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限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治……這類環(huán)保執(zhí)法措施將減少!

2025-02-25 08:43:37來源:環(huán)保圈 伏波望族 關(guān)鍵詞:生態(tài)執(zhí)法污染源監(jiān)測閱讀量:12266

導讀:《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》如落地執(zhí)行,意味著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將有重大變化,企業(yè)營商環(huán)境也將得到極大改善。
  一月一次的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會,經(jīng)常有一些重磅新聞發(fā)布。
 
  2月24日,生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會,宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲通報最新情況,其中一條引起了大家的關(guān)注。他表示,近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》(下稱《意見》),強調(diào)優(yōu)化創(chuàng)新執(zhí)法方式,切實保障企業(yè)合法權(quán)益,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 
  “環(huán)保圈”仔細查閱了一下這份文件,里面還真有不少干貨。比如,其中提出要“精準確定對象、范圍,減少無差別、拉網(wǎng)式排查”“嚴禁平時不作為、慢作為,急時‘一刀切’執(zhí)法”,還有“防止不分青紅皂白一律頂格處罰”。而在“執(zhí)法溫度”方面,《意見》也規(guī)定,要推行柔性執(zhí)法,審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。“對當事人確有困難的,依法批準延期、分期繳納罰款”。
 
  未來,如果這份文件落地執(zhí)行,意味著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法將有重大變化,企業(yè)營商環(huán)境也將得到極大改善。
 
  1 預(yù)防執(zhí)法,實施“點對點”提前預(yù)警
 
  新的《意見》,一個重要原則就是“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導整改”。在事前預(yù)防方面,文件強調(diào),要把預(yù)防違法行為作為監(jiān)管執(zhí)法的重要任務(wù)。比如,《意見》規(guī)定,要探索利用智能化平臺,及時提示企業(yè)違法風險,對排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、排放量超許可等潛在風險,實施點對點提前預(yù)警。
 
  也就是說,未來執(zhí)法部門會采取一些技術(shù)手段,利用智能化平臺,提前提示企業(yè)有哪些違法風險,實施“點對點”的預(yù)警。至于有哪些類型的風險,生態(tài)環(huán)境部也做了一一列舉,包括:排污許可證有效期屆滿、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標、排放量超許可等。同時,對于在個案中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、典型性問題,未來也會及時對同行業(yè)企業(yè)進行風險提醒,從而消除違法隱患。
 
  總的來說,就是要加強源頭預(yù)防,注重事前預(yù)警,而不僅僅靠“事后”再處罰。
 
  此外,《意見》還規(guī)定,要把普法作為監(jiān)管執(zhí)法的重要前提,鼓勵企業(yè)自主開展“體檢”,探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù)。對于管理水平高、守法意愿強的企業(yè),還會推動他們列入監(jiān)督執(zhí)法正面清單,落實現(xiàn)場免檢、管控豁免、綠色金融等正向激勵舉措。這樣一來,就有助于從源頭上減少環(huán)保違法,既保護了企業(yè),也改善了生態(tài)環(huán)境。
 
  2 精準執(zhí)法,嚴禁平時不作為,急時“一刀切”
 
  在以往的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法之中,“一刀切”往往最為大家所詬病。生態(tài)環(huán)境部對此也非常重視,幾乎每次督察之前,都要發(fā)文強調(diào)嚴禁“一刀切”行為。這一次,新的《意見》對此也做出規(guī)定,并且給出了更好的解決辦法——科技賦能,精準執(zhí)法。
 
  過去,執(zhí)法部門之所以“一刀切”,部分原因也是由于無法有效地鑒別“好企業(yè)”和“壞企業(yè)”,而檢查任務(wù)又很急,所以就只好“一刀切”式地全部關(guān)停了。所以,要想有效地減少“一刀切”,還得從增強辨別能力上入手。
 
  《意見》規(guī)定,要持續(xù)加強數(shù)智化平臺建設(shè),積極運用大數(shù)據(jù)、大模型AI、物聯(lián)感知等技術(shù)手段,精準篩選問題線索,實現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變,由“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?,F(xiàn)在DeepSeek這么火,AI技術(shù)都這么發(fā)達了,大數(shù)據(jù)也越來越完善了,有很多新的辦法,可以幫助執(zhí)法人員鑒別、篩選問題,不能再光靠過去的“人海戰(zhàn)術(shù)”了。
 
  總之,就是要精準發(fā)現(xiàn)、鎖定問題,精準確定對象、范圍,減少無差別、拉網(wǎng)式排查。
 
  說到底,還是以前的執(zhí)法能力不足,只能靠“一刀切”、無差別地執(zhí)法,不能精準發(fā)現(xiàn)和解決問題。所以,未來還是要在提高執(zhí)法能力上下功夫。
 
  最終的目的,就是要防止“一刀切”。《意見》明確規(guī)定,要嚴禁平時不作為、慢作為,急時“一刀切”執(zhí)法,防止不分青紅皂白一律頂格處罰,以及不加區(qū)分的“一罰了之”“一關(guān)了之”。
 
  3 柔性執(zhí)法,審慎采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施
 
  提前預(yù)警了,問題也精準找到了,接下來該如何處罰?也有新變化。處罰方面,最大的變化是“突出重點,寬嚴相濟”。
 
  啥是重點?生態(tài)環(huán)境部給出了明確的界線,就是弄虛作假、偷排偷放、無證排污、超標超總量排放、不正常運行治污設(shè)施、未落實重污染天氣管控停限產(chǎn)措施等嚴重違法問題。這些問題,未來還是會依法嚴懲。同時,對于發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境問題的企業(yè),也會提高日常監(jiān)管頻次。
 
  至于輕微違法的企業(yè),依法則會實施不予處罰,給予適度的容錯空間。此外,生態(tài)環(huán)境部還要求,要強化柔性執(zhí)法,體現(xiàn)執(zhí)法溫度。比如,除了罰款等老辦法,未來要探索創(chuàng)新道歉承諾、志愿服務(wù)、學法積分等新制度,積極引導企業(yè)守法。同時,對于查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施,未來還要“審慎采取”。
 
  也就是說,查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治這些措施,未來不再是很輕易就會實施的了,而是要根據(jù)實際情況,審慎地予以對待。
 
  可以預(yù)見,未來這類措施的實施次數(shù)也會出現(xiàn)明顯減少。而在罰款方面,對于當事人確有困難的,依法也可以批準延期、分期繳納罰款。
 
  4 結(jié)語
 
  總之,這次新的《意見》干貨很多,有很多以前沒有見過的提法和規(guī)定,讓人耳目一新。比如,針對以前“同案不同罰”的問題,《意見》規(guī)定,要統(tǒng)一執(zhí)法標準和尺度,推動實現(xiàn)類案同罰,維護公平競爭的市場秩序。針對部分地區(qū)“以罰代管”的現(xiàn)象,《意見》還規(guī)定,實施處罰時應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為,不得以罰代管。
 
  未來,這些措施如果能夠落實到位,將會有效地改善企業(yè)營商環(huán)境,切實保障企業(yè)合法權(quán)益,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 
  生態(tài)環(huán)境執(zhí)法,越來越規(guī)范了!
 
  原標題:限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治……這類環(huán)保執(zhí)法措施將減少!
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