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據(jù)新華社報(bào)道，從湖南省住建廳獲悉，湘潭市住建局日前與湘潭中環(huán)污水有限公司簽訂了“按效付費(fèi)”協(xié)議，這標(biāo)志著湘潭的城市污水處理由之前的“按量付費(fèi)”全面轉(zhuǎn)變成“按效付費(fèi)”模式。
“污水治理表象在廠里，根子在管網(wǎng)。”湘潭市住建局局長潘永其說，過去，湘潭市政管網(wǎng)老舊破損、雨污合流，住宅小區(qū)污水管和城市下水道混接錯(cuò)接，污水處理質(zhì)效長期在低水平徘徊。污水處理廠對于撇除外水沒有積極性，因?yàn)榛烊胛鬯芫W(wǎng)的溪水、雨水、地下水等外水，都納入污水處理的總量進(jìn)行結(jié)算。
湘潭市城區(qū)污水處理“廠網(wǎng)一體”始于2022年，以污水處理廠為統(tǒng)攬，以管網(wǎng)建設(shè)與維護(hù)為發(fā)力點(diǎn)，“按效付費(fèi)”則是系統(tǒng)治理的關(guān)鍵一環(huán)。潘永其介紹，以今年9月、10月、11月為例，較去年同期比，河?xùn)|污水處理廠、河?xùn)|第二污水處理廠和河西污水處理廠每天撇除外水分別約為4萬噸、1萬噸和4.8萬噸，相當(dāng)于每天少處理外水近10萬噸，因撇出外水年度節(jié)約污水處理服務(wù)費(fèi)約4300萬元。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，“按效付費(fèi)”不是簡單計(jì)算污水處理總量，而是通過檢測多項(xiàng)生化指標(biāo)，根據(jù)污染物濃度削減情況對污水處理服務(wù)費(fèi)進(jìn)行計(jì)算付費(fèi)。
湘潭市住建局城市供排水管理科提供的數(shù)據(jù)顯示，以河?xùn)|第二污水處理廠為例，今年9月、10月、11月污水處理服務(wù)費(fèi)，如按量付費(fèi)，分別為660萬元、681萬元、660萬元。實(shí)施按效付費(fèi)后，分別為616萬元、624萬元、608萬元，節(jié)約資金44萬元、57萬元、52萬元，平均費(fèi)用節(jié)約率為7.6%。據(jù)測算，湘潭市城區(qū)4座污水處理廠一年將節(jié)約污水處理服務(wù)費(fèi)1300多萬元。
湖南省住建廳城建處副處長王暢介紹，湖南省出臺(tái)了《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》，推行廠網(wǎng)一體化、專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)和績效付費(fèi)管理制度。湘潭市城區(qū)4座污水處理廠在原特許經(jīng)營協(xié)議基礎(chǔ)上，全部補(bǔ)充簽訂了“按效付費(fèi)”協(xié)議，成為湖南省第一個(gè)全面實(shí)施“按效付費(fèi)”的城市，通過實(shí)施一批“撇清水、擠外水、收污水”項(xiàng)目，匯入污水處理廠的污水總量大幅減少，原規(guī)劃規(guī)模6萬噸/天的鐵牛埠污水處理廠無需建設(shè)，僅此一項(xiàng)就節(jié)省污水處理廠建設(shè)投資約3.5億元，節(jié)約用地約120畝。
湘潭城內(nèi)的長城濕地，是為提升流域范圍內(nèi)水質(zhì)而興建的一座人工濕地公園，總占地面積143畝，日處理污水規(guī)模2.5萬噸。湘潭市城市供水排水監(jiān)測管理站站長謝良平告訴記者，2022年長城濕地建成后，實(shí)現(xiàn)了唐興橋流域清污分流，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的渠道水流入湘江，污水進(jìn)入河西污水處理廠，進(jìn)水COD濃度提升了50%以上，同時(shí)溢流污染頻次明顯減少，唐興橋流域水環(huán)境得到了明顯改善。
湘潭市近年來“網(wǎng)”住污水，以“效”治水，回溯至排污源頭，對納污范圍的管網(wǎng)初步實(shí)行了網(wǎng)格化管理。2023年底，湘潭城區(qū)24條黑臭水體全部完成治理并銷號(hào)，消除率100%。
管網(wǎng)老舊破損、混接錯(cuò)接、雨污合流、污水直排等問題，是城市污水收集和處理長期面臨的難點(diǎn)痛點(diǎn)。
不僅湖南等地開展了污水處理質(zhì)效提升行動(dòng)，推行以污染物削減績效為導(dǎo)向的按效付費(fèi)機(jī)制，國家層面也出臺(tái)了相應(yīng)政策。
例如，2023年12月，《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見》提到，推動(dòng)建立污水處理服務(wù)費(fèi)與污水處理廠進(jìn)水污染物濃度、污染物削減量、出水水質(zhì)、污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費(fèi)機(jī)制。
2024年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》也提出，落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的收費(fèi)機(jī)制。
一直以來，污水處理收費(fèi)政策也是業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。今年，北控水務(wù)集團(tuán)執(zhí)行總裁李力在接受每日經(jīng)濟(jì)新聞專訪時(shí)表示，推動(dòng)污水處理行業(yè)建立“按效付費(fèi)”機(jī)制，主要有以下幾方面考慮(每經(jīng)專訪 | 北控水務(wù)李力、劉偉巖：污水處理必然走向“按效付費(fèi)”機(jī)制，當(dāng)前需從管網(wǎng)入手解決突出短板)。
第一，經(jīng)過過去幾年的黑臭水體治理，各地水污染狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，黑臭水體已基本消除。但水污染治理并非不存在問題，尤其是雨天河道反黑反臭情況還未消除，說明污水沒有完全收集進(jìn)污水管網(wǎng)和污水處理廠的現(xiàn)象仍然存在，從指標(biāo)上看，一部分污水處理廠的進(jìn)水污染物濃度沒有達(dá)到正常污水的“應(yīng)有濃度”(生化需氧量BOD5>100mg/L)。
實(shí)施“按效付費(fèi)”意在倒逼污水集中收集率的有效提升，讓污水處理廠發(fā)揮其處理污染物總量的效能，而非只達(dá)到處理量的水力負(fù)荷。目前按照處理污水量付費(fèi)的方式，進(jìn)水污染物濃度不同的污水處理廠可能面臨同一單價(jià)。因此，進(jìn)水污染物濃度較低的污水處理廠，提升污水處理效能的動(dòng)力不強(qiáng)，這不利于提高污水處理廠提質(zhì)增效的積極性。
第二，現(xiàn)有排水體制中普遍存在雨污合流的情況。我國不少污水處理廠處理的是稀釋后的污水，大量外來水(地下水、河湖水、山泉水、雨水等)進(jìn)入管網(wǎng)、河道，導(dǎo)致真正的污水反而可能“進(jìn)不來”，而“按效付費(fèi)”能夠鼓勵(lì)控源截污、清污分流。
他認(rèn)為，“按效付費(fèi)”的落地是一個(gè)長期推進(jìn)過程，未來污水處理行業(yè)必然要走向“按效付費(fèi)”機(jī)制。
原標(biāo)題：湖南首個(gè)！湘潭城市污水處理全面推行“按效付費(fèi)”
