3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議將在人民大會堂舉行開幕會，國務(wù)院總理李強(qiáng)作2025政府工作報告。
 

　　隨著環(huán)境產(chǎn)業(yè)“跑馬圈地”時代的結(jié)束，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)模式、技術(shù)研發(fā)和市場擴(kuò)張正遭遇空前的內(nèi)外壓力。
 

　　當(dāng)我們邁入2025年，這個行業(yè)開始進(jìn)入一個更為現(xiàn)實(shí)和更具挑戰(zhàn)的狀態(tài)：污染治理的需求仍在，但增長變緩；市場競爭加劇，但利潤率被壓縮；政策導(dǎo)向更加務(wù)實(shí)，但補(bǔ)貼紅利退坡……
 

　　當(dāng)下，變革已成為必選項(xiàng)。
 

　　李強(qiáng)總理在報告中多次提及“生態(tài)環(huán)保”相關(guān)內(nèi)容，體現(xiàn)了我國政府對生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的高度關(guān)注。那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點(diǎn)內(nèi)容？又為環(huán)境產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？
 

　　回顧2024年環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工作
 

　　政府工作報告介紹，2024年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%；再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。
 

　　國家有力實(shí)施財政貨幣政策，擴(kuò)大支出規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財力保障，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率，社會融資成本進(jìn)一步降低。圍繞擴(kuò)大有效需求，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)備購置投資增長15.7%。
 

　　堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施，深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
 

　　在回顧2024年工作時，政府工作報告介紹，2024年國家在環(huán)保方面做了如下工作：持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升綠色低碳發(fā)展水平，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降，深入實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進(jìn)新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。
 

　　部署2025環(huán)保領(lǐng)域重點(diǎn)工作
 

　　此次政府工作報告作為國家部署各行各業(yè)2025年重點(diǎn)工作的重要信號，中國水網(wǎng)從中摘取了與環(huán)境產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的內(nèi)容，并進(jìn)行了解讀，詳情如下：
 

　　一、協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長
 

　　2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
 

　　協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計(jì)劃，加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極推進(jìn)美麗中國先行區(qū)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。
 

　　加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，培育綠色建筑等新增長點(diǎn)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)重點(diǎn)用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項(xiàng)目。
 

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。扎實(shí)開展國家碳達(dá)峰第二批試點(diǎn)，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識認(rèn)證制度，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。加快建設(shè)“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風(fēng)電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設(shè)。開展煤電低碳化改造試點(diǎn)示范。規(guī)劃應(yīng)對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理。
 

　　持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
 

　　1、制定固體廢物綜合治理行動計(jì)劃，“固廢十條”或?qū)⒌絹?br /> 

　　E20解讀
 

　　持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計(jì)劃，延續(xù)了去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議的提法。這樣意味著制定固體廢物綜合治理行動計(jì)劃的工作將進(jìn)一步扎實(shí)穩(wěn)定推進(jìn)。目前“水十條”、“氣十條”、“土十條”已經(jīng)發(fā)布。9年前，E20研究院院長傅濤曾提出，希望國家出臺“固廢十條”，因?yàn)樵?ldquo;土十條”里，有些固廢的領(lǐng)域沒有涵蓋。2024年中央經(jīng)濟(jì)會議以及今年政府工作報告中都重點(diǎn)提出制定固體廢物綜合治理行動計(jì)劃的任務(wù)目標(biāo)，接下來可能會迎來“固廢十條”，意味著系統(tǒng)施治拉開序幕，不再是簡單的分而治之。
 

　　2、近年來，降碳減污擴(kuò)綠增長成為發(fā)展的關(guān)鍵詞
 

　　E20解讀
 

　　習(xí)近平總書記在二十大報告中強(qiáng)調(diào)：“要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中也再次強(qiáng)調(diào)了協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長，加緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。此次政府工作報告再次強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，意味著未來降碳減污仍是發(fā)展目標(biāo)之一。
 

