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2025年兩會(huì)建議:在《生態(tài)環(huán)境法典》中設(shè)立生物多樣性保護(hù)專章

2025-02-28 14:03:38來(lái)源:中國(guó)綠發(fā)會(huì) 關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境法典生物多樣性保護(hù)閱讀量:17927

導(dǎo)讀:綠會(huì)政研室建議,借助生態(tài)環(huán)境法典編纂的有力契機(jī),整合現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境與自然資源法律中與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的分散條款,將生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境法典之中,并設(shè)立生物多樣性保護(hù)專門篇章。
  編者按:中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)(簡(jiǎn)稱中國(guó)綠發(fā)會(huì)、綠會(huì))兩會(huì)建議工作組于2025年2月20日上午9點(diǎn)召開第十屆“全國(guó)兩會(huì)議/提案建議會(huì)”,本次會(huì)議由綠會(huì)黨支部指導(dǎo)、《生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展》科學(xué)期刊提供學(xué)術(shù)支持。此次會(huì)議在綠會(huì)融媒等平臺(tái)同步直播,在線參會(huì)人數(shù)達(dá)2000人次。
 
  現(xiàn)將綠會(huì)政研室“在《生態(tài)環(huán)境法典》中設(shè)立生物多樣性保護(hù)專章”的建議整理分享如下:
 
  案由
 
  為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》,以及COP15“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的執(zhí)行,特別是《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2023—2030 年)》提出的“到 2030 年,生物多樣性保護(hù)及可持續(xù)利用相關(guān)政策法規(guī)全面建立”,目前,生態(tài)環(huán)境法典編纂工作正在推進(jìn)過(guò)程中,為強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)的法制保障,建議將生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)環(huán)境法典之中,并設(shè)立生物多樣性保護(hù)專門篇章。
 
  內(nèi)容
 
  1、我國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面,法律支撐不足。目前,從生物多樣性保護(hù)的三個(gè)層面來(lái)看,物種方面,動(dòng)物只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》,而非野生動(dòng)物,如家畜家禽,甚至我們關(guān)注的伴侶動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物等還沒(méi)有法律來(lái)監(jiān)管;而植物方面只有一個(gè)行政法規(guī),即《植物保護(hù)條例》;而微生物部分既沒(méi)有法律也沒(méi)有行政法規(guī)。生態(tài)系統(tǒng)方面,也沒(méi)有專門的法律,如棲息地,則是分散地規(guī)定在海洋保護(hù)法、濕地保護(hù)法、青藏高原保護(hù)法等法律之中。遺傳資源方面,既沒(méi)有專門的法律,也沒(méi)有專門的行政法規(guī),整個(gè)遺傳資源保護(hù),從專門法的立法角度來(lái)看是空白,只是在《生物安全法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律中有一些零散的規(guī)定。
 
  從上述分析不難看出,現(xiàn)行立法實(shí)踐中,生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域存在立法位階低、立法碎片化、分散化、法律內(nèi)容缺漏和體系失衡等問(wèn)題,亟待制定一部綜合性的專門立法,以實(shí)現(xiàn)對(duì)生物多樣性的高水平保護(hù)。
 
  2、污染防治與生態(tài)保護(hù)應(yīng)當(dāng)并重。生態(tài)環(huán)境法典,不僅要重視污染防治,更要重視生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)。但是,環(huán)境方面的立法往往偏重于對(duì)資源的開發(fā)與利用,這就使得立法偏向于對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的保護(hù),而忽視了對(duì)生物多樣性資源等生態(tài)價(jià)值的關(guān)注和保護(hù)。生物多樣性保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一,應(yīng)將生物多樣性的生態(tài)價(jià)值放在第一位,同時(shí),兼顧生物多樣性的可持續(xù)利用。
 
  3、設(shè)立生物多樣性保護(hù)專章符合國(guó)際生物多樣性保護(hù)潮流與趨勢(shì)。縱觀國(guó)際上其他國(guó)家,如法國(guó)、巴西、印度、日本、澳大利亞等,都有專門的生物多樣性法。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前已經(jīng)有二十多個(gè)國(guó)家制定了專門的生物多樣性法,統(tǒng)籌生物多樣性保護(hù),這些國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)可以為我國(guó)生物多樣性專門立法提供寶貴的借鑒。同時(shí),國(guó)內(nèi)地方立法經(jīng)驗(yàn),也為國(guó)家層面制定一部專門的生物多樣性法提供了有益的探索,2018年云南省通過(guò)的《云南省生物多樣性保護(hù)條例》,這是我國(guó)第一部有關(guān)生物多樣性保護(hù)的專門地方立法,開創(chuàng)了我國(guó)生物多樣性專門立法的先河,2023年,山東省也出臺(tái)了《山東省生物多樣性保護(hù)條例》。中外生物多樣性專門立法的實(shí)踐,為我國(guó)制定專門的生物多樣性法積累了寶貴的立法經(jīng)驗(yàn),也驗(yàn)證了其出臺(tái)的可行性。
 
  建議
 
  借助生態(tài)環(huán)境法典編纂的有力契機(jī),實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)立法與生態(tài)環(huán)境法典之間的協(xié)調(diào)銜接,整合現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境與自然資源法律中與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的分散條款,統(tǒng)籌加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的相關(guān)規(guī)定,同時(shí)吸納現(xiàn)有國(guó)家管理措施和地方實(shí)踐,借鑒國(guó)際上一些成功的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新相關(guān)規(guī)則,將生物多樣性保護(hù)納入法典之中,并設(shè)立生物多樣性保護(hù)專門篇章。
 
  具體落實(shí)部門:全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
 
  整理/子舒
 
  審/Yang
 
  排版/angel
 
  原標(biāo)題:2025年兩會(huì)建議:在《生態(tài)環(huán)境法典》中設(shè)立生物多樣性保護(hù)專章
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