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關(guān)于印發(fā)《滬浙皖地區(qū)危險廢物跨省利用豁免管理的實施方案(試行)》的通知
各有關(guān)單位：
為進一步推進危險廢物利用處置能力共享和優(yōu)勢互補，規(guī)范長三角部分區(qū)域內(nèi)(上海市、浙江省、安徽省)危險廢物跨省利用豁免管理活動，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》(國辦函〔2021〕47號)等有關(guān)規(guī)定和文件精神，上海市、浙江省、安徽省生態(tài)環(huán)境部門共同制定了《關(guān)于滬浙皖地區(qū)危險廢物跨省利用豁免管理的實施方案(試行)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局 浙江省生態(tài)環(huán)境廳 安徽省生態(tài)環(huán)境廳
2024年12月17日
關(guān)于滬浙皖地區(qū)危險廢物跨省利用豁免管理的實施方案(試行)
為貫徹落實《長三角區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》精神，進一步推進危險廢物利用處置能力共享和優(yōu)勢互補，規(guī)范長三角部分區(qū)域內(nèi)(上海市、浙江省、安徽省)危險廢物跨省利用豁免管理活動，依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案》《國家危險廢物名錄》等有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)審慎、規(guī)范有序、共同監(jiān)管的原則，制定本方案。
一、豁免內(nèi)容
在滬浙皖地區(qū)內(nèi)，按照《國家危險廢物名錄(2025年版)》附錄《危險廢物豁免管理清單》(以下簡稱《豁免清單》)要求，危險廢物利用豁免管理分為兩類，一是“一般”利用豁免管理，即《豁免清單》第1-30項中涉及跨省的利用豁免管理項；二是“點對點”定向利用豁免管理，即《豁免清單》第31項“在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，根據(jù)省級生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，一家單位產(chǎn)生的一種危險廢物，可作為另外一家單位環(huán)境治理或者工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進行使用，其利用過程不按危險廢物管理”。
各省(直轄市)域內(nèi)的利用豁免管理，按照各自省(直轄市)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。當(dāng)《國家危險廢物名錄》附錄《豁免清單》調(diào)整時，相關(guān)豁免內(nèi)容隨之調(diào)整。
二、“一般”利用豁免管理實施要求
“一般”利用豁免需完全按照《豁免清單》第1-30項中涉及利用豁免項的豁免條件和豁免內(nèi)容執(zhí)行。產(chǎn)廢單位和利用單位的設(shè)施均在滬浙皖區(qū)域，并符合國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；近3年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故，未因生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未因固體廢物污染環(huán)境行為受到行政處罰或刑事處罰；未被列為環(huán)境信用較差(C級)及以下等級的企業(yè)。此外，近3 年內(nèi)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果均為達標(biāo)；投產(chǎn)不足3年的，以實際投產(chǎn)時間為準(zhǔn)。兩省一市已出臺省內(nèi)豁免利用管理制度文件的，產(chǎn)廢單位和利用單位還應(yīng)滿足相關(guān)要求。
“一般”利用豁免管理產(chǎn)廢單位要強化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，危險廢物要即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即申報、即打碼、即入庫，確保危險廢物全過程信息化可追溯。利用豁免管理接收單位應(yīng)具有危險廢物貯存設(shè)施和利用設(shè)施，并在國家固體廢物信息系統(tǒng)中按“豁免利用單位”注冊，并執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營記錄簿等相關(guān)制度。
申請“一般”利用豁免管理跨省轉(zhuǎn)移的，按照現(xiàn)有危險廢物跨省轉(zhuǎn)移流程辦理，省級生態(tài)環(huán)境部門要及時核實危險廢物移出、接收、利用等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)移過程中存在違規(guī)行為的、廢物數(shù)據(jù)不一致且無法解釋的，終止后續(xù)轉(zhuǎn)移，3年內(nèi)不再審批移出單位和利用豁免管理單位的其他轉(zhuǎn)移申請。
對煤焦油、含油金屬屑等資源價值高的危險廢物跨省轉(zhuǎn)移可納入“白名單”管理并建立配額機制，移出省份提出移出單位清單和移出總量，接收省份提出接收單位清單和接收總量，在配額清單內(nèi)省級生態(tài)環(huán)境部門可直接審批，提高跨省轉(zhuǎn)移效率。相關(guān)省份每年定期協(xié)商更新配額清單。
三、“點對點”定向利用豁免管理條件
(一)合規(guī)性要求
