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杜安環(huán)保
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，生態(tài)環(huán)境部組織起草了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《草案》)并向社會公開征求意見。
《條例》分為七個章節(jié)，共45條，分別為總則、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，重點建立了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位管理、污染源監(jiān)測管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督管理等制度。
中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會(以下簡稱“綠會法工委”)對《草案》的意見征集工作高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究，提出了三條總體建議和十五條具體建議。
現(xiàn)將綠會法工委的建議分享如下：
總體建議：
第一，建議增加關(guān)于“第三方監(jiān)測服務(wù)的”相關(guān)規(guī)定。
目前，第三方監(jiān)測服務(wù)是比較普遍的，市場領(lǐng)域很大。在企業(yè)沒有自行監(jiān)測能力的情況下，通常委托第三方監(jiān)測。建議在“第三條第三款”增加相關(guān)規(guī)定，并在第一章中增加一條作為第十二條，即“鼓勵第三方開展監(jiān)測服務(wù)、提高監(jiān)測服務(wù)水平，建設(shè)有序的高水平監(jiān)測”。建議在第二十條中也增加相關(guān)規(guī)定。
第二，有關(guān)監(jiān)測資質(zhì)的問題。
排污單位開展自行監(jiān)測，也需要具備相應(yīng)監(jiān)測資質(zhì)。而監(jiān)測資質(zhì)需要經(jīng)國家或地方相關(guān)部門認(rèn)可。只有這樣，排污單位開展自行監(jiān)測獲取的數(shù)據(jù)才可以作為污染物排放量計算依據(jù)。但是，《草案》中對這方面的內(nèi)容并未做明確規(guī)定。
第三，建議將污染源監(jiān)測分為固定污染源監(jiān)測和移動污染源監(jiān)測。
借鑒空氣污染源包括固定污染源和流動污染源，建議將污染源監(jiān)測分為固定污染源監(jiān)測和移動污染源監(jiān)測，并分別作出規(guī)定。
具體修改建議：
1
第一章 第一條
原文內(nèi)容：為了加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，制定本條例。
修改后內(nèi)容：為了加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，為推進生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律，制定本條例。
修改理由：因為《草案》是行政法規(guī)，所以，應(yīng)該寫明制定本《草案》所依據(jù)的上位法。
2
第一章 第三條第二款
原文內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,是指政府及其有關(guān)部門為了實施生態(tài)環(huán)境管理和決策，對各類生態(tài)環(huán)境要素及相關(guān)因子進行監(jiān)視、測定、分析，評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況以及預(yù)測其變化趨勢的活動。
修改后內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,是指政府及其有關(guān)部門為了實施生態(tài)環(huán)境管理和決策，對各類生態(tài)環(huán)境要素及相關(guān)因子進行監(jiān)控、測定、分析，評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況以及預(yù)測其變化趨勢的活動。
修改理由：建議把“監(jiān)視”改為“監(jiān)控”。
因為“監(jiān)視”通常由人工進行；而“監(jiān)控”則是指通過技術(shù)手段。
3
第一章 第六條第一款
原文內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。
修改后內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)堅持依法監(jiān)測、科學(xué)監(jiān)測、誠信監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。
修改理由：對監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，除了真實、準(zhǔn)確，還應(yīng)包括“完整”。
4
第一章 第十條
原文內(nèi)容：國家建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料匯交和集成共享 制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)、共享與應(yīng)用。
修改后內(nèi)容：國家建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資料匯交和集成共享、信息公開制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的管理、開發(fā)、共享、公開與應(yīng)用。
修改理由：建議增加信息公開內(nèi)容，加強社會公眾參與。
5
第一章 總則
修改后內(nèi)容：建議增加一條關(guān)于“鼓勵新聞媒體監(jiān)督和社會組織參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的條款”。
修改理由：新聞媒體監(jiān)督和社會組織參與是完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的必要手段，建議建立一個開放、公平的參與機制，讓參與者有渠道、有平臺、有抓手積極參與。
6
第二章 第十二條第二款
原文內(nèi)容：地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一規(guī)劃本級地方生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量監(jiān)測站(點)設(shè)置，會同同級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，設(shè)立、調(diào)整和撤銷本級地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)并報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者有關(guān)部門備案。
修改后內(nèi)容：地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一規(guī)劃本級地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)設(shè)置，會同同級有關(guān)部門按照職責(zé)分工，設(shè)立、調(diào)整和撤銷本級地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)并報上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者有關(guān)部門備案，并向社會公示。
修改理由：監(jiān)測站(點)的設(shè)置除了備案，還應(yīng)向社會公示，鼓勵社會公眾參與。
7
第二章 第十五條第二款
