為及時反映生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預(yù)測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機(jī)構(gòu)編寫了《2024年行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。本文為《2024年噪聲與振動控制行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會噪聲與振動控制專業(yè)委員會朱亦丹、魏志勇。
 

　　2024年行業(yè)評述

　　2024年1月2日，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》要求，完善噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，生態(tài)環(huán)境部組織編制的《城市軌道交通噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》《建筑施工場界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》《工業(yè)企業(yè)噪聲自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(試行)(征求意見稿)》(環(huán)辦標(biāo)征函〔2024〕2號)等三項標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。
 

　　2024年2月21日，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場噪聲污染防控，促進(jìn)民航綠色轉(zhuǎn)型，依據(jù)《中華人民共和國噪聲污染防治法》以及《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》等有關(guān)文件要求，民航局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《民用運(yùn)輸機(jī)場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動方案(2024-2027年)》。這是我國機(jī)場噪聲污染治理領(lǐng)域第一份綜合性文件，提出了2024-2027年推進(jìn)機(jī)場噪聲污染防控工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)，并從4個方面提出13項重點(diǎn)任務(wù)。一是加快推進(jìn)機(jī)場噪聲污染防控標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，包括加快完善機(jī)場噪聲防控相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，健全機(jī)場噪聲防控民航標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章。二是統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)場噪聲污染防控監(jiān)督管理，包括加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，加快提升機(jī)場噪聲監(jiān)測能力，深入推進(jìn)機(jī)場建設(shè)項目噪聲環(huán)境影響評價，建立健全機(jī)場噪聲污染監(jiān)管協(xié)同機(jī)制。三是深入推進(jìn)機(jī)場噪聲污染防控，包括落實(shí)機(jī)場噪聲污染防治責(zé)任，推動機(jī)場噪聲污染減緩試點(diǎn)。四是強(qiáng)化機(jī)場噪聲污染防控科技支撐，包括開展機(jī)場噪聲影響機(jī)理研究，推進(jìn)機(jī)場噪聲監(jiān)測技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌開展空地協(xié)同機(jī)場噪聲防控技術(shù)攻關(guān)，開展機(jī)場噪聲防控經(jīng)濟(jì)政策研究，積極開展國際交流合作?！缎袆臃桨浮窂?qiáng)調(diào)，相關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，營造良好氛圍，扎實(shí)推動各項重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。
 

　　2024年4月1日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(部令 第32號)，明確對排污單位的工業(yè)噪聲等污染物排放行為實(shí)行綜合許可管理。全面落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，將大氣、水、固廢、噪聲等多環(huán)境要素以及土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的控制有毒有害物質(zhì)排放、土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測等要求依法全部納入排污許可證，推動固定污染源“一證式”管理。
 

　　2024年4月12日，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》要求，規(guī)范機(jī)場周圍航空噪聲監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《機(jī)場周圍航空噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》(環(huán)辦標(biāo)征函〔2024〕11號)，公開征求意見。
 

　　2024年8月30日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央精神文明建設(shè)辦公室等13個部委和單位發(fā)布《中國噪聲污染防治報告(2024)》，這是自2011年以來，連續(xù)第13年發(fā)布報告。報告顯示，2023年全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間手工監(jiān)測達(dá)標(biāo)率同比穩(wěn)中有升。各地各部門積極探索噪聲污染新治理模式，不斷強(qiáng)化源頭防控，推廣低噪聲產(chǎn)品設(shè)備；夯實(shí)聲環(huán)境管理基礎(chǔ)，36個直轄市、省會城市、計劃單列市基本完成功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)并聯(lián)網(wǎng)；強(qiáng)化重點(diǎn)噪聲源監(jiān)管，將工業(yè)噪聲納入排污許可；推動社會共治，開展寧靜小區(qū)、噪聲地圖應(yīng)用試點(diǎn)，持續(xù)開展“綠色護(hù)考”，對92趟列車設(shè)置“靜音車廂”，噪聲污染防治工作進(jìn)一步系統(tǒng)化、精細(xì)化、科學(xué)化。
 

　　2024年9月29日，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，扎實(shí)推進(jìn)《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》有序?qū)嵤笇?dǎo)各地高質(zhì)量開展寧靜小區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《關(guān)于推進(jìn)寧靜小區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(環(huán)辦便函〔2024〕320號)，并印送中共中央宣傳部、中央社會工作部辦公廳，教育部、公安部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局等部門征求意見。
 

　　2024年11月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全面實(shí)行排污許可制實(shí)施方案》(環(huán)環(huán)評〔2024〕79號)?！秾?shí)施方案》以綜合許可管理為前提，明確提出通過完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、優(yōu)化排污許可管理體系，推動將工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物、海洋工程依法納入排污許可管理，實(shí)現(xiàn)排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、排放量管控全覆蓋。
 

