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特許經(jīng)營再規(guī)范:不得拍賣不得保底,垃圾清運不能特許

2024-12-25 08:39:34來源:國家發(fā)展改革委 關(guān)鍵詞:環(huán)保項目垃圾清運閱讀量:16821

導(dǎo)讀:據(jù)《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》,垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等,不得采取特許經(jīng)營模式。
  12月24日,國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知》?!锻ㄖ芬?guī)定,市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目,以及沒有經(jīng)營收入的公益項目,不得采用特許經(jīng)營模式。垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等,不得采取特許經(jīng)營模式。
 
  《通知》還強調(diào)要優(yōu)先支持民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與盤活存量資產(chǎn)項目,鼓勵符合條件的國有企業(yè)規(guī)范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產(chǎn)特許經(jīng)營項目。
 
  優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經(jīng)營者,如不采取公開招標方式,要充分論證采取其他方式的合法性、合理性;不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。
 
  此外,與115號文規(guī)定的,在地方政府和社會資本合作中,“政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設(shè)成本”不同,這次文件中的相關(guān)表述是,相關(guān)補貼政策應(yīng)當具有普適性,不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外,不得針對具體項目設(shè)定任何保底安排,不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。
 
  以下為正文:
 
  國家發(fā)展改革委辦公廳
 
  關(guān)于進一步做好政府和社會資本合作新機制項目規(guī)范實施工作的通知
 
  發(fā)改辦投資〔2024〕1013號
 
  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委:
 
  為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,進一步推動政府和社會資本合作(PPP)新機制落實落細,推進PPP新機制項目規(guī)范有序?qū)嵤?,按照《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2023〕115號)等要求,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
 
  一、高度重視PPP新機制規(guī)范實施
 
  各省級發(fā)展改革委要高度重視,切實負起牽頭責(zé)任,認真履職盡責(zé),對本省(區(qū)、市)所有PPP新機制項目加強監(jiān)督管理,強化項目全流程把關(guān),指導(dǎo)督促地方各級發(fā)展改革部門切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,在有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上,做好PPP新機制政策執(zhí)行。要加強政策解讀和培訓(xùn)宣傳,指導(dǎo)地方各級發(fā)展改革部門和有關(guān)方面深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采取特許經(jīng)營模式、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與等政策導(dǎo)向,嚴格按照PPP新機制要求規(guī)范實施特許經(jīng)營項目。
 
  二、嚴格聚焦使用者付費項目
 
  PPP新機制項目應(yīng)為具有明確收費渠道和方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費,以及由政府或其依法授權(quán)機構(gòu)代為向用戶收費。對擬在建設(shè)期提供政府投資支持的項目,要在特許經(jīng)營方案中明確政府投資支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規(guī)定補貼運營的項目,要按照地市級以上人民政府或其行業(yè)主管部門制定的補貼政策及具體標準執(zhí)行,并在特許經(jīng)營方案中明確相關(guān)依據(jù)。相關(guān)補貼政策應(yīng)當具有普適性,不得僅適用于個別項目。除法律法規(guī)和國家政策有明確規(guī)定外,不得針對具體項目設(shè)定任何保底安排,不得在特許經(jīng)營協(xié)議中對具體項目作出保底約定或承諾。
 
  三、合理使用特許經(jīng)營模式
 
  要準確把握PPP新機制定位,不應(yīng)強制規(guī)定特定領(lǐng)域和范圍必須采用特許經(jīng)營模式。對具有一定投資回報的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)固定資產(chǎn)投資項目,要充分論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性,合理決策是否采取特許經(jīng)營模式。要鼓勵特許經(jīng)營者通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等降低建設(shè)和運營成本,鼓勵特許經(jīng)營者充分挖掘項目市場價值,提高基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)運營水平,提升項目投資收益。市場化程度高的商業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)項目,以及沒有經(jīng)營收入的公益項目,不得采用特許經(jīng)營模式。路側(cè)停車服務(wù)、垃圾清運服務(wù)等不涉及固定資產(chǎn)投資項目的經(jīng)營權(quán)或收費權(quán)轉(zhuǎn)讓等,不得采取特許經(jīng)營模式。
 