　　E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾接受采訪時指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當(dāng)前在減碳方面的市場空間并不大。薛濤表示，環(huán)保行業(yè)跨界新能源有著天然的優(yōu)勢，新能源的源頭是節(jié)能。當(dāng)下，新能源各種技術(shù)的完善，給了環(huán)保企業(yè)很好的入場機(jī)會。
 

　　雙碳戰(zhàn)略的擾動也給環(huán)保行業(yè)帶來了新的商機(jī)。一方面，企業(yè)積極開展碳減排技術(shù)的積累和應(yīng)用，比如能效提升技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、數(shù)字賦能技術(shù)。另一方面，積極開展碳減排管理，包括碳資產(chǎn)管理、參與標(biāo)準(zhǔn)制定、減排核算方法測算等。
 

　　3、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
 

 

　　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償需要完善法律法規(guī)，明確責(zé)任主體，拓寬資金來源。同時，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)合理，考慮生態(tài)服務(wù)功能、保護(hù)成本、機(jī)會成本等因素。另外，區(qū)域間補(bǔ)償機(jī)制也很重要，比如上下游之間的水環(huán)境補(bǔ)償。
 

　　關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)，可能需要建立評估體系，讓生態(tài)價值可量化。然后通過市場交易，比如碳匯交易、水權(quán)交易，或者發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證等。同時，需要政策支持，比如財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，以及金融工具的創(chuàng)新，比如綠色債券、生態(tài)銀行等。
 

　　4、持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境
 

 

　　近年來，我國高度重視提升農(nóng)村人居環(huán)境。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》的文件。
 

　　今年1月20日，國新辦舉行“中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會。會上介紹，據(jù)介紹，2024年，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上，生活污水治理(管控)率達(dá)到45%以上。鄉(xiāng)村道路、供水、通郵等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)水平不斷提升。
 

　　為促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升，去年四川、山西等多地制定農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。例如，四川省就規(guī)劃共新建、改擴(kuò)建各類工程1023處，設(shè)計(jì)供水規(guī)模788.48萬m³/d，覆蓋農(nóng)村供水人口3820.64萬人，規(guī)劃總投資785億元。
 

　　二、更大力度支持“兩重”、“兩新”建設(shè)
 

　　2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
 

　　積極擴(kuò)大有效投資。用好超長期特別國債，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。
 

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)。進(jìn)一步擴(kuò)范圍、降門檻，深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程。
 

　　加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。
 

　　E20解讀

 

　　在綠色低碳循環(huán)發(fā)展國策下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展成為破解資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化、推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本路徑。以“無廢城市”為鏈接，固廢行業(yè)在低碳循環(huán)大背景下迎來產(chǎn)業(yè)邊界擴(kuò)張以及價值系統(tǒng)性融合的重要?dú)v史機(jī)遇。
 

　　2024年以來，國家更是發(fā)布了一系列政策，推動“兩網(wǎng)”融合與資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如2024年3月，國務(wù)院印發(fā)的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》指出要推進(jìn)污水、管網(wǎng)、垃圾處理設(shè)施等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的更新和改造；7月，國家發(fā)展改革委，財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的通知，明確資金渠道，就統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，提出若干措施。
 

　　2025年，發(fā)改委、財政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，提出增加超長期特別國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、能源電力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點(diǎn)支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用(發(fā)改委最新表達(dá)，2025年“兩新”政策將增加資金規(guī)模、擴(kuò)大覆蓋范圍)。
 

　　今年2月18日，國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，將盡快修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好“非禁即入”要求。細(xì)化舉措，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域、國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。
 

　　這一系列舉措若能平穩(wěn)落地，或?qū)⑦M(jìn)一步強(qiáng)化“有為政府”和“有效市場”的協(xié)同作用，有效推動資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這一背景下，固廢行業(yè)或可積極把握政策紅利，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的嵌合與延伸，在可持續(xù)價值創(chuàng)造上有所作為。
 

　　三、加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，穩(wěn)妥化解地方政府欠債風(fēng)險
 

　　2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
 

　　政府工作報告在2025年總體要求與政策取向部分提出，實(shí)施更加積極的財政政策。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充資本。擬安排地方政府專項(xiàng)債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強(qiáng)度明顯加大。要加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。
 

