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杜安環(huán)保
2月23日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》(以下簡稱《意見》)即2025年中央一號文件發(fā)布。
《意見》圍繞基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興投融資機制、推進林業(yè)、農(nóng)墾和供銷社改革等多方面進行展開。
歷年的中央一號文件都體現(xiàn)了對“三農(nóng)”問題的絕對重視，農(nóng)村供水作為鄉(xiāng)村振興必不可少的基礎(chǔ)保障，在每年的一號文件中都有重要體現(xiàn)。力求通過“十四五”期間的努力，把農(nóng)村供水的自來水普及率再進一步提升，由現(xiàn)在的83%提升到88%的目標(biāo)值，滿足鄉(xiāng)村振興的需要。
大力推進消費品以舊換新方面，我國自去年起就已開始啟動并落實相關(guān)工作，今年更是將“為推動農(nóng)村消費品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)”列入中央一號文件。
去年以來，我國堅定不移地推進大規(guī)模設(shè)備升級換代與消費品以舊換新戰(zhàn)略，密集出臺了一系列旨在激發(fā)市場活力、促進消費升級的優(yōu)惠政策。尤為引人注目的是，國家統(tǒng)籌安排3000億元的超長期特別國債資金予以支持，這一舉措不僅彰顯了國家層面對提振消費、加速經(jīng)濟循環(huán)的堅定決心，也為以舊換新行動注入了強勁動力。
資源回收作為垃圾處理的前端市場，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中其潛力不可忽視。在循環(huán)經(jīng)濟的頂層戰(zhàn)略指引下，“推動大規(guī)模設(shè)備更新”這一舉措將會成為廢舊資源再生利用的重要“前端基石”，本次中央一號文件將戰(zhàn)略滲透至農(nóng)村市場，該舉措是資源循環(huán)領(lǐng)域的必要前提和精心統(tǒng)籌，為資源循環(huán)的有序發(fā)展鋪墊地基。
自2022年來，中央一號文件把鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)擺在重要位置。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也充分體現(xiàn)了資源化利用和協(xié)同治理的重要性。
2025年中央一號文件再次提到農(nóng)村改廁工作，主要目標(biāo)集中在健全農(nóng)村改廁實施機制，完善社會化管護和服務(wù)體系等方面。在“宜水則水，宜旱則旱”模式下，預(yù)計“十四五”期間節(jié)水型水沖衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生旱廁及適合寒冷地區(qū)使用的技術(shù)和產(chǎn)品將繼續(xù)擴大市場。而在糞污處理方面，就地就農(nóng)消納和綜合利用仍是主要發(fā)展方向。
中央一號文件強調(diào)，廁所糞污和生活污水協(xié)同治理方法，將推動農(nóng)村水環(huán)境治理的進一步發(fā)展，農(nóng)村污水處理設(shè)施的完善、收集管網(wǎng)的完善也會同步開展。
關(guān)于農(nóng)村黑臭水體治理方面，早在2019年7月印發(fā)的《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》中就提出要推進農(nóng)村黑臭水體治理，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域；同月《關(guān)于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布，將農(nóng)村黑臭水體納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇，提出到2025年，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式，加快推進農(nóng)村黑臭水體治理工作，到2035年，基本消除我國農(nóng)村黑臭水體的目標(biāo)。同年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《農(nóng)村黑臭水指南(試行)》用于農(nóng)村黑臭水體排查治理和效果評估等工作。在國家政策下，農(nóng)村黑臭水體治理已陸續(xù)有效開展。
在有機垃圾處理方面，堅持就地消納原則，以村為單位建設(shè)綜合處置利用設(shè)施。在全面推進鄉(xiāng)村振興和建設(shè)無廢城市的背景下，畜禽糞污、農(nóng)膜回收及秸稈利用仍然存在廣闊的市場空間，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理或?qū)@得社會資本的持續(xù)關(guān)注。
據(jù)E20研究院測算，預(yù)計到2025年我國秸稈資源化處理行業(yè)市場空間可達700億，能源化和基料化是主要方向；畜禽糞污厭氧產(chǎn)沼市場空間可達3600億元。農(nóng)膜當(dāng)前回收標(biāo)準(zhǔn)政策體系尚不完善，擁有適應(yīng)市場可持續(xù)盈利的商業(yè)模式的企業(yè)或?qū)@得一定的市場份額。
我國自2021年下半年《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布以來，多項政策文件接續(xù)而至，對水資源節(jié)約管理指標(biāo)的規(guī)劃性目標(biāo)進行了明確和強化。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系期望達到0.58。針對農(nóng)業(yè)效率偏低、管理粗放的問題，還需進一步完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水計量體系，完善農(nóng)業(yè)用水價格機制，規(guī)范水權(quán)交易管理等(相關(guān)閱讀：短板即機會，“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃的幾項重點)。
近年來，我國大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模，加力擴圍實施“兩新”工作。2025年中央一號文件中更是強調(diào)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。
針對增強超長期特別國債發(fā)行規(guī)模方面，要拓展“兩重”建設(shè)支持范圍，進一步提高國債資金對項目的支持比例。統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設(shè)”，確保項目符合“兩重”性質(zhì)，同時在完善項目投融資機制、健全項目運行管護機制等方面取得更多實質(zhì)進展和創(chuàng)新突破。
同時，要適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍，聚焦市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域項目，持續(xù)補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。完善地方政府專項債券管理機制，用好“正面”“負面”兩張清單，更好發(fā)揮專項債券投資效益。
原標(biāo)題：2025中央一號文件發(fā)布！環(huán)保哪些領(lǐng)域成為新風(fēng)口？