產(chǎn)廢單位和利用單位的設(shè)施均在滬浙皖區(qū)域，并符合國家生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定；近三年未發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故，未因生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦，未因固體廢物污染環(huán)境行為受到行政處罰或刑事處罰；未被列為環(huán)境信用較差(C級)及以下等級的企業(yè)。此外，近3 年內(nèi)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果均為達標(biāo)；投產(chǎn)不足3年的，以實際投產(chǎn)時間為準(zhǔn)。兩省一市已出臺省內(nèi)豁免利用管理制度文件的，產(chǎn)廢單位和利用單位還應(yīng)滿足相關(guān)要求。
(二)產(chǎn)廢單位要求
產(chǎn)廢單位擬定向利用的危險廢物來源應(yīng)單一穩(wěn)定，危險特性明確，年平均產(chǎn)生量100噸以上(含)，有用組分和有毒有害成分清晰明確，成分與含量和被替代原料相近，不經(jīng)任何預(yù)處理，可直接進入利用單位環(huán)境治理設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施中作為替代原料使用。“點對點”定向利用豁免管理的危險廢物類別由兩省一市生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)本地危廢產(chǎn)生和處置能力匹配情況動態(tài)調(diào)整并定期公布(附件1)。
(三)利用單位要求
1. 利用危險廢物替代原料所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應(yīng)符合國家、地方制定或行業(yè)通行的被替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所含有害成分含量應(yīng)符合國家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范。沒有污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范的，所含有害成分不高于被替代利用原料生產(chǎn)的產(chǎn)品中的有害成分含量，或不高于根據(jù)《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 1091)進行環(huán)境風(fēng)險評價確定的有害成分含量限值。
2. 用于定向利用的環(huán)境治理設(shè)施或生產(chǎn)設(shè)施(含預(yù)處理裝置和進料裝置)不需任何變動改造，利用過程不改變相應(yīng)產(chǎn)品產(chǎn)能及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不改變排污許可載明的污染物排放種類、濃度及排放總量，不改變次生固體廢物屬性和利用處置方式。同一工藝接收產(chǎn)生同類危險廢物的產(chǎn)廢單位數(shù)量原則上不超過 10 家。
3. 根據(jù)擬定向利用危險廢物的組成成分、含量和擬替代原料的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，利用單位應(yīng)制定危險廢物入場接收標(biāo)準(zhǔn)，并配套相應(yīng)的實驗室檢測分析能力，對每批次接收的危險廢物開展檢測分析，不符合接收標(biāo)準(zhǔn)的不予接收。
4. 根據(jù)擬接收的危險廢物類別、數(shù)量及危險特性等情況設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，累積貯存量不應(yīng)超過年定向利用許可數(shù)量的六分之一，貯存期限不得超過半年。
5. 用于環(huán)境治理原料替代的，其定向利用的危險廢物嚴禁用于直接排放外環(huán)境等環(huán)節(jié)。用于工業(yè)原料替代的，其被替代原料生產(chǎn)的工業(yè)原料嚴禁用于生產(chǎn)與人體直接接觸的產(chǎn)品或其原輔材料，嚴禁用于生產(chǎn)家居用品、飲用水、食品、藥品、養(yǎng)殖、畜牧及種植等相關(guān)產(chǎn)品。嚴禁定向利用危險廢物作為燃料使用。
四、“點對點”定向利用豁免管理實施程序
(一)首次申請。利用單位應(yīng)會同產(chǎn)廢單位向所在地市(區(qū))級生態(tài)環(huán)境部門提交《滬浙皖危險廢物“點對點”定向利用豁免管理備案申請表》(附件2)、危險廢物“點對點”定向利用豁免管理方案(附件3)及專家論證意見。相關(guān)專家論證意見由企業(yè)自行組織至少3名相應(yīng)領(lǐng)域高級職稱及以上的專家論證形成。利用單位接收多家產(chǎn)廢單位同類危險廢物定向利用的，需分別申請。
利用單位所在地市(區(qū))級生態(tài)環(huán)境部門在接到申請后應(yīng)在 7 個工作日內(nèi)作出初審意見，報利用單位所在地省(直轄市)級生態(tài)環(huán)境部門審查；省(直轄市)級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在 20 個工作日內(nèi)組織專家審查評估，并征求產(chǎn)廢單位所在地省(直轄市)級生態(tài)環(huán)境部門意見，作出是否同意其豁免管理的決定。產(chǎn)廢單位所在地省(直轄市)級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)結(jié)合“無廢城市”建設(shè)、本地處理能力、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險、豁免管理條件審查及方案可行性等情況，確認是否同意。