　　2024年12月12日，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《低噪聲施工設(shè)備指導(dǎo)名錄(2024年版)》，包括8種類型63個型號的低噪聲挖掘機(jī)、壓路機(jī)、混凝土泵車等施工設(shè)備及生產(chǎn)企業(yè)入選。本次2024年版名錄在第一批名錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行了更新完善，入選的低噪聲施工設(shè)備種類由6類擴(kuò)大到8類，型號數(shù)量由46個擴(kuò)大到63個，入選設(shè)備的噪聲控制水平進(jìn)一步提升，機(jī)外輻射噪聲和司機(jī)(操作者)耳旁噪聲進(jìn)一步下降，有效促進(jìn)建筑施工噪聲污染防治。推廣應(yīng)用低噪聲施工設(shè)備可加強(qiáng)建筑噪聲污染防治，發(fā)布指導(dǎo)名錄將會引導(dǎo)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，新版名錄單列出電動化設(shè)備，降噪水平較燃油設(shè)備大幅提升。
 

　　#噪聲污染情況#
 

　　根據(jù)《中國噪聲污染防治報告(2024年)》數(shù)據(jù)顯示，我國城市聲環(huán)境功能區(qū)監(jiān)測以手工監(jiān)測為主，自動監(jiān)測為輔，2023年全國自動監(jiān)測點(diǎn)位數(shù)量約占總點(diǎn)位數(shù)的8.7%。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果反映，全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體向好。全國聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為96.1%，夜間達(dá)標(biāo)率為87.0%。與2022年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別升高0.1和0.4個百分點(diǎn)。2023年，晝間達(dá)標(biāo)率排名后5位的省份是重慶、海南、北京、內(nèi)蒙古、吉林；夜間達(dá)標(biāo)率排名后5位的省份是海南、重慶、吉林、上海、天津。
 

　　2023年，直轄市、省會城市和計劃單列市的聲環(huán)境功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率為95.2%，夜間達(dá)標(biāo)率為83.1%。與2022年相比，晝間和夜間達(dá)標(biāo)率分別下降0.2和0.5個百分點(diǎn)。從1——4a類功能區(qū)來看，3類功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率在各類功能區(qū)中最高；4a類功能區(qū)和1類功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率較低。2類功能區(qū)晝間達(dá)標(biāo)率上升0.9個百分點(diǎn)，3類功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率上升1.3個百分點(diǎn)，其他各類功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率均有所下降，晝間下降0.7——1.9個百分點(diǎn)，夜間下降0.1——3.7個百分點(diǎn)。
 

　　2023年，全國地級及以上城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線以及生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計受理的噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，比上年增加120.3萬件。從投訴分布來看，噪聲投訴量與人口密度密切相關(guān)，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢等8個超大城市噪聲投訴總件數(shù)約166.3萬件，約占全國地級及以上城市噪聲投訴舉報案件總量的三成。從投訴類型來看，社會生活噪聲投訴舉報最多，占68.4%，同比升高0.9個百分點(diǎn)；建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個百分點(diǎn)；交通運(yùn)輸噪聲占4.3%，工業(yè)噪聲占3.2%，同比基本持平。
 

　　2023年，全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺(微信、網(wǎng)絡(luò)渠道)共接到投訴舉報25.5萬余件，與上年相比增加約0.1萬件。噪聲擾民問題占全部生態(tài)環(huán)境污染舉報的61.3%，排各環(huán)境污染要素的第1位。
 

　　#行業(yè)發(fā)展#
 

　　根據(jù)中華人民共和國中央人民政府《2024年11月財政收支情況》，2024年1—11月，全國一般公共預(yù)算收入199010億元，同比下降0.6%。分中央和地方看，中央一般公共預(yù)算收入89382億元，同比下降2.5%；地方一般公共預(yù)算本級收入109628億元，同比增長1.1%。全國政府性基金預(yù)算收入42348億元，同比下降18.4%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入3915億元，同比增長5.7%；地方政府性基金預(yù)算本級收入38433億元，同比下降20.2%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入32626億元，同比下降22.4%。
 

