1月10日，《云南省土地管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)在云南海埂會(huì)堂召開(kāi)，有關(guān)部門(mén)介紹相關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。
 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，2024年11月28日，云南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《云南省土地管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，新修訂的《條例》自2025年1月1日起施行。
 

　　一 立法背景
 

　　2019年和2021年，國(guó)家先后頒布實(shí)施了新的《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，在“多規(guī)合一”改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收制度、農(nóng)村宅基地制度、永久基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地管理等方面做出了多項(xiàng)重大突破。新的土地管理法及其實(shí)施條例施行以來(lái)，省委、省政府加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范建設(shè)用地管理，建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，取得了一定成效。
 

　　《條例》的全面修訂是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，強(qiáng)化土地管理制度，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的需要。具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾方面的考慮：
 

　　一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的需要
 

　　土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)土地管理、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、土地監(jiān)督執(zhí)法等工作作出重要指示批示，明確把“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”作為土地制度改革的四條底線；建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，將永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；強(qiáng)調(diào)要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”；強(qiáng)調(diào)在土地征收等工作中務(wù)必要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障；指出要強(qiáng)化地方各級(jí)政府主體責(zé)任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，采取“長(zhǎng)牙齒的硬措施”堅(jiān)決遏制土地違法行為。
 

　　習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話(huà)和指示批示精神，為加強(qiáng)和改進(jìn)土地管理工作指明了根本方向。為學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，有必要通過(guò)修訂地方性法規(guī)，使我省土地管理工作與習(xí)近平總書(shū)記要求、黨中央決策部署保持高度一致。
 

　　二是土地管理上位法的系統(tǒng)性修改，要求我省地方性法規(guī)及時(shí)跟進(jìn)作出修訂
 

　　《云南省土地管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原《條例》”)于1999年制定，并分別于2012年、2014年和2015年進(jìn)行過(guò)三次修正，對(duì)加強(qiáng)土地管理、合理利用土地和保護(hù)耕地、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和全面深化改革，黨中央、國(guó)務(wù)院先后就深化農(nóng)村土地改革、加強(qiáng)土地管理等作出一系列重大改革部署，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院分別于2019年8月、2021年4月對(duì)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行了修改，我省的原《條例》已經(jīng)不能適應(yīng)改革發(fā)展需要，不適應(yīng)我省土地管理工作實(shí)際。
 

　　為進(jìn)一步落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土地改革、加強(qiáng)土地管理等方面的決策部署，有效銜接上位法新規(guī)定新要求，有必要根據(jù)上位法對(duì)我省原《條例》進(jìn)行修訂調(diào)整，以維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一。
 

　　三是我省土地管理實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)需要上升為地方法規(guī)，存在的一些問(wèn)題也需要通過(guò)修法來(lái)解決
 

　　我省在多年的土地管理改革實(shí)踐中，探索了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地儲(chǔ)備、礦業(yè)用地管理及高原湖泊保護(hù)等涉及的土地管理工作，在落實(shí)耕地流出整改、推進(jìn)多規(guī)合一建立國(guó)土空間規(guī)劃體系、加強(qiáng)執(zhí)法督查等方面也取得了一些針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要加以總結(jié)提煉，上升為地方法規(guī)。同時(shí)，我省也存在耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、被征地農(nóng)民群眾權(quán)益保障機(jī)制不夠完善、違法用地量大面廣，以及部門(mén)職責(zé)不夠清晰、管理邊界模糊等問(wèn)題，需要通過(guò)地方立法對(duì)這些問(wèn)題加以規(guī)范和明確。
 

　　二 主要內(nèi)容
 

　　《條例》共8章67條，分別為總則、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附則8章，主要有以下內(nèi)容和特點(diǎn)：
 

