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近日，自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)海洋能規(guī)?；玫闹笇?dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》科學(xué)分析了我國(guó)海洋能利用現(xiàn)狀和發(fā)展前景，明確了海洋能在我國(guó)新型能源體系建設(shè)中的戰(zhàn)略定位、總體要求和發(fā)展目標(biāo)，圍繞我國(guó)海洋能規(guī)模化利用現(xiàn)實(shí)需求，提出了核算資源潛力、科技創(chuàng)新引領(lǐng)、工程試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、開(kāi)放合作發(fā)展、政策措施保障等方面的具體任務(wù)和政策措施，為構(gòu)建我國(guó)海洋能開(kāi)發(fā)利用新格局指明了方向，是指導(dǎo)我國(guó)海洋能發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性文件。
加快海洋能規(guī)模化利用具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)需求
黨的二十大描繪了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，將“促進(jìn)人與自然和諧共生”作為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)本質(zhì)要求的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出重大部署。“人與自然和諧共生”，確立了生態(tài)文明建設(shè)的基本原則，而“綠水青山就是金山銀山”則指明生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。對(duì)于海洋來(lái)說(shuō)，碧海銀灘就是海上的“金山銀山”。海洋能作為自然資源的重要組成部分，具有開(kāi)發(fā)潛力大、可持續(xù)利用、綠色清潔等優(yōu)勢(shì)。我國(guó)海洋能資源豐富，海域廣、岸線長(zhǎng)、島嶼眾多，具備規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用海洋能的優(yōu)越條件。海洋能開(kāi)發(fā)利用有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，隨著海洋能資源開(kāi)發(fā)利用及產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，可有效促進(jìn)海洋裝備制造、特種材料、交通運(yùn)輸、海水養(yǎng)殖、海洋防腐、海洋工程、電力配送、海水綜合利用等一大批上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，不僅可為沿海地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提供補(bǔ)充，還可為當(dāng)?shù)睾Ｑ螽a(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新動(dòng)能，對(duì)提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力，助力“雙碳”目標(biāo)，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
摸清資源家底，前瞻布局海洋能規(guī)?；?/strong>
2005年，原國(guó)家海洋局啟動(dòng)實(shí)施我國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)，首次對(duì)我國(guó)近岸海域海洋能資源進(jìn)行了摸底調(diào)查和評(píng)價(jià)，經(jīng)過(guò)5年努力，初步掌握了我國(guó)近岸海域海洋能資源分布特征和開(kāi)發(fā)潛力。近年來(lái)，海洋能技術(shù)發(fā)展迅速，海洋能進(jìn)入規(guī)?；眯码A段，對(duì)海洋能資源潛力評(píng)估工作提出了更高的要求，為此，自然資源部先后啟動(dòng)了重點(diǎn)海域海洋能資源調(diào)查評(píng)估和區(qū)劃工作，并首次繪制了全國(guó)1：25萬(wàn)潮流能資源區(qū)劃圖和重點(diǎn)海域潮流能、波浪能1：5萬(wàn)資源區(qū)劃圖。圍繞海洋能規(guī)?；脤?shí)際需求，為進(jìn)一步掌握我國(guó)管轄海域的海洋能資源情況，加強(qiáng)海洋能開(kāi)發(fā)利用空間布局和要素保障，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，分類組織開(kāi)展我國(guó)海洋能資源調(diào)查評(píng)估，科學(xué)核算資源開(kāi)發(fā)潛力。立足資源稟賦，因地制宜，統(tǒng)籌考慮海洋能用地用海用島需求和生態(tài)保護(hù)要求，前瞻布局海洋能潛在開(kāi)發(fā)區(qū)域，提升海域節(jié)約集約利用水平。
強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，為海洋能規(guī)?；锰峁┭b備保障
黨的十八大以來(lái)，在中央財(cái)政和相關(guān)部門的大力支持下，我國(guó)海洋能資源利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，整體水平顯著提升，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力邁入世界第一方陣。浙江江廈潮汐試驗(yàn)電站已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)行40余年，累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電超2.5億度。2022年，我國(guó)首臺(tái)兆瓦級(jí)潮流能發(fā)電機(jī)“奮進(jìn)號(hào)”成功投運(yùn)，截至目前，新機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電超450萬(wàn)度，創(chuàng)我國(guó)單機(jī)新高。波浪能利用取得新突破，在海島能源保障、深水養(yǎng)殖、海上設(shè)備供電等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了示范應(yīng)用，創(chuàng)造多項(xiàng)“全球首次”。2023年，全球裝機(jī)容量最大的1兆瓦“南鯤號(hào)”漂浮式波浪能平臺(tái)成功并入海島電網(wǎng)。我國(guó)海洋能正處于向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)最關(guān)鍵的階段，與發(fā)展自身要求相比，我國(guó)海洋能基礎(chǔ)研究相對(duì)薄弱，創(chuàng)新研發(fā)不足，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的部分關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，裝備可靠性和經(jīng)濟(jì)性有待加強(qiáng)，亟需迭代升級(jí)，為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)海洋能前沿技術(shù)研究，突破規(guī)?；P(guān)鍵核心技術(shù)，加快裝備研制應(yīng)用，搭建海洋能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，為海洋能規(guī)?；锰峁﹫?jiān)實(shí)的技術(shù)裝備支持和保障。
