《意見》圍繞基礎設施向農村延伸、農村生態(tài)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興投融資機制、推進林業(yè)、農墾和供銷社改革等多方面進行展開。
歷年的中央一號文件都體現(xiàn)了對“三農”問題的絕對重視,農村供水作為鄉(xiāng)村振興必不可少的基礎保障,在每年的一號文件中都有重要體現(xiàn)。力求通過“十四五”期間的努力,把農村供水的自來水普及率再進一步提升,由現(xiàn)在的83%提升到88%的目標值,滿足鄉(xiāng)村振興的需要。
大力推進消費品以舊換新方面,我國自去年起就已開始啟動并落實相關工作,今年更是將“為推動農村消費品以舊換新,完善廢舊家電等回收網絡”列入中央一號文件。
去年以來,我國堅定不移地推進大規(guī)模設備升級換代與消費品以舊換新戰(zhàn)略,密集出臺了一系列旨在激發(fā)市場活力、促進消費升級的優(yōu)惠政策。尤為引人注目的是,國家統(tǒng)籌安排3000億元的超長期特別國債資金予以支持,這一舉措不僅彰顯了國家層面對提振消費、加速經濟循環(huán)的堅定決心,也為以舊換新行動注入了強勁動力。
資源回收作為垃圾處理的前端市場,在綠色低碳轉型中其潛力不可忽視。在循環(huán)經濟的頂層戰(zhàn)略指引下,“推動大規(guī)模設備更新”這一舉措將會成為廢舊資源再生利用的重要“前端基石”,本次中央一號文件將戰(zhàn)略滲透至農村市場,該舉措是資源循環(huán)領域的必要前提和精心統(tǒng)籌,為資源循環(huán)的有序發(fā)展鋪墊地基。
自2022年來,中央一號文件把鄉(xiāng)村發(fā)展建設擺在重要位置。加強農村生態(tài)環(huán)境治理也充分體現(xiàn)了資源化利用和協(xié)同治理的重要性。
2025年中央一號文件再次提到農村改廁工作,主要目標集中在健全農村改廁實施機制,完善社會化管護和服務體系等方面。在“宜水則水,宜旱則旱”模式下,預計“十四五”期間節(jié)水型水沖衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生旱廁及適合寒冷地區(qū)使用的技術和產品將繼續(xù)擴大市場。而在糞污處理方面,就地就農消納和綜合利用仍是主要發(fā)展方向。
中央一號文件強調,廁所糞污和生活污水協(xié)同治理方法,將推動農村水環(huán)境治理的進一步發(fā)展,農村污水處理設施的完善、收集管網的完善也會同步開展。
關于農村黑臭水體治理方面,早在2019年7月印發(fā)的《關于推進農村生活污水治理的指導意見》中就提出要推進農村黑臭水體治理,建設生態(tài)清潔型小流域;同月《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》發(fā)布,將農村黑臭水體納入中央生態(tài)環(huán)保督察范疇,提出到2025年,形成一批可復制、可推廣的農村黑臭水體治理模式,加快推進農村黑臭水體治理工作,到2035年,基本消除我國農村黑臭水體的目標。同年11月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《農村黑臭水指南(試行)》用于農村黑臭水體排查治理和效果評估等工作。在國家政策下,農村黑臭水體治理已陸續(xù)有效開展。
在有機垃圾處理方面,堅持就地消納原則,以村為單位建設綜合處置利用設施。在全面推進鄉(xiāng)村振興和建設無廢城市的背景下,畜禽糞污、農膜回收及秸稈利用仍然存在廣闊的市場空間,農村生態(tài)環(huán)境治理或將獲得社會資本的持續(xù)關注。
據E20研究院測算,預計到2025年我國秸稈資源化處理行業(yè)市場空間可達700億,能源化和基料化是主要方向;畜禽糞污厭氧產沼市場空間可達3600億元。農膜當前回收標準政策體系尚不完善,擁有適應市場可持續(xù)盈利的商業(yè)模式的企業(yè)或將獲得一定的市場份額。
我國自2021年下半年《“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃》發(fā)布以來,多項政策文件接續(xù)而至,對水資源節(jié)約管理指標的規(guī)劃性目標進行了明確和強化。到2025年,農田灌溉水有效利用系期望達到0.58。針對農業(yè)效率偏低、管理粗放的問題,還需進一步完善農業(yè)農村用水計量體系,完善農業(yè)用水價格機制,規(guī)范水權交易管理等(相關閱讀:短板即機會,“十四五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃的幾項重點)。
近年來,我國大幅增加超長期特別國債資金規(guī)模,加力擴圍實施“兩新”工作。2025年中央一號文件中更是強調,加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度。
針對增強超長期特別國債發(fā)行規(guī)模方面,要拓展“兩重”建設支持范圍,進一步提高國債資金對項目的支持比例。統(tǒng)籌好“硬投資”和“軟建設”,確保項目符合“兩重”性質,同時在完善項目投融資機制、健全項目運行管護機制等方面取得更多實質進展和創(chuàng)新突破。
同時,要適度增加中央預算內投資規(guī)模并優(yōu)化支持范圍,聚焦市場不能有效配置資源的公共領域項目,持續(xù)補短板、調結構、惠民生。完善地方政府專項債券管理機制,用好“正面”“負面”兩張清單,更好發(fā)揮專項債券投資效益。
原標題:2025中央一號文件發(fā)布!環(huán)保哪些領域成為新風口?