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十屆三中全會(huì)決定精神
 

　　圍繞貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化土地制度改革的決策部署和省委貫徹落實(shí)意見(jiàn)，對(duì)土地管理制度相關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。一是明確土地管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策；二是強(qiáng)化了耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制的規(guī)定；三是規(guī)定土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理用地，支持依法合規(guī)利用農(nóng)村閑置土地等資源發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；四是完善退化耕地治理機(jī)制，健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系。
 

　　落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施
 

　　《條例》依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》及中央有關(guān)文件精神，在做好與上位法承接的同時(shí)，聚焦全省國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)的需要，在國(guó)家構(gòu)建“五級(jí)三類(lèi)”國(guó)土空間規(guī)劃體系基礎(chǔ)上，對(duì)地方四級(jí)(省級(jí)、州市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí))國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的效力、編制、審批、修改、公布、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制等進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，構(gòu)成協(xié)調(diào)有序的國(guó)土空間規(guī)劃體系，形成全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)一張圖，明確國(guó)土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃，建立國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)土空間規(guī)劃重大政策、重大規(guī)劃和重大事項(xiàng)，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間。
 

　　落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度
 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，將我省實(shí)踐中行之有效的耕地保護(hù)舉措凝練固化到地方立法中，在《條例》中明確了各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人；建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，以耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核為抓手，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋；綜合運(yùn)用管控性、激勵(lì)性手段，對(duì)耕地實(shí)施全面保護(hù)；制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格耕地用途管制，保障耕地主要用來(lái)種植糧食等基本農(nóng)作物。
 

　　以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，細(xì)化規(guī)范土地征收程序
 

　　明確征收農(nóng)民集體土地必經(jīng)的九個(gè)程序，對(duì)征收土地預(yù)公告、擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬定和公告征地補(bǔ)償安置方案，辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議，發(fā)布征收土地公告，支付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等環(huán)節(jié)，明確作出具體實(shí)施要求，依法保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。明確區(qū)片綜合地價(jià)的制定、公布和調(diào)整，規(guī)定將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，安排社會(huì)保障費(fèi)用，禁止以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
 

　　以提高土地利用效率為根本，強(qiáng)化建設(shè)用地管理
 

　　《條例》明確建設(shè)用地供應(yīng)管理，對(duì)劃撥、出讓、作價(jià)出資、入股和國(guó)有土地租賃等方式供地進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押等“二級(jí)市場(chǎng)”管理進(jìn)行了規(guī)定。細(xì)化臨時(shí)用地規(guī)定，明確規(guī)定了采礦用地和土地儲(chǔ)備制度，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的要求和程序，規(guī)定了宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地管理要求，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局。
 

　　以嚴(yán)格執(zhí)法為目標(biāo)，完善土地管理監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
 

　　《條例》構(gòu)建了我省土地督查制度，規(guī)定省人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)州(市)人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督查。建立土地執(zhí)法部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)作機(jī)制，建立土地日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為。建立土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告制度。
 

　　記者：近年來(lái)云南耕地保護(hù)情況如何？《條例》對(duì)于耕地保護(hù)作了哪些規(guī)定？
 

　　云南省自然資源廳：
 

　　省自然資源廳堅(jiān)決扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任，按照“整改—鞏固—提升”工作部署，連續(xù)兩年報(bào)請(qǐng)省委、省政府高規(guī)格召開(kāi)全省耕地保護(hù)工作會(huì)議，目前全省構(gòu)建起四級(jí)黨政“一把手”抓耕地保護(hù)的工作格局，形成耕地保護(hù)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”一盤(pán)棋，2023年全省耕地凈增加300萬(wàn)畝，位居全國(guó)前列，順利通過(guò)國(guó)家對(duì)云南省耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制“首考”，根據(jù)2024年國(guó)土變更調(diào)查工作推進(jìn)情況，預(yù)計(jì)全省耕地2024年還將凈增加約100萬(wàn)畝，全省耕地總量連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)連增，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，為全省糧食安全提供了有力保障。根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《云南省國(guó)土空間規(guī)劃(2021—2035年)》，到2035年，云南省耕地保有量不低于7857萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于5709萬(wàn)畝。為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，《條例》專(zhuān)章對(duì)耕地保護(hù)作出規(guī)定，為我省耕地保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
 