　　加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作，強(qiáng)化源頭治理和失信懲戒，落實(shí)解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機(jī)制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。
 

　　穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實(shí)一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調(diào)整債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。按照科學(xué)分類、精準(zhǔn)置換的原則，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作。完善政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險化解。
 

　　E20解讀

 

　　近兩年，“應(yīng)收賬款”成為懸在環(huán)保行業(yè)頭頂?shù)?ldquo;達(dá)摩克利斯之劍”。長期高位運(yùn)行及不斷上升的趨勢，使得應(yīng)收賬款成為行業(yè)的最大痛點(diǎn)。E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤就曾指出，如果不解決地方政府的稅源問題和收入問題，就很難從根本上緩解環(huán)保企業(yè)的應(yīng)收賬款問題。
 

　　國家層面也多次提出各類舉措，解決拖欠企業(yè)賬款問題。2月17日，習(xí)近平總書記在京出席民營企業(yè)座談會時發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要著力解決拖欠民營企業(yè)賬款問題。
 

　　為探索環(huán)保企業(yè)與地方政府解決應(yīng)收賬款的途徑。去年11月6日，污水處理廠應(yīng)收賬款沙龍?jiān)贓20環(huán)境平臺召開。會上，眾多嘉賓提供了一些可行的辦法，例如幫助政府盤活存量資產(chǎn)、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、推進(jìn)污水處理費(fèi)調(diào)價與法律手段解決應(yīng)收賬款問題。
 

　　四、支持和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)
 

　　加大服務(wù)業(yè)投資力度。支持和鼓勵民間投資發(fā)展，規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制，引導(dǎo)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)，讓民間資本有更大發(fā)展空間。
 

　　有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
 

　　縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，修訂出臺新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。制定重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭合規(guī)指引，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制。出臺健全社會信用體系的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。
 

　　《政府工作報告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽就“如何提振企業(yè)預(yù)期和信心”回答深圳衛(wèi)視直新聞提問時表示，要實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，需要政策發(fā)力，更需要激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力，內(nèi)生動力一旦形成，就會源源不斷的發(fā)揮支撐作用。按照政府工作報告工作要求，在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力提振企業(yè)，尤其是民營企業(yè)的信心方面，今年要做很多很多工作，特別是要在扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)已經(jīng)出臺政策措施基礎(chǔ)上，突出三個事：抓環(huán)境、減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)。抓環(huán)境就是持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境，這也是很多民營企業(yè)特別期待的方面。集中整治“四亂”(亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封)，要堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法；減負(fù)擔(dān)就是讓企業(yè)輕裝上陣，重點(diǎn)是加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作；優(yōu)服務(wù)就是要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展。國務(wù)院已經(jīng)決定今年要把持續(xù)推動“高效辦成一件事”作為優(yōu)服務(wù)的重要抓手，這絕不是一句口號。此外還要不斷優(yōu)化各級政府的相關(guān)政務(wù)服務(wù)，要建立機(jī)制深化政企常態(tài)化溝通交流。
 

　　E20解讀

 

　　近兩年，我國各部委不斷發(fā)聲鼓勵民營企業(yè)發(fā)展。在今年召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的重大成就和為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，讓廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃下安心謀發(fā)展的“定心丸”。
 

　　國家也計(jì)劃從法律層面上通過立法來保障并促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展。3月4日12時，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人婁勤儉表示，去年12月，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案由國務(wù)院提請全國人大常委會初次審議。草案第一次將堅(jiān)持“兩個毫不動搖”、促進(jìn)“兩個健康”寫入法律，把黨中央關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針、政策舉措上升為法律規(guī)范，對于保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)等具有重大而深遠(yuǎn)的意義。下一步將根據(jù)常委會繼續(xù)審議情況和各方面的意見建議，認(rèn)真做好草案修改完善工作，推動法律盡快出臺。
 