利用單位獲得“點對點”定向利用豁免管理資格后，應(yīng)及時依法變更排污許可證，完善原輔材料、工業(yè)固體廢物等信息，并在排污許可證管理信息平臺上上傳“點對點”定向利用證明材料。完成變更后納入固廢信息系統(tǒng)管理。
(二)延續(xù)申請。自利用單位納入固廢信息系統(tǒng)管理之日起，首次利用豁免管理有效期不超過1年，有效期滿繼續(xù)開展利用活動的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前，按原申請程序申請延續(xù)，延續(xù)期限不超過5年。
(三)重新申請。利用工藝設(shè)施、貯存設(shè)施、被替代原料、危險廢物來源、類別、利用備案數(shù)量、有毒有害或有用組分等發(fā)生變化的，不能按照利用方案開展定向利用的，需重新申請。產(chǎn)廢單位或利用單位法人名稱、法定代表人、住所、統(tǒng)一社會信用代碼等營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息變更的，變更后一個月內(nèi)由利用單位向作出豁免決定的生態(tài)環(huán)境部門提交信息變更說明和新營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件(加蓋公章)，并變更相關(guān)信息。信息變更后，利用單位所在地省(直轄市)級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時通報產(chǎn)生單位所在地省(直轄市)級生態(tài)環(huán)境部門。
(四)終止(取消)。利用豁免期間，當(dāng)產(chǎn)廢單位或利用單位發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件或重特大安全生產(chǎn)事故的；因固體廢物環(huán)境違法行為受到行政處罰或刑事處罰、被列為環(huán)保信用不良企業(yè)、因生態(tài)環(huán)境問題被掛牌督辦的；年度危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估結(jié)果為不達標(biāo)的；在申請、信息報送過程中弄虛作假的，違反申請條件的，相關(guān)利用豁免取消，相應(yīng)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即終止利用活動，且在3年內(nèi)不得再次申請。
產(chǎn)廢單位或利用單位自愿終止利用豁免活動的，須在終止前30日內(nèi)，向原受理申請的生態(tài)環(huán)境部門申請終止。
利用豁免管理活動終止(取消)后，產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)妥善做好經(jīng)營場所、設(shè)施污染防治和殘余污染物處置等工作。
(五)實施跨省轉(zhuǎn)移活動。利用單位所在地省(直轄市)級生態(tài)環(huán)境部門在作出同意利用豁免管理的決定后，應(yīng)將利用單位納入豁免管理清單，并督促利用單位在國家固體廢物信息系統(tǒng)中按“利用豁免管理單位”注冊。產(chǎn)廢單位應(yīng)按年度辦理危險廢物跨省轉(zhuǎn)移許可手續(xù)，在取得許可后方可進行轉(zhuǎn)移并落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
五、管理要求
(一)落實主體責(zé)任。產(chǎn)廢單位和利用單位應(yīng)落實危險廢物污染防治的主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行危險廢物管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺賬、應(yīng)急預(yù)案等各項制度，妥善管理危險廢物。利用單位應(yīng)做好危險廢物入廠檢測，確保接收的危險廢物符合利用豁免管理要求，并定期通過所在地固體廢物信息管理系統(tǒng)上報利用豁免管理情況。
(二)聯(lián)合監(jiān)管。滬浙皖生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)落實《長三角區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治合作協(xié)議》，定期通報利用豁免管理工作實施情況，加強信息溝通和信息共享。將利用豁免管理單位參照危險廢物經(jīng)營單位管理，督促相關(guān)單位嚴格落實利用方案和排污許可證載明的有關(guān)要求，在產(chǎn)生、收集、貯存、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中執(zhí)行危險廢物管理相關(guān)制度。聯(lián)合開展打擊跨省危險廢物環(huán)境違法犯罪活動。
(三)技術(shù)支持。滬浙皖各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)對利用豁免管理單位開展技術(shù)幫扶指導(dǎo)，推廣先進經(jīng)驗，及時解決工作中存在的疑點、難點、痛點、堵點等問題。強化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理，對發(fā)生環(huán)境違法行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。
本方案自印發(fā)之日起施行，具體由滬浙皖各級生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)解釋。
附件：1. 滬浙皖地區(qū)危險廢物“點對點”定向利用豁免管理危險廢物類別(第一批)
2. 滬浙皖地區(qū)危險廢物“點對點”定向利用豁免管理備案申請表
3.危險廢物“點對點”定向利用豁免管理方案編制指南
