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杜安環(huán)保
打擊第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，力度不斷加碼。
最新消息，12月19日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》(下稱《條例》)，開始對《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》公開征求意見。這份條例最大的特點，就是法律責(zé)任“從嚴(yán)”，處罰的時候要進(jìn)行“雙罰”，而且是三重“雙罰”——排污單位和監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)和人員、主管人員和直接責(zé)任人員，都要進(jìn)行處罰。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長趙群英表示，環(huán)境部正配合司法部加快推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》的制定工作，條例將以打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為重點，推動賦予生態(tài)環(huán)境部門打假處罰權(quán)限，進(jìn)一步壓實排污單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，提高違法成本。
1 查處1968家弄虛作假機(jī)構(gòu)，曝光62個典型案例
12月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會，這一次的主角是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英。在回答記者關(guān)于“第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”的問題時，他侃侃而談，說了很多。一上來，趙群英還是先表明了生態(tài)環(huán)境部對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的態(tài)度，那就是“零容忍”，堅決予以打擊。
緊接著，他又分析了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)狀。它主要分為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩大類。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測是由生態(tài)環(huán)境部門組織開展的，監(jiān)測數(shù)據(jù)總體上也比較準(zhǔn)確。出現(xiàn)問題的，是污染源監(jiān)測，主要體現(xiàn)在排污單位委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)測活動中，弄虛作假現(xiàn)象比較突出。
這方面，自2022年10月以來，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局開展了多次專項整治，共查處1968家弄虛作假第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，移送刑事案件167起，公開曝光62個典型案例，起到了強(qiáng)大的震懾作用。對于這類造假行為，趙群英把它們概括為“不到現(xiàn)場、到了不采、采了不測、測了篡改”。
不到現(xiàn)場，就是坐在辦公室系統(tǒng)造假，并出具虛假的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告。到了不采，是檢測人員到現(xiàn)場后進(jìn)行“表演式”采樣，假采樣或者少采樣，到實驗室內(nèi)偽造數(shù)據(jù)。采了不測，主要表現(xiàn)為故意更換、遺棄監(jiān)測樣品，出具與所采樣品無關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告。測了篡改，主要是在分析測試或編寫報告環(huán)節(jié)篡改數(shù)據(jù)。
2 加大立法供給，推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制定
問題發(fā)現(xiàn)了，接下來如何解決？生態(tài)環(huán)境部將從三方面著手。
一是加強(qiáng)部門聯(lián)動。主要是會同市場監(jiān)管總局，研究聯(lián)合開展第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查工作指南。以及聯(lián)合最高檢、公安部以及最高法，打通“兩法”銜接的“最初一公里”和“最后一公里”。
二是強(qiáng)化技防體系。就是積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等信息化技術(shù)，進(jìn)行穿透式監(jiān)管。應(yīng)用視頻監(jiān)控、北斗定位、數(shù)據(jù)和參數(shù)直聯(lián)直采等技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)防控，實現(xiàn)“現(xiàn)場可視、設(shè)備可溯、監(jiān)測可控、樣品軌跡可追”。
三是加大立法供給。這就是上面提到過的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》，該條例將以打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為重點，推動賦予生態(tài)環(huán)境部門打假處罰權(quán)限，進(jìn)一步壓實排污單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確，同時提高違法成本。
趙群英提到的這三個手段，前兩個其實并不新鮮。在之前生態(tài)環(huán)境部關(guān)于“第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假”各種表態(tài)中，也都提到過要加強(qiáng)部門聯(lián)動和技術(shù)防控。比如，今年3月兩會期間，黃潤秋部長在“部長通道”接受采訪時就說過，生態(tài)環(huán)境部將和有關(guān)部門一起，持續(xù)開展專項整治行動，保持打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)造假違法行為的高壓態(tài)勢(部門聯(lián)動)。同時，還要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)加人工智能的“穿透式”監(jiān)管，用科技的力量來筑牢防范造假的防線(技術(shù)防控)。
真正比較新鮮的，是第三條“立法供給”，這在之前的歷次表態(tài)中并不多見。事實上，就在前幾天，12月19日，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》。據(jù)了解，《條例》分為七個章節(jié)，共45條，分別為總則、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，重點建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位管理、污染源監(jiān)測管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理等制度。
3 三重“雙罰”，加大違法成本
具體來講，《條例》最大的特點是什么？那就是“從嚴(yán)制定”篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的法律責(zé)任。體現(xiàn)出來的制度，就是“雙罰”，而且是三重“雙罰”。哪“三重”？1、排污單位和監(jiān)測機(jī)構(gòu)2、機(jī)構(gòu)和人員3、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員
也就是說，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，排污單位要罰，監(jiān)測機(jī)構(gòu)也要罰。同時，機(jī)構(gòu)和人員，也是雙雙都要承擔(dān)責(zé)任，機(jī)構(gòu)有機(jī)構(gòu)的責(zé)任，人員有人員的處罰。而在監(jiān)測機(jī)構(gòu)中，也不光是要處罰直接責(zé)任人員，直接負(fù)責(zé)的主管人員也要進(jìn)行處罰。比如，《條例》第三十九條第三款規(guī)定，排污單位要求、指使、暗示其委托的監(jiān)測機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者影響、干擾監(jiān)測結(jié)果的，依照本條第一款的規(guī)定處罰。
本條第一款是什么？其實是對排污單位或者監(jiān)測機(jī)構(gòu)篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的處罰。簡單地說，就是排污單位指使監(jiān)測機(jī)構(gòu)造假的，與監(jiān)測機(jī)構(gòu)同罪。在具體的處罰上，監(jiān)測機(jī)構(gòu)可能會由市場監(jiān)督管理部門吊銷其檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定證書，這是對機(jī)構(gòu)的處罰。
而個人，包括直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，則有可能3年內(nèi)禁止從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，并處以相應(yīng)的罰款，這是對個人的處罰。
總之，《條例》可不僅僅是為打擊第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假提供了“立法供給”，而且還結(jié)結(jié)實實地加大了違法成本，提高了處罰力度，亂世用重典，希望借此確保數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
生態(tài)環(huán)境部在《條例》的編制說明中表示，目前，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域還存在缺乏專門法律法規(guī)、第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假監(jiān)管法律依據(jù)不足等問題，制約了監(jiān)測支撐作用發(fā)揮，必須加快推進(jìn)監(jiān)測立法工作，以高質(zhì)量立法支撐生態(tài)環(huán)境監(jiān)測高質(zhì)量發(fā)展。
原標(biāo)題：打擊第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，立法了！