  四、優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與
 
  嚴格按照《支持民營企業(yè)參與的特許經(jīng)營新建(含改擴建)項目清單(2023年版)》要求,推動有關(guān)特許經(jīng)營新建或改擴建項目吸引民營企業(yè)參與。優(yōu)先采取公開招標方式選擇特許經(jīng)營者,如不采取公開招標方式,要充分論證采取其他方式的合法性、合理性;不得采取拍賣等方式選擇特許經(jīng)營者。不得規(guī)避項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況等設(shè)定的評審條件,將標的物總價作為唯一標準選擇特許經(jīng)營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標準,不得設(shè)置限制民營企業(yè)參與的招標條件、評標標準。對因通過資格預(yù)審的申請人少于3人等招標失敗的,重新組織招標時應(yīng)重新審查項目基本條件、評標標準,確保不存在不利于民營企業(yè)參與的招標條件,最大程度鼓勵民營企業(yè)參與;若無法選擇符合條件的特許經(jīng)營者,應(yīng)重新論證采取特許經(jīng)營模式的必要性和可行性。
 
  五、規(guī)范盤活存量資產(chǎn)
 
  對不涉及新建、改擴建的盤活存量資產(chǎn)項目,要結(jié)合項目歷史運營和本地區(qū)實際情況,合理預(yù)測項目收益、確定項目估值,深入論證采取特許經(jīng)營模式的可行性和必要性。要嚴格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求,不得以盤活存量資產(chǎn)為名,將特許經(jīng)營模式異化為地方政府、地方國有企業(yè)或平臺公司變賣資產(chǎn)、變相融資的手段,嚴禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)等各類風(fēng)險。要優(yōu)先支持民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與盤活存量資產(chǎn)項目,鼓勵符合條件的國有企業(yè)規(guī)范參與不涉及新建和改擴建的盤活存量資產(chǎn)特許經(jīng)營項目。
 
  六、加強特許經(jīng)營方案把關(guān)
 
  地方各級發(fā)展改革部門要切實負起特許經(jīng)營方案審核責(zé)任。對采取資本金注入的政府投資項目,應(yīng)比照政府投資項目可行性研究報告審批權(quán)限,由相關(guān)發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營方案;對企業(yè)投資項目,應(yīng)比照核準(備案)權(quán)限,由相關(guān)發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營方案。對由其他部門負責(zé)審批、核準或備案的項目,原則上應(yīng)由與其他部門同級的發(fā)展改革部門審核特許經(jīng)營方案。負責(zé)審核特許經(jīng)營方案的發(fā)展改革部門要在全國PPP項目信息系統(tǒng)中及時上傳完整規(guī)范的特許經(jīng)營方案審核證明文件。
 
  七、做好信息填報和審核把關(guān)
 
  各省級發(fā)展改革委要用好全國PPP項目信息系統(tǒng),指導(dǎo)地方各級發(fā)展改革部門組織實施機構(gòu)、特許經(jīng)營者等及時填報項目信息,并對填報信息進行審核確認。經(jīng)省級發(fā)展改革委確認通過且實施機構(gòu)啟動特許經(jīng)營者選擇程序的項目,將通過全國PPP項目信息系統(tǒng)向社會公開。對不符合PPP新機制要求的特許經(jīng)營項目,省級發(fā)展改革委要指導(dǎo)有關(guān)地方發(fā)展改革部門,及時組織有關(guān)方面優(yōu)化完善特許經(jīng)營方案,規(guī)范推進建設(shè)實施流程,嚴格按照PPP新機制要求實施特許經(jīng)營項目。
 
  八、強化事中事后監(jiān)管
 
  國家發(fā)展改革委將健全事中事后監(jiān)管機制,持續(xù)組織對經(jīng)省級發(fā)展改革委確認后的項目是否符合PPP新機制政策導(dǎo)向進行抽查復(fù)核,并通過各種渠道摸排項目實施情況,督促各地切實將PPP新機制各項政策要求逐一落到實處。同時,持續(xù)完善PPP新機制現(xiàn)行制度體系,切實加強政策指導(dǎo)和培訓(xùn)交流,針對各方關(guān)注較高的共性問題適時發(fā)布問答口徑,幫助各方全面準確把握PPP新機制定位、作用和要求,推動PPP新機制深入實施,最大程度鼓勵民營企業(yè)參與,不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)運營水平。
 
  國家發(fā)展改革委辦公廳
 
  2024年12月12日
 
  整理:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
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