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杜安環(huán)保
杭州市上城區(qū)以黨建共建、生態(tài)共護、治理共抓為導(dǎo)向，會同臨平區(qū)組建“臨上蘭星”跨區(qū)黨建聯(lián)盟，合力探索跨區(qū)協(xié)同治理路徑。依托黨建聯(lián)盟組織優(yōu)勢，兩地不斷深化互動交流、開展項目合作、構(gòu)筑長效機制，有力促成跨區(qū)跨界問題從“兩頭管”向“協(xié)同管”轉(zhuǎn)變，社會治理思路從“單打獨斗”向“抱團發(fā)展”變革，通過聯(lián)合巡河、河岸垃圾清理等志愿活動，真正將跨區(qū)組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，推動“空間毗鄰”向“協(xié)同共治”發(fā)展。
一、堅持共建聯(lián)動，打造人水和諧的宜居環(huán)境
一是建立平臺，在思想認識上共融。兩地黨工委在共同價值目標及發(fā)展訴求的引領(lǐng)下，積極探索建立跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控、部門協(xié)調(diào)、社會參與等機制，形成河長制辦公室牽頭、部門聯(lián)動、社會共治的河湖管理保護新局面。2021年，兩地黨工委正式組建“臨上蘭星”黨建聯(lián)建，流域共治等在內(nèi)的“六共五聯(lián)”工作機制。在共建合作的框架下，兩地交流日益頻繁，跨界融合發(fā)展紅利不斷涌現(xiàn)，合作共贏、協(xié)同發(fā)展的思想共識得到了進一步加深。
二是推進全面發(fā)動，形成共治格局。充分發(fā)動黨員干部帶動作用，以實際行動引領(lǐng)群眾志愿者、轄區(qū)學(xué)校開展聯(lián)合護河行動50余場，充分發(fā)揮人大代表作用，廣泛收集民情民意，共收集關(guān)于治水的意見建議30余條，群眾護水意識不斷提升。大力舉辦市級濱水空間開放系列活動、垂釣大賽等特色活動220余場。
三是堅持資源共享，實現(xiàn)“還水于民”。將具有丁蘭特色的宋韻文化、孝道文化融入美麗河道建設(shè)，建成“家風(fēng)孝道千詩千石刻”、文天祥雕像廣場以及全國首條家規(guī)文化綠道——大農(nóng)港家規(guī)文化綠道。已開放10處城市河道垂釣區(qū)域-勤豐港。在今年杭州市城市河道濱水空間開放共享系列活動中，市水設(shè)施和河道保護管理中心和共建單位簽署上塘河“濱水空間共治共享”協(xié)議，積極探索流域共治新機制，持續(xù)鞏固上塘河省級“美麗河湖”創(chuàng)建成果，通過上下游機制聯(lián)動、資源共享、文化共創(chuàng)、活動共辦，進一步提升濱水空間環(huán)境面貌，為市民朋友提供更優(yōu)質(zhì)的親水體驗。
二、突出協(xié)同共治，強化“一體治理”的實踐實效
一是聚力毗鄰環(huán)境優(yōu)化，推進整治協(xié)同。創(chuàng)新“揭榜制”環(huán)境聯(lián)合治理機制，由交界地聯(lián)建社區(qū)、單位牽頭“揭榜”承包工作任務(wù)，以閉環(huán)管理推動跨區(qū)域環(huán)境治理從“修修補補”變“長效根治”。2021年，兩地聯(lián)合推進“上塘河流域整治”專題治理項目，在任務(wù)揭榜、行動協(xié)同下，兩地治理效能大幅提升，提前四個月即完成交地并進場施工，成功助推跨界河道上塘河獲評省級美麗河湖，學(xué)堂港河岸綠化入選“杭州第19屆亞運會碳中和林”建設(shè)名單。
二是秉持“一體化”思維，實現(xiàn)全域統(tǒng)盤治理。依托丁蘭片區(qū)水循環(huán)系統(tǒng)相對獨立的自然條件，按照“流域治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理”原則，推行“一體化”治水模式，規(guī)劃整治河道10條19公里約30萬平方米水域面積，全方位提升河道水質(zhì)，全流域改善河道景觀。
三是推行“河長制”模式，實現(xiàn)問題閉環(huán)處置。多舉措推進轄區(qū)污水零直排長效管理，嚴格落實“檢查-交辦-整改”閉環(huán)機制。今年以來，共發(fā)現(xiàn)和交辦各類管網(wǎng)問題304個，閉環(huán)整改304個。不斷深化“5+X”全民河長工作機制(“5”即為各級黨政河長，“X”即為人大代表、政協(xié)委員、河道觀察員、河道保潔員及其他熱心護水的社會公益人士)，形成“區(qū)級河長巡河發(fā)現(xiàn)問題-人大代表收集-移交街社督辦解決”+“街社聽取民意-上達區(qū)級河長協(xié)調(diào)解決”的應(yīng)急處置模式。今年以來，開展河長團隊活動600余次，由人大代表、政協(xié)委員等組成的小組開展巡河實地調(diào)研活動5次，并組織召開座談會，傾聽民聲、收集民意，收集群眾治水建議300余條，成功推動后珠港、勤豐港河道亮燈工程等完工。
三、突出服務(wù)共享，形成“一體服務(wù)”的試點樣板
一是以三生融合為理念，構(gòu)建“公園+商業(yè)”的新發(fā)展格局。桃花湖是集休閑旅游、娛樂健身、城市海綿為一體的復(fù)合型城市功能生態(tài)公園，直接惠及超20萬丁蘭居民以及周邊拱墅和臨平，同時，吸引了山姆會員商店、西子丁蘭廣場、龍湖天街等眾多商業(yè)綜合體落地丁蘭，初步形成了環(huán)桃花湖商業(yè)圈，有力激活了街域經(jīng)濟發(fā)展的“一池春水”。切實感受到家門口的幸福河湖提升濱水空間環(huán)境面貌。
二是從農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化為生態(tài)智能小鎮(zhèn)。水環(huán)境的提質(zhì)同時也帶動了區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。丁蘭智慧小鎮(zhèn)入駐企業(yè)480家，其中特色企業(yè)341家，高新技術(shù)企業(yè)39家，科技型中小企業(yè)77家。小鎮(zhèn)擁有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺8個，其中國家級孵化器2個，省級企業(yè)園3個、市級孵化器3個；由西子智慧產(chǎn)業(yè)園、尚坤丁蘭國際、啟迪杭州丁蘭國際創(chuàng)新港共同組成“產(chǎn)城融合”的科技企業(yè)創(chuàng)新基地，為丁蘭智慧小鎮(zhèn)打開了蓬勃創(chuàng)新、富有科技活力的藍圖。
三是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化居住幸福優(yōu)勢。通過堅持水治理形成了“生態(tài)好”的丁蘭本色，全社會綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，創(chuàng)建國家級老年友好型社區(qū)、豐富居民文化生活。堅持“宋韻”“亞運”融合，觀桃節(jié)、登皋節(jié)、宋韻音樂節(jié)、國風(fēng)運動會等雙“YUN”活動，通過水環(huán)境的變美不斷增強了本地文化影響力和旅游吸引力。
原標題：杭州市上城區(qū)探索跨區(qū)域流域一體化協(xié)同發(fā)展
