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關(guān)于印發(fā)《上海市固體廢物近零填埋工作方案》的通知
滬環(huán)土〔2025〕10號
各相關(guān)單位：
為持續(xù)推進(jìn)本市固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物填埋量，上海市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市綠化市容局共同制定了《上海市固體廢物近零填埋工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市發(fā)展和改革委員會 上海市綠化和市容管理局
2025年1月6日
(此件主動公開)
上海市固體廢物近零填埋工作方案
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于固體廢物管理系列重要指示批示精神，按照政府主導(dǎo)、社會參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)、分步實施的原則，持續(xù)推進(jìn)本市固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢物填埋量，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
在全市原生生活垃圾、城鎮(zhèn)污水廠污泥零填埋基礎(chǔ)上， 2026年底前，生活垃圾焚燒飛灰、拆房和裝修垃圾分揀殘渣、制水廠污泥等實現(xiàn)零填埋，固體廢物資源化率進(jìn)一步提升，全市固體廢物填埋總量控制在2.5萬噸/年左右，基本實現(xiàn)近零填埋目標(biāo)。
二、任務(wù)措施
(一)推進(jìn)生活垃圾焚燒飛灰資源化技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用
2024年底前，完成老港基地廠內(nèi)中溫回爐飛灰資源化項目試點數(shù)據(jù)采集。2025年，本市全面啟動生活垃圾焚燒飛灰廠內(nèi)資源化利用改造，對個別不具備廠內(nèi)飛灰資源化改造條件的，研究采取鋼鐵爐窯協(xié)同處置、高溫熔融等多種資源化路徑。2026年底前，資源化利用設(shè)施穩(wěn)定投產(chǎn)，生活垃圾焚燒飛灰實現(xiàn)零填埋。
(二)推進(jìn)危險廢物爐渣和飛灰資源化利用
嚴(yán)格落實危險廢物轉(zhuǎn)移辦法，強(qiáng)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批，危險廢物焚燒爐渣規(guī)范引導(dǎo)至長三角區(qū)域水泥窯等協(xié)同利用處置，危險廢物焚燒爐渣、醫(yī)療廢物焚燒爐渣原則上不予填埋。積極推進(jìn)危險廢物焚燒灰渣市內(nèi)利用處置途徑，適時研究在老港基地新建高溫熔融設(shè)施；研究探索利用醫(yī)療廢物焚燒爐渣生產(chǎn)建材工藝路線；加快推進(jìn)寶鋼冶金爐窯協(xié)同處置危險廢物焚燒飛灰技術(shù)研究。2026年底前，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒爐渣零填埋，危險廢物和醫(yī)療廢物焚燒飛灰近零填埋。
(三)推動一般固廢資源化利用
持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒爐渣再生利用，2025年底前，推動生活垃圾焚燒爐渣進(jìn)入老港基地或其它爐渣資源化利用企業(yè)，實現(xiàn)生活垃圾焚燒爐渣零填埋。推動制水廠污泥制備合格的工程回填材料或再生磚等建筑材料，進(jìn)入建材企業(yè)或建筑市政工程，實現(xiàn)全部資源化利用。推動滲濾液處理污泥等進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置。積極研究推進(jìn)寶武集團(tuán)利用氟化鈣污泥生產(chǎn)螢石，作為助熔劑、化渣劑回用到鋼鐵冶煉工藝的技術(shù)研究，2026年底前，寶武集團(tuán)新建氟化鈣利用處置項目，后續(xù)結(jié)合本市集成電路行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行擴(kuò)產(chǎn)，實現(xiàn)含氟污泥全部資源化利用。
(四)推動建筑垃圾資源化利用
鼓勵符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用符合要求的建筑垃圾，完善建筑垃圾再生建材強(qiáng)制應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化建筑垃圾源頭分類管理，推進(jìn)分類堆放，減少其他雜質(zhì)混入。提升末端建筑垃圾分揀能效，通過焚燒發(fā)電、制作衍生燃料等路徑實現(xiàn)拆房和裝修垃圾分揀殘渣資源化利用，在老港基地新增拆房和裝修垃圾分揀殘渣預(yù)處理分揀設(shè)施，提高資源化處理能力，2025年底前實現(xiàn)近零填埋。
(五)推進(jìn)其他仍需填埋固體廢物安全處置
加快推進(jìn)危險廢物剛性填埋庫建設(shè)，2025年底前，一期30萬方項目建成投運(yùn)。蒸發(fā)鹽渣、廢鎳鎘電池以及其他暫時無法資源化利用處置的固體廢物進(jìn)入剛性填埋庫分類貯存，待有相關(guān)的資源化技術(shù)后再予以利用處置。制定危險廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白名單”，嚴(yán)格控制進(jìn)入各類填埋庫的固體廢物種類和數(shù)量。2025年底前，除白名單內(nèi)固體廢物，其他固體廢物原則上不允許市內(nèi)填埋處置。
依托上海市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《關(guān)于全面加強(qiáng)本市固體廢物綜合治理工作方案》要求，各區(qū)、各有關(guān)部門落實主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項任務(wù)措施落地落實。進(jìn)一步完善生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險廢物等收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)托底保障機(jī)制，引導(dǎo)相應(yīng)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)加強(qiáng)協(xié)同處置及資源化利用。積極推動焚燒灰渣、滲濾液污泥、含氟污泥等深度資源化利用技術(shù)的研究及應(yīng)用示范，并結(jié)合后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，提前儲備一批資源化利用技術(shù)。
附件：上海市固體廢物近零填埋工作任務(wù)分工表
