杭州市上城區(qū)以黨建共建、生態(tài)共護、治理共抓為導向,會同臨平區(qū)組建“臨上蘭星”跨區(qū)黨建聯(lián)盟,合力探索跨區(qū)協(xié)同治理路徑。依托黨建聯(lián)盟組織優(yōu)勢,兩地不斷深化互動交流、開展項目合作、構筑長效機制,有力促成跨區(qū)跨界問題從“兩頭管”向“協(xié)同管”轉變,社會治理思路從“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”變革,通過聯(lián)合巡河、河岸垃圾清理等志愿活動,真正將跨區(qū)組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢,推動“空間毗鄰”向“協(xié)同共治”發(fā)展。
一、堅持共建聯(lián)動,打造人水和諧的宜居環(huán)境
一是建立平臺,在思想認識上共融。兩地黨工委在共同價值目標及發(fā)展訴求的引領下,積極探索建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)調(diào)、社會參與等機制,形成河長制辦公室牽頭、部門聯(lián)動、社會共治的河湖管理保護新局面。2021年,兩地黨工委正式組建“臨上蘭星”黨建聯(lián)建,流域共治等在內(nèi)的“六共五聯(lián)”工作機制。在共建合作的框架下,兩地交流日益頻繁,跨界融合發(fā)展紅利不斷涌現(xiàn),合作共贏、協(xié)同發(fā)展的思想共識得到了進一步加深。
二是推進全面發(fā)動,形成共治格局。充分發(fā)動黨員干部帶動作用,以實際行動引領群眾志愿者、轄區(qū)學校開展聯(lián)合護河行動50余場,充分發(fā)揮人大代表作用,廣泛收集民情民意,共收集關于治水的意見建議30余條,群眾護水意識不斷提升。大力舉辦市級濱水空間開放系列活動、垂釣大賽等特色活動220余場。
三是堅持資源共享,實現(xiàn)“還水于民”。將具有丁蘭特色的宋韻文化、孝道文化融入美麗河道建設,建成“家風孝道千詩千石刻”、文天祥雕像廣場以及全國首條家規(guī)文化綠道——大農(nóng)港家規(guī)文化綠道。已開放10處城市河道垂釣區(qū)域-勤豐港。在今年杭州市城市河道濱水空間開放共享系列活動中,市水設施和河道保護管理中心和共建單位簽署上塘河“濱水空間共治共享”協(xié)議,積極探索流域共治新機制,持續(xù)鞏固上塘河省級“美麗河湖”創(chuàng)建成果,通過上下游機制聯(lián)動、資源共享、文化共創(chuàng)、活動共辦,進一步提升濱水空間環(huán)境面貌,為市民朋友提供更優(yōu)質的親水體驗。
二、突出協(xié)同共治,強化“一體治理”的實踐實效
一是聚力毗鄰環(huán)境優(yōu)化,推進整治協(xié)同。創(chuàng)新“揭榜制”環(huán)境聯(lián)合治理機制,由交界地聯(lián)建社區(qū)、單位牽頭“揭榜”承包工作任務,以閉環(huán)管理推動跨區(qū)域環(huán)境治理從“修修補補”變“長效根治”。2021年,兩地聯(lián)合推進“上塘河流域整治”專題治理項目,在任務揭榜、行動協(xié)同下,兩地治理效能大幅提升,提前四個月即完成交地并進場施工,成功助推跨界河道上塘河獲評省級美麗河湖,學堂港河岸綠化入選“杭州第19屆亞運會碳中和林”建設名單。
二是秉持“一體化”思維,實現(xiàn)全域統(tǒng)盤治理。依托丁蘭片區(qū)水循環(huán)系統(tǒng)相對獨立的自然條件,按照“流域治理、系統(tǒng)治理、科學治理”原則,推行“一體化”治水模式,規(guī)劃整治河道10條19公里約30萬平方米水域面積,全方位提升河道水質,全流域改善河道景觀。
三是推行“河長制”模式,實現(xiàn)問題閉環(huán)處置。多舉措推進轄區(qū)污水零直排長效管理,嚴格落實“檢查-交辦-整改”閉環(huán)機制。今年以來,共發(fā)現(xiàn)和交辦各類管網(wǎng)問題304個,閉環(huán)整改304個。不斷深化“5+X”全民河長工作機制(“5”即為各級黨政河長,“X”即為人大代表、政協(xié)委員、河道觀察員、河道保潔員及其他熱心護水的社會公益人士),形成“區(qū)級河長巡河發(fā)現(xiàn)問題-人大代表收集-移交街社督辦解決”+“街社聽取民意-上達區(qū)級河長協(xié)調(diào)解決”的應急處置模式。今年以來,開展河長團隊活動600余次,由人大代表、政協(xié)委員等組成的小組開展巡河實地調(diào)研活動5次,并組織召開座談會,傾聽民聲、收集民意,收集群眾治水建議300余條,成功推動后珠港、勤豐港河道亮燈工程等完工。
三、突出服務共享,形成“一體服務”的試點樣板
一是以三生融合為理念,構建“公園+商業(yè)”的新發(fā)展格局。桃花湖是集休閑旅游、娛樂健身、城市海綿為一體的復合型城市功能生態(tài)公園,直接惠及超20萬丁蘭居民以及周邊拱墅和臨平,同時,吸引了山姆會員商店、西子丁蘭廣場、龍湖天街等眾多商業(yè)綜合體落地丁蘭,初步形成了環(huán)桃花湖商業(yè)圈,有力激活了街域經(jīng)濟發(fā)展的“一池春水”。切實感受到家門口的幸福河湖提升濱水空間環(huán)境面貌。
二是從農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)轉化為生態(tài)智能小鎮(zhèn)。水環(huán)境的提質同時也帶動了區(qū)域經(jīng)濟轉型升級。丁蘭智慧小鎮(zhèn)入駐企業(yè)480家,其中特色企業(yè)341家,高新技術企業(yè)39家,科技型中小企業(yè)77家。小鎮(zhèn)擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺8個,其中國家級孵化器2個,省級企業(yè)園3個、市級孵化器3個;由西子智慧產(chǎn)業(yè)園、尚坤丁蘭國際、啟迪杭州丁蘭國際創(chuàng)新港共同組成“產(chǎn)城融合”的科技企業(yè)創(chuàng)新基地,為丁蘭智慧小鎮(zhèn)打開了蓬勃創(chuàng)新、富有科技活力的藍圖。
三是生態(tài)優(yōu)勢轉化居住幸福優(yōu)勢。通過堅持水治理形成了“生態(tài)好”的丁蘭本色,全社會綠色生產(chǎn)生活方式基本形成,創(chuàng)建國家級老年友好型社區(qū)、豐富居民文化生活。堅持“宋韻”“亞運”融合,觀桃節(jié)、登皋節(jié)、宋韻音樂節(jié)、國風運動會等雙“YUN”活動,通過水環(huán)境的變美不斷增強了本地文化影響力和旅游吸引力。
原標題:杭州市上城區(qū)探索跨區(qū)域流域一體化協(xié)同發(fā)展