　　一是強(qiáng)化落實(shí)政府耕地保護(hù)責(zé)任和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)目標(biāo)?！稐l例》要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等的重要依據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)采取措施確保本行政區(qū)域耕地總量不減少、質(zhì)量不降低，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制和退化耕地治理機(jī)制，提高耕地質(zhì)量。
 

　　二是細(xì)化耕地占補(bǔ)平衡制度，強(qiáng)化耕地用途管制。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在耕地保護(hù)中的積極作用，引導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)活動(dòng)不占或者少占耕地，《條例》規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，采取措施確保本行政區(qū)域耕地總量不減少、質(zhì)量不降低?！稐l例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，做到補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?！稐l例》健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，規(guī)定耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。除法定情形外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的耕地。
 

　　三是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊保護(hù)?！稐l例》規(guī)定，編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊，向社會(huì)公告永久基本農(nóng)田的位置、范圍，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，嚴(yán)格保護(hù)和管理。經(jīng)依法劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，除按要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡外，還要按照數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的原則，落實(shí)好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開(kāi)展耕作層剝離利用工作。
 

　　記者：《條例》對(duì)宅基地制度做了哪些規(guī)定，怎樣保障農(nóng)村村民戶(hù)有所居？
 

　　云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：
 

　　一是明確宅基地申請(qǐng)基本要求?！稐l例》第五十三條對(duì)農(nóng)村村民建造住宅應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求，不得占用永久基本農(nóng)田作出了規(guī)定。第五十四條對(duì)我省每戶(hù)申請(qǐng)宅基地建設(shè)的面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一明確，并規(guī)定不得未批先建、超面積使用宅基地。還規(guī)定，縣(市、區(qū))人民政府對(duì)分戶(hù)條件和戶(hù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體規(guī)定。同時(shí)，縣(市、區(qū))人民政府可以在五十四條規(guī)定的限額內(nèi)，制定本地區(qū)宅基地面積的標(biāo)準(zhǔn)，需報(bào)州(市)人民政府審定，并報(bào)省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)備案。
 

　　二是明晰宅基地申請(qǐng)審批流程。《條例》第五十五條對(duì)宅基地農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村組審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批的流程進(jìn)行了明確。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地五種不予批準(zhǔn)的情形進(jìn)行了明確。
 

　　三是深化農(nóng)村土地制度改革?！稐l例》嚴(yán)格落實(shí)中央改革精神，對(duì)保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。第五十六條規(guī)定，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶(hù)的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。自愿有償退出宅基地的實(shí)施辦法由縣(市、區(qū))人民政府制定。同時(shí)，還規(guī)定農(nóng)村閑置的宅基地在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅、電子商務(wù)等。
 

　　同時(shí)，《條例》從三個(gè)方面對(duì)保障農(nóng)村村民戶(hù)有所居作出了規(guī)定：
 

　　一是強(qiáng)化指標(biāo)保障。第五十三條對(duì)安排建設(shè)用地指標(biāo)、統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡作出了規(guī)定，從指標(biāo)方面保障農(nóng)村村民宅基地合理需求。
 

　　二是明確用地保障。第五十三條規(guī)定，原有的宅基地、依法退出的宅基地，優(yōu)先保障農(nóng)村村民宅基地需求。
 

　　三是多種形式保障。第五十三條規(guī)定，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，可以通過(guò)統(tǒng)建、聯(lián)建等方式，按照省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民戶(hù)有所居。
 

　　來(lái)源：云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳
 

　　原標(biāo)題：新聞發(fā)布會(huì)丨推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，規(guī)范建設(shè)用地管理！云南修訂發(fā)布條例