以及作為全國重要的煤化工基地，工業(yè)用水的不足與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配的問題也日益凸顯，再生水成為了解決新增工業(yè)用水需求的重要途徑。因此，產(chǎn)業(yè)需求的增長，加之水資源的短缺，為再生水的利用提供了廣闊的應用空間和實踐場景。
在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，管網(wǎng)建設(shè)是再生水利用的關(guān)鍵。在這方面，西安、寧波和天津等城市的做法值得借鑒。西安在《西安市再生水條例》中規(guī)定，新建城市供水管網(wǎng)必須同時建設(shè)再生水管網(wǎng)，將再生水納入城市供水體系。寧波則將再生水管網(wǎng)建設(shè)納入城市綜合管廊建設(shè)，與城市路網(wǎng)建設(shè)同步推進。天津作為再生水發(fā)展的先行者，從一開始就重視再生水管網(wǎng)建設(shè)，早期將中水管道納入大配套的收費范圍，為管網(wǎng)建設(shè)提供了資金支持，目前天津正在進行再生水管網(wǎng)的聯(lián)通工程，計劃用3到5年時間消除管網(wǎng)斷點。這些城市的實踐表明，政府的大量投入對于管網(wǎng)建設(shè)至關(guān)重要，也是推動再生水利用的關(guān)鍵因素。
最后，我們還是要回到一開始，再生水的推廣利用，本質(zhì)是受需求關(guān)系所決定的。因此，核心在于挖掘更多需求方向，從而擴大再生水的應用領(lǐng)域，為行業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入動力。目前，再生水主要服務(wù)于工業(yè)、市政雜用、生態(tài)補水和部分服務(wù)業(yè)，如洗車行業(yè)。然而，不同行業(yè)的客戶特性、收益情況和基礎(chǔ)設(shè)施需求各異，這要求各地根據(jù)自身實際情況進行有針對性的探索和規(guī)劃。通過這樣的區(qū)域性策略，再生水有望在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其潛力，為水資源的可持續(xù)利用貢獻力量。
原標題：再生水——供需關(guān)系決定市場未來
