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當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。工業(yè)企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，提出“從源頭上遏制亂檢查、減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查”。生態(tài)環(huán)境部也于2024年先后兩次發(fā)文，提出不得隨意發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息、不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)搞限產(chǎn)停產(chǎn)。再結(jié)合近一年來黨中央、國務(wù)院和各部委密集召開、發(fā)布的各類經(jīng)濟(jì)工作會議和財(cái)政刺激政策，可見國家對于優(yōu)化營商環(huán)境、提振市場經(jīng)濟(jì)的決心之大、力度之強(qiáng)，也可見規(guī)范執(zhí)法刻不容緩。
與此同時(shí)，空氣質(zhì)量雖總體逐步改善，但和人民群眾的期待相比，還有很大差距?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確提出，到2027年，全國細(xì)顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城市力爭達(dá)標(biāo)；到2035年，全國細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下。當(dāng)前，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，改善難度明顯增大。因此，一方面要規(guī)范執(zhí)法、對企業(yè)無事不擾，減少入企檢查頻次；另一方面又要確保環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。對于如何統(tǒng)籌推進(jìn)，一些地方生態(tài)環(huán)境部門產(chǎn)生了困惑與壓力。
如何切實(shí)履行自身職責(zé)，做好工業(yè)污染源管理工作？針對這一關(guān)鍵問題，筆者分析認(rèn)為，開展入企檢查，根本目的在于發(fā)現(xiàn)并解決工業(yè)企業(yè)存在的違法問題，進(jìn)而挖掘污染物減排潛力，為企業(yè)規(guī)范發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。因此，要堅(jiān)持以深入貫徹依法治污重要原則為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)工業(yè)污染源管理的制度化和法律化進(jìn)程，提升法治水平，促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、企業(yè)守法。
1 落實(shí)有法可依
不斷完善法律標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)有法可依，確保實(shí)事求是、寬嚴(yán)適當(dāng)。各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境管理的實(shí)際需要，基于國家法律體系、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作指導(dǎo)文件，不斷完善由生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)條例、規(guī)定、辦法，鍋爐、工業(yè)、機(jī)動車、揚(yáng)塵、油品儲運(yùn)銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范等組成的地方法律標(biāo)準(zhǔn)體系。法律標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需聚焦解決污染源管理中面對的實(shí)際問題，補(bǔ)齊管理短板，并以守法的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益為關(guān)鍵指標(biāo)，評估各類法律標(biāo)準(zhǔn)條款可行性，確保寬嚴(yán)適當(dāng)，符合地方發(fā)展的實(shí)際需求。
2 堅(jiān)持有法必依
執(zhí)法檢查嚴(yán)格以法律為依據(jù)，堅(jiān)持有法必依，提高執(zhí)法的權(quán)威性、公正性和靈活性。嚴(yán)格根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)條款開展執(zhí)法活動，堅(jiān)持有法必依，提高執(zhí)法的權(quán)威性。加強(qiáng)跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，確保同一地區(qū)同類污染源適用同樣的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法的公正性，避免不公正執(zhí)法下的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。面對具體案例，執(zhí)法檢查部門應(yīng)根據(jù)具體情況，在法律許可的幅度內(nèi)，根據(jù)責(zé)任主體主觀意愿、違法行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，合理做出處罰決定，提高執(zhí)法的靈活性。
3 加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)
加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)和技術(shù)幫扶服務(wù)。面對眾多法律、條例、辦法、標(biāo)準(zhǔn)，一些企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)支撐，無法做到對各項(xiàng)法律標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)知盡知，很多污染問題的產(chǎn)生也并不是責(zé)任主體的主觀意愿。
因此，建議各地根據(jù)本地工業(yè)企業(yè)基本情況，分類別、有重點(diǎn)地開展技術(shù)培訓(xùn)，做好“進(jìn)萬企、解難題、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”工作，彰顯政府部門服務(wù)本色。必要時(shí)，可引入專業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)力量。若在此之后企業(yè)仍出現(xiàn)違法行為，再進(jìn)行依法處罰，做到“先教后懲”。這樣有利于促進(jìn)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展，緩解企業(yè)與管理部門之間的矛盾，從根本上解決問題。
4 提升執(zhí)法效率
加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，強(qiáng)化科學(xué)精準(zhǔn)，提升執(zhí)法檢查效率。針對工業(yè)污染源管理，明確省、市、縣、鎮(zhèn)、社區(qū)等各級別、各部門責(zé)任分工，確保各部門權(quán)責(zé)一致、能責(zé)匹配，減少“上面千條線，下面一根針”“小馬拉大車”的情況出現(xiàn)。
加強(qiáng)對管理部門執(zhí)法檢查人員相關(guān)法律法規(guī)和污染治理技術(shù)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法檢查人員專業(yè)水平，提高執(zhí)法檢查效率。執(zhí)法檢查人員要根據(jù)相關(guān)法律依據(jù)，更加系統(tǒng)、準(zhǔn)確地提出對企業(yè)的指導(dǎo)意見，而不是零散、模糊、主觀地開展執(zhí)法；執(zhí)法檢查人員不僅要能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，也要能提出較為具體、務(wù)實(shí)的整改意見，從而達(dá)到既減少檢查頻次又實(shí)現(xiàn)對企業(yè)有效管理的目標(biāo)。
我國要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展，必須加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌，強(qiáng)化高水平保護(hù)對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。堅(jiān)持依法治污是落實(shí)我國全面依法治國戰(zhàn)略布局的重要實(shí)踐，減少對工業(yè)企業(yè)入企檢查頻次，也是深化我國“放管服”改革的重要舉措。在此趨勢下的生態(tài)環(huán)保工作，對管理者治理水平提出了更高要求。各級生態(tài)環(huán)境部門要不斷深入學(xué)習(xí)和思考高質(zhì)量發(fā)展理念內(nèi)涵，探索具體化、多樣化的實(shí)踐方式，將高質(zhì)量發(fā)展理念真正融入環(huán)境治理實(shí)踐當(dāng)中。
來源 | 四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院
原標(biāo)題：既要無事不擾又要確保環(huán)境空氣改善，工業(yè)污染源怎么管？