　　在激烈的市場競爭中，科技創(chuàng)新無疑成為民營環(huán)保企業(yè)從洗牌中存活發(fā)展的重要法寶。“過去幾十年，基于我國城鎮(zhèn)化紅利，歷經(jīng)了‘大基建’時代，在‘水寬魚大’的情況下，環(huán)保企業(yè)呈現(xiàn)過度茂盛的狀態(tài)，供應(yīng)商過多，但同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，企業(yè)質(zhì)量參差不齊。不少企業(yè)僅僅是因?yàn)椴仍陲L(fēng)口上得到了一定的發(fā)展機(jī)會，但不代表具有較強(qiáng)的競爭力。”E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，當(dāng)轉(zhuǎn)型升級到來以后，民營環(huán)保企業(yè)需要推動科技創(chuàng)新，走“小而精”的路子，實(shí)現(xiàn)差異化競爭。在轉(zhuǎn)型升級的過程中，能夠“殺出來”的民營環(huán)保企業(yè)是少數(shù)，大部分可能會被淘汰，但這是環(huán)保行業(yè)必然要經(jīng)歷的大浪淘沙、重新洗牌的過程。
 

　　五、促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展
 

　　2025重點(diǎn)工作內(nèi)容：
 

　　梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。
 

　　E20解讀
 

　　E20研究院院長傅濤曾介紹，中國的環(huán)保行業(yè)經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：從最早期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，到后來的基礎(chǔ)公共服務(wù)階段，再到現(xiàn)在面臨的高質(zhì)量發(fā)展階段。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)更深層次的發(fā)展，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的跑道在分化。
 

　　《政府工作報告》中明確強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領(lǐng)域新賽道跑出加速度。“專精特新”連續(xù)四年被寫進(jìn)《政府工作報告》。首次將支持獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展寫入政府工作報告。
 

　　實(shí)際上中央層面已經(jīng)越來越清晰地指出，新時代下，民營企業(yè)的賽道應(yīng)該更加聚焦在技術(shù)創(chuàng)新。未來高質(zhì)量發(fā)展時代，民營企業(yè)更應(yīng)關(guān)注走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的路徑，“專精特新”是屬于中小民營企業(yè)的天然跑道。
 

　　行業(yè)對服務(wù)的追求更高階后，對技術(shù)、對產(chǎn)品的需求就會變得真實(shí)，環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品化是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必然選擇?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岬?，2025年要重點(diǎn)開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。面向新時代，E20將環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新的最新成果下沉到實(shí)際應(yīng)用場景當(dāng)中，打造“兩山科匯館﹒產(chǎn)品中心”，使之成為環(huán)保業(yè)界中小專精特新企業(yè)展示核心技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品的智能化系統(tǒng)營銷中心，成為集中展示環(huán)境領(lǐng)域最先進(jìn)、最前沿的技術(shù)、工藝和設(shè)備，成為優(yōu)秀技術(shù)產(chǎn)品的匯集地和發(fā)布展示中心以及同行技術(shù)交流的專業(yè)道場。希望為產(chǎn)業(yè)催化一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、代表中國品牌和中國智造的優(yōu)秀環(huán)境產(chǎn)品，以領(lǐng)跑者產(chǎn)品引領(lǐng)高質(zhì)量未來。目前已經(jīng)有多家環(huán)保企業(yè)的優(yōu)秀環(huán)境產(chǎn)品入駐“兩山科匯館﹒產(chǎn)品中心”。
 

　　六、持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，首次提出“具身智能”等新詞
 

　　培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。
 

　　加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批既懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的服務(wù)商，加大對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持。開展標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進(jìn)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工作，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，打造名品精品、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
 

　　激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。持續(xù)推進(jìn)“人工智能+”行動，將數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結(jié)合起來，支持大模型廣泛應(yīng)用。擴(kuò)大5G規(guī)?；瘧?yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
 

　　E20解讀
 

　　今年，DeepSeek以銳不可當(dāng)?shù)膽B(tài)勢席卷全球，以大模型為主導(dǎo)的人工智能產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展。因此，環(huán)保行業(yè)的智能化進(jìn)階已不再是選擇，而是行業(yè)發(fā)展的必由之路，是提升企業(yè)運(yùn)營管理效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
 