原文內(nèi)容：省級以上人民政府其他有關(guān)部門發(fā)布的信息中涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與同級生態(tài)環(huán)境主管部門協(xié)商一致，或者采用生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一發(fā)布的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息。
修改后內(nèi)容：省級以上人民政府其他有關(guān)部門發(fā)布的信息中涉及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)書面征詢同級生態(tài)環(huán)境主管部門的意見，或者采用生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一發(fā)布的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息。
修改理由：“協(xié)商一致”修改為“書面征詢……的意見”。因為“協(xié)商一致”有些不妥，給人一種數(shù)據(jù)造假的感覺。
8
第二章 第十五條第三款
原文內(nèi)容：其他單位和個人不得違法發(fā)布生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息。
修改后內(nèi)容：建議刪除此款。
修改理由：本款中“違法”如何界定？在《治安管理處罰法》對發(fā)布虛假信息已有相關(guān)的規(guī)定的情況下，建議刪除此條款。
9
第三章 第二十條第二款
原文內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強污染源監(jiān)測。排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致的，以生態(tài)環(huán)境主管部門收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。
修改后內(nèi)容：建議找出不一致的原因，先解決問題。
修改理由：首先，本條款與第一款相矛盾。
其次，出現(xiàn)不一致的情況，應(yīng)當(dāng)重新檢測，找出原因，然后再決定采用哪一個。
10
第四章 第二十一條第一款
原文內(nèi)容：開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。
修改后內(nèi)容：開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求。
修改理由：建議增加“資質(zhì)”的要求，監(jiān)測資質(zhì)是首要條件。
11
第四章 第二十二條第二款
原文內(nèi)容：排污單位發(fā)現(xiàn)自動監(jiān)測設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)及時報告生態(tài)環(huán)境主管部門，并進行檢查、修復(fù)。
修改后內(nèi)容：建議明確報告的責(zé)任主體。
修改理由：目前自動監(jiān)測設(shè)備是由第三方進行運營。但是報告的主體是誰？是排污單位還是第三方運營單位。
12
第四章 第二十四條
原文內(nèi)容：組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的生態(tài)環(huán)境主管部門 和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立、健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，開展自行監(jiān)測的排污單位應(yīng)當(dāng)建立、健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度并有效運行，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
修改后內(nèi)容：組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的生態(tài)環(huán)境主管部門 和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立、健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，開展自行監(jiān)測的排污單位應(yīng)當(dāng)建立、健全監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度并有效運行，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
修改理由：同3，第六條第一款的建議。對監(jiān)測數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，除了真實、準(zhǔn)確，還應(yīng)包括“完整性”。
13
第四章 第二十五條
原文內(nèi)容：
任何單位和個人不得實施下列篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為：
……
(三)通過不正常運行或者破壞監(jiān)測設(shè)備及輔助設(shè)施、不正當(dāng)修改監(jiān)測儀器及設(shè)備參數(shù)、使用軟硬件作弊工具等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；
……
修改后內(nèi)容：
任何單位和個人不得實施下列篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為：
……
(三)通過不正常運行或者破壞監(jiān)測設(shè)備及輔助設(shè)施、修改監(jiān)測儀器及設(shè)備參數(shù)、使用軟硬件作弊工具等手段篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；
……
修改理由：建議刪除“不正當(dāng)”。
“不正當(dāng)”如何界定？
14
第四章 第二十八條第三款
原文內(nèi)容：委托單位對監(jiān)測機構(gòu)開展的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
修改后內(nèi)容：建議數(shù)據(jù)質(zhì)量的責(zé)任由監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)。
修改理由：誰出的數(shù)據(jù)誰負(fù)責(zé)。委托單位只是負(fù)有監(jiān)督、督促的義務(wù)。
15
第五章 第三十二條第一款
原文內(nèi)容：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織建立全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺，并與國務(wù)院有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
修改后內(nèi)容：國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門采取措施完善全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺，并與國務(wù)院有關(guān)部門實現(xiàn)信息共享。
修改理由：目前已經(jīng)有全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理平臺。在監(jiān)督管理方面，建議在目前的基礎(chǔ)上采取措施完善。
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部就《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》征求意見，綠會法工委提多條建議
