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《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》發(fā)布

2025-01-27 12:52:56來源:生態(tài)環(huán)境部 關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境執(zhí)法環(huán)境監(jiān)管閱讀量:13416

導(dǎo)讀:將預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù),引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識,注重自查自糾、主動整改;將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提,探索創(chuàng)新普法方式,針對不同類型企業(yè)實(shí)施定向、精準(zhǔn)普法,引導(dǎo)企業(yè)知法、守法;持續(xù)加強(qiáng)數(shù)智化平臺建設(shè),積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段,精準(zhǔn)篩選問題線索,實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變......《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》發(fā)布。
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見
 
  各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:
 
  為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法的決策部署,進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法行為,優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式,提升執(zhí)法質(zhì)效,打造法治化營商環(huán)境,切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,提出如下意見。
 
  一、總體要求
 
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想,全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅(jiān)持守正創(chuàng)新,不斷推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,積極探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合,推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法模式,強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過程執(zhí)法服務(wù),嚴(yán)防執(zhí)法“一刀切”,為打造良好營商環(huán)境提供有力法治支撐。
 
  二、加強(qiáng)源頭預(yù)防,注重事前預(yù)警
 
  將預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù),引導(dǎo)企業(yè)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識,注重自查自糾、主動整改。探索利用智能化平臺,及時提示企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn),對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)、排放量超許可等潛在風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施點(diǎn)對點(diǎn)提前預(yù)警。對個案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題,及時對同行業(yè)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒,指導(dǎo)企業(yè)從源頭加強(qiáng)預(yù)防,消除違法隱患。
 
  三、做好普法指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)守法
 
  將普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提,探索創(chuàng)新普法方式,針對不同類型企業(yè)實(shí)施定向、精準(zhǔn)普法,引導(dǎo)企業(yè)知法、守法。鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”,探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù),推動培育企業(yè)合規(guī)文化,助推綠色轉(zhuǎn)型升級。對管理水平高、守法意愿強(qiáng)的企業(yè),推動列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單,落實(shí)現(xiàn)場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。鼓勵企業(yè)獲取學(xué)法積分,探索學(xué)法減罰的引領(lǐng)作用。
 
  四、強(qiáng)化科技賦能,推動精準(zhǔn)執(zhí)法
 
  持續(xù)加強(qiáng)數(shù)智化平臺建設(shè),積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段,精準(zhǔn)篩選問題線索,實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。大力推行非現(xiàn)場、無感式執(zhí)法,精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、鎖定問題,精準(zhǔn)確定對象、范圍,避免簡單粗放治理,減少無差別、拉網(wǎng)式排查。嚴(yán)禁平時不作為、慢作為,急時“一刀切”執(zhí)法,防止不分青紅皂白一律頂格處罰,以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。
 
  五、規(guī)范涉企檢查,約束執(zhí)法行為
 
  加強(qiáng)現(xiàn)場檢查的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,對照權(quán)責(zé)清單,科學(xué)制定檢查計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)一次進(jìn)門“一查清”,推動全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查,減少多頭檢查、重復(fù)檢查。依法實(shí)施行政檢查,嚴(yán)格履行執(zhí)法程序,全面規(guī)范執(zhí)法流程。充分利用執(zhí)法記錄儀,實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為全過程留痕、可回溯管理。落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范,推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、廉潔執(zhí)法,嚴(yán)禁隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法。
 
  六、突出執(zhí)法重點(diǎn),堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)
 
  以改善重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量為核心,以人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題為重點(diǎn),科學(xué)配置執(zhí)法資源。抓住主要矛盾問題,聚焦重點(diǎn)區(qū)域流域,對弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標(biāo)超總量排放、不正常運(yùn)行治污設(shè)施、未落實(shí)重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等方面的嚴(yán)重違法問題依法嚴(yán)懲。對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè)提高日常監(jiān)管頻次,對輕微違法企業(yè)依法實(shí)施不予處罰,給予適度容錯空間。
 
  七、統(tǒng)一裁量基準(zhǔn),促進(jìn)過罰相當(dāng)
 
  完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系,嚴(yán)格規(guī)范行使裁量權(quán),統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度,推動實(shí)現(xiàn)類案同罰,維護(hù)公平競爭的市場秩序。科學(xué)細(xì)化量化不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等事項(xiàng)清單,定期梳理發(fā)布典型案例,加強(qiáng)指導(dǎo)適用。統(tǒng)籌考慮法律制度與客觀實(shí)際,充分考慮社會公眾切身感受,確保過罰相當(dāng)、法理相融。
 
  八、強(qiáng)化柔性執(zhí)法,體現(xiàn)執(zhí)法溫度
 
  堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合、服務(wù)與管理相結(jié)合,綜合運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式,探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務(wù)、學(xué)法積分等制度,積極引導(dǎo)企業(yè)守法。推行柔性執(zhí)法,審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。推行全過程說理式執(zhí)法,提高執(zhí)法說服力和公信力。對當(dāng)事人確有困難的,依法批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款。
 
  九、注重罰后整改,提升執(zhí)法效果
 
  實(shí)施處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為,不得以罰代管。輕微違法不予處罰的,應(yīng)當(dāng)履行對當(dāng)事人的教育義務(wù),指導(dǎo)及時糾正違法行為,確保免罰不免責(zé)。建立完善罰后整改核查、督導(dǎo)服務(wù)等制度機(jī)制,跟蹤企業(yè)整改進(jìn)展、幫助企業(yè)紓困解難、指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。
 
  十、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),樹立良好形象
 
  強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查,落實(shí)層級監(jiān)督和內(nèi)部糾錯,及時糾正執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明以及不作為、亂作為等問題。力戒形式主義、官僚主義,注重為基層減負(fù)。通過正向激勵和反向約束相結(jié)合,不斷規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、提升隊(duì)伍素質(zhì),切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。
 
  生態(tài)環(huán)境部辦公廳
 
  2025年1月23日
 
  (此件社會公開)
 
  生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年1月24日印發(fā)
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