堅(jiān)持示范帶動(dòng)，為海洋能規(guī)?；l(fā)展蓄勢(shì)賦能
規(guī)?；峭苿?dòng)海洋能開(kāi)發(fā)成本下降的最有效路徑，據(jù)國(guó)際能源署海洋能系統(tǒng)技術(shù)合作計(jì)劃(IEA OES-TCP，OES)發(fā)布的最新研究報(bào)告預(yù)測(cè)，如按照全球1.8億千瓦潮流能部署規(guī)模，以12.5%適度成本下降率估算，預(yù)計(jì)可在2049年實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，并拉動(dòng)直接投資1700億美元。以英國(guó)為代表的歐美等國(guó)紛紛布局實(shí)施海洋能工程示范項(xiàng)目，在差價(jià)合約電價(jià)(CfD)政策支持下，英國(guó)有望成為全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)潮流能裝機(jī)規(guī)模百兆瓦目標(biāo)的國(guó)家。立足我國(guó)海洋能資源特性，我國(guó)先后布局實(shí)施一批潮流能、波浪能規(guī)模化示范工程項(xiàng)目，截至目前，我國(guó)波浪能、潮流能、潮差能運(yùn)行裝機(jī)規(guī)模分別居全球第一、第二和第三，海洋能裝備與國(guó)際先進(jìn)水平基本同步，積累了較豐富的工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模化利用奠定了良好基礎(chǔ)。為進(jìn)一步支持海洋能利用試點(diǎn)工程建設(shè)，穩(wěn)步提升工程規(guī)模，以規(guī)模化推動(dòng)成本下降，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，分階段啟動(dòng)建設(shè)浙江舟山百兆瓦級(jí)潮流能規(guī)?；弥攸c(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)兆瓦級(jí)波浪能規(guī)?；圏c(diǎn)工程，鼓勵(lì)海上風(fēng)電場(chǎng)配套開(kāi)發(fā)波浪能等多項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合地方資源優(yōu)勢(shì)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)山東、浙江、福建、廣東、海南等省將發(fā)展潮流能、波浪能、溫差能等納入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，擴(kuò)大示范工程規(guī)模，總結(jié)推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。
著力拓展國(guó)際空間，為海洋能可持續(xù)發(fā)展釋放新潛力
據(jù)OES預(yù)測(cè)，到2050年，全球海洋能裝機(jī)規(guī)模將超過(guò)3億千瓦，將帶動(dòng)68萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳5億噸。開(kāi)發(fā)海洋能資源，不僅可為沿海地區(qū)提供清潔電力供應(yīng)，還具備制淡、供暖、制冷和其他綠色低碳產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力，對(duì)“推動(dòng)形成變革性的海洋科學(xué)解決方案，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”具有重要作用。英美等國(guó)紛紛提出海洋能發(fā)展戰(zhàn)略，搶先布局謀求將海洋能打造成為繼海上風(fēng)電之后的下一個(gè)能源產(chǎn)業(yè)。據(jù)歐洲研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2030海洋能展望》研究報(bào)告顯示，預(yù)計(jì)到2050年，歐洲海洋能裝機(jī)規(guī)模將有望達(dá)到1億千瓦，可滿足歐洲10%的電力需求。憑借我國(guó)海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及我國(guó)在海洋能國(guó)際合作與技術(shù)出口方面具有良好的基礎(chǔ)，我國(guó)海洋能完全有條件發(fā)展成為外向型技術(shù)。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，持續(xù)推進(jìn)海洋能雙多邊合作，深化與海洋能國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家合作交流，支持通過(guò)國(guó)際合作開(kāi)展海洋能技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)裝備技術(shù)、測(cè)試檢驗(yàn)等方面標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國(guó)際互認(rèn)，支持海洋能裝備制造企業(yè)“走出去”。
協(xié)同發(fā)力、多措并舉，形成助力海洋能高質(zhì)量發(fā)展新合力
發(fā)展海洋能涉及多部門多領(lǐng)域，是一項(xiàng)系統(tǒng)性和復(fù)雜性程度較高的工作，需要多政策協(xié)調(diào)、多舉措發(fā)力?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》聚焦海洋能高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)強(qiáng)化政策保障、深化拓展多元支持渠道、做好組織協(xié)調(diào)等方面，提出加強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)海洋能領(lǐng)域任務(wù)部署，加強(qiáng)財(cái)政金融支持，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入海洋能開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)部門和地方之間的組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》實(shí)施落地見(jiàn)效。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》以推動(dòng)海洋能高質(zhì)量發(fā)展為主線，為海洋能規(guī)?；锰峁┝巳嫦到y(tǒng)的政策指引，我們相信，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步提升海洋能創(chuàng)新發(fā)展能力，完善政策引導(dǎo)和制度保障，推動(dòng)解決海洋能規(guī)?；玫亩贪迦蹴?xiàng)，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供更有力的支撐和保障。
(作者系國(guó)家海洋技術(shù)中心主任、黨委書(shū)記 彭偉)
原標(biāo)題：權(quán)威解讀 | 推動(dòng)海洋能規(guī)模化利用 為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐
