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2025年兩會建議:在《生態(tài)環(huán)境法典》中設立生物多樣性保護專章

2025-02-28 14:03:38來源:中國綠發(fā)會 關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境法典生物多樣性保護閱讀量:17840

導讀:綠會政研室建議,借助生態(tài)環(huán)境法典編纂的有力契機,整合現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境與自然資源法律中與生物多樣性保護有關(guān)的分散條款,將生物多樣性保護納入生態(tài)環(huán)境法典之中,并設立生物多樣性保護專門篇章。
  編者按:中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(簡稱中國綠發(fā)會、綠會)兩會建議工作組于2025年2月20日上午9點召開第十屆“全國兩會議/提案建議會”,本次會議由綠會黨支部指導、《生物多樣性保護與綠色發(fā)展》科學期刊提供學術(shù)支持。此次會議在綠會融媒等平臺同步直播,在線參會人數(shù)達2000人次。
 
  現(xiàn)將綠會政研室“在《生態(tài)環(huán)境法典》中設立生物多樣性保護專章”的建議整理分享如下:
 
  案由
 
  為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》,以及COP15“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的執(zhí)行,特別是《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃(2023—2030 年)》提出的“到 2030 年,生物多樣性保護及可持續(xù)利用相關(guān)政策法規(guī)全面建立”,目前,生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正在推進過程中,為強化生物多樣性保護的法制保障,建議將生物多樣性保護納入生態(tài)環(huán)境法典之中,并設立生物多樣性保護專門篇章。
 
  內(nèi)容
 
  1、我國在生物多樣性保護方面,法律支撐不足。目前,從生物多樣性保護的三個層面來看,物種方面,動物只有《野生動物保護法》,而非野生動物,如家畜家禽,甚至我們關(guān)注的伴侶動物、農(nóng)場動物等還沒有法律來監(jiān)管;而植物方面只有一個行政法規(guī),即《植物保護條例》;而微生物部分既沒有法律也沒有行政法規(guī)。生態(tài)系統(tǒng)方面,也沒有專門的法律,如棲息地,則是分散地規(guī)定在海洋保護法、濕地保護法、青藏高原保護法等法律之中。遺傳資源方面,既沒有專門的法律,也沒有專門的行政法規(guī),整個遺傳資源保護,從專門法的立法角度來看是空白,只是在《生物安全法》《野生動物保護法》等法律中有一些零散的規(guī)定。
 
  從上述分析不難看出,現(xiàn)行立法實踐中,生物多樣性保護領(lǐng)域存在立法位階低、立法碎片化、分散化、法律內(nèi)容缺漏和體系失衡等問題,亟待制定一部綜合性的專門立法,以實現(xiàn)對生物多樣性的高水平保護。
 
  2、污染防治與生態(tài)保護應當并重。生態(tài)環(huán)境法典,不僅要重視污染防治,更要重視生態(tài)保護、生物多樣性保護。但是,環(huán)境方面的立法往往偏重于對資源的開發(fā)與利用,這就使得立法偏向于對經(jīng)濟價值的保護,而忽視了對生物多樣性資源等生態(tài)價值的關(guān)注和保護。生物多樣性保護作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容之一,應將生物多樣性的生態(tài)價值放在第一位,同時,兼顧生物多樣性的可持續(xù)利用。
 
  3、設立生物多樣性保護專章符合國際生物多樣性保護潮流與趨勢。縱觀國際上其他國家,如法國、巴西、印度、日本、澳大利亞等,都有專門的生物多樣性法。據(jù)統(tǒng)計,目前已經(jīng)有二十多個國家制定了專門的生物多樣性法,統(tǒng)籌生物多樣性保護,這些國家的立法經(jīng)驗可以為我國生物多樣性專門立法提供寶貴的借鑒。同時,國內(nèi)地方立法經(jīng)驗,也為國家層面制定一部專門的生物多樣性法提供了有益的探索,2018年云南省通過的《云南省生物多樣性保護條例》,這是我國第一部有關(guān)生物多樣性保護的專門地方立法,開創(chuàng)了我國生物多樣性專門立法的先河,2023年,山東省也出臺了《山東省生物多樣性保護條例》。中外生物多樣性專門立法的實踐,為我國制定專門的生物多樣性法積累了寶貴的立法經(jīng)驗,也驗證了其出臺的可行性。
 
  建議
 
  借助生態(tài)環(huán)境法典編纂的有力契機,實現(xiàn)生物多樣性保護立法與生態(tài)環(huán)境法典之間的協(xié)調(diào)銜接,整合現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境與自然資源法律中與生物多樣性保護有關(guān)的分散條款,統(tǒng)籌加強生物多樣性保護的相關(guān)規(guī)定,同時吸納現(xiàn)有國家管理措施和地方實踐,借鑒國際上一些成功的經(jīng)驗,創(chuàng)新相關(guān)規(guī)則,將生物多樣性保護納入法典之中,并設立生物多樣性保護專門篇章。
 
  具體落實部門:全國人大常委會法制工作委員會
 
  整理/子舒
 
  審/Yang
 
  排版/angel
 
  原標題:2025年兩會建議:在《生態(tài)環(huán)境法典》中設立生物多樣性保護專章
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