　　嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢也對噪聲與振動控制行業(yè)造成了前所未有的沖擊。噪聲與振動控制行業(yè)的主要產(chǎn)值集中于鐵路、軌道及城市交通領(lǐng)域，2024年隨著財政收緊，該領(lǐng)域項目明顯縮減，造成了整體行業(yè)產(chǎn)值明顯下滑。同時，大量項目面臨回款周期長，回款難度大的問題。房地產(chǎn)行業(yè)對設(shè)計行業(yè)的沖擊，造成了依托設(shè)計院相關(guān)的新建噪聲治理項目減少。而隨著《中華人民共和國噪聲污染防治法》和《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》的施行，生態(tài)環(huán)境部門對于噪聲污染加大了監(jiān)督力度，人民大眾對噪聲的關(guān)注度與投訴也隨之增加，使得中小型改造項目增多。
 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2024年12月24日，企業(yè)經(jīng)營范圍有噪聲業(yè)務(wù)的且歸屬生態(tài)環(huán)境與環(huán)境治理行業(yè)的企業(yè)，正常經(jīng)營的有2966家，相比2024年初增加了167家，同比增長6.0%。在所有噪聲治理企業(yè)中，一般納稅人有1013家，占34.2%，同比上升18.6%；小微企業(yè)有2375家，占80.1%，同比上升2.4%；高新技術(shù)企業(yè)172家，占5.8%，同比上升17.0%；“專精特新”中小企業(yè)有50家，占1.7%，同比上升38.9%；專精特新“小巨人”企業(yè)有5家，占0.2%，同比上升25%。專業(yè)技術(shù)人員約1萬人，其他從業(yè)人數(shù)約2.9萬人；主業(yè)從事噪聲與振動控制相關(guān)業(yè)務(wù)、年產(chǎn)值超過億元的企業(yè)有30余家。
 

　　2024年軌道及城市交通等領(lǐng)域的消聲、隔聲和隔振等方面需求有明顯下滑，工業(yè)降噪已成為我國噪聲與振動控制行業(yè)市場較為穩(wěn)定和活躍的領(lǐng)域。隨著《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲》的提出，工業(yè)企業(yè)對于噪聲與振動控制的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)，使得工業(yè)降噪的需求呈上升趨勢。而隨著環(huán)保監(jiān)督力度的持續(xù)加強(qiáng)，各地中小型噪聲治理項目也明顯增加。
 

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年噪聲與振動控制行業(yè)產(chǎn)值約為97億元，與上年相比有明顯衰減。
 

　　#關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)展#
 

　　在噪聲與振動控制領(lǐng)域，多種吸聲減振新材料的研發(fā)在持續(xù)開展，砂巖板、微穿孔板、聚酯纖維等吸聲材料的研發(fā)和改進(jìn)，在很多場合替代了玻璃棉和巖棉。聚氨酯等減振材料，也在多個領(lǐng)域大規(guī)模得到應(yīng)用和推廣。在城市交通降噪領(lǐng)域，全封閉聲屏障相比直立式聲屏障，得到了更多業(yè)主的認(rèn)可，得以在很多項目應(yīng)用。
 

　　2024年，一些由市場需求牽引研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品，作為關(guān)鍵技術(shù)在眾多領(lǐng)域得以推廣和應(yīng)用。森特士興環(huán)保科技有限公司的“外覆式封閉聲屏障技術(shù)”和深圳深日環(huán)?？萍加邢薰镜?ldquo;電梯機(jī)房及井道減振降噪技術(shù)”被列入《2024年生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)裝備和示范工程名錄》(公示稿)。成都邁科高分子材料股份有限公司的“多層高分子輕質(zhì)隔聲/阻尼材料”被列入《國家污染防治技術(shù)指導(dǎo)目錄(鼓勵類)》(公示稿)。
 

　　2025年發(fā)展展望

 

　　2025年，隨著“排污許可證”的進(jìn)一步推廣，將推動工業(yè)企業(yè)對噪聲污染治理的投入，電力行業(yè)、分布式能源、石油化工、礦山、冶金等行業(yè)企業(yè)將是重點(diǎn)治理的對象。此外，隨著民航相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的推出也將帶動機(jī)場周邊的噪聲治理項目及噪聲監(jiān)測項目。但是隨著財政在基礎(chǔ)設(shè)備上投入的收緊，也將影響聲屏障等項目的大規(guī)模推廣。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，到2025年，地級及以上城市全面實(shí)現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。對于噪聲監(jiān)測的全面覆蓋將為噪聲治理帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，噪聲改造項目將隨著噪聲問題的不斷發(fā)現(xiàn)，進(jìn)一步增加。但是在經(jīng)濟(jì)緩行期間，資金很難大規(guī)模投入改造項目中，所面臨的噪聲問題將在之后的若干年逐步解決。預(yù)計2025年全國噪聲與振動控制領(lǐng)域總產(chǎn)值將維持在2024年的水平。
 

　　來源：《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》雜志社
 

　　原標(biāo)題：2024年噪聲與振動控制行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望