　　在“2024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤表示，智行未來的時代，行業(yè)也在經(jīng)歷從信息化、數(shù)字化到人工智能的邁進(jìn)。從“+人工智能”到“人工智能+”不是簡單的工具變化，“+人工智能”指的是在不改變現(xiàn)有流程、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的前提下，利用人工智能技術(shù)和工具提高效率。而“人工智能+”則基于人工智能的邏輯，形成新的應(yīng)用，在人工智能邏輯基礎(chǔ)上重構(gòu)我們的業(yè)務(wù)，是結(jié)構(gòu)性升級，不是簡單的把人工智能作為工具。
 

　　值得注意的是，此次兩會首次提出“具身智能”等新詞。“具身智能”是將人工智能融入機(jī)器人等物理實(shí)體，賦予它們像人一樣感知、學(xué)習(xí)和與環(huán)境動態(tài)交互的能力。
 

　　國內(nèi)針對這一方面的探索早已開展。3月3日，深圳市科技創(chuàng)新局發(fā)布的《深圳市具身智能機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃(2025—2027年)》提出，到2027年，具身智能機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)企業(yè)超過1200家。
 

　　落在環(huán)保行業(yè)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的代表，隨著服務(wù)內(nèi)容的日益多元化和服務(wù)范圍的持續(xù)擴(kuò)展，其內(nèi)部管理面臨的人員管理、安全管控及作業(yè)成本等挑戰(zhàn)愈發(fā)凸顯。未來，“具身智能”的發(fā)展不僅可幫助環(huán)衛(wèi)行業(yè)有效解除傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)在時間和空間上的諸多束縛，更在提升作業(yè)效率、優(yōu)化決策管理成本等方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢。
 

　　七、推動高質(zhì)量共建“一帶一路”，引導(dǎo)對外投資健康安全有序發(fā)展
 

　　政府工作報告在2025年總體要求與政策取向部分提出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，在擴(kuò)大開放中拓展國際合作空間，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動。
 

　　推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目建設(shè)，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行，加快西部陸海新通道建設(shè)。引導(dǎo)對外投資健康安全有序發(fā)展，強(qiáng)化法律、金融、物流等海外綜合服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作布局。
 

　　E20解讀
 

　　近年來，環(huán)保行業(yè)發(fā)展態(tài)勢逐漸放緩，新增項(xiàng)目減少，國內(nèi)市場空間逐漸飽和。例如固廢行業(yè)已經(jīng)提前兩年撞線"十四五"規(guī)劃目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，截至2023年8月，全國垃圾焚燒廠數(shù)量達(dá)到925家，日處理能力達(dá)到103.5萬噸，提前兩年超額完成“十四五”目標(biāo)。
 

　　在此背景下，出海已從戰(zhàn)略選項(xiàng)升級為生存必需。環(huán)保企業(yè)憑借國內(nèi)二十余年發(fā)展中沉淀的技術(shù)、效率、規(guī)模優(yōu)勢在海外市場打開了一片廣闊的天地，鞏固并提升了市場地位。
 

　　但需注意的是，出海有風(fēng)險。目的地宏觀環(huán)境的不確定性、市場與技術(shù)適配性、企業(yè)自身能力與戰(zhàn)略、行業(yè)競爭與合作等問題，直接關(guān)系到企業(yè)海外擴(kuò)張的成敗。
 

　　而在這場出海征程中，國內(nèi)外政策的協(xié)同支持，為中國環(huán)保企業(yè)提供了強(qiáng)大的動力和保障。國內(nèi)政策層面，2024年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系；2025年工信部更是發(fā)布《關(guān)于開展中小企業(yè)出海服務(wù)專項(xiàng)行動》的通知，通過開展專項(xiàng)行動，推動各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)出海服務(wù)的系統(tǒng)化供給，組織服務(wù)機(jī)構(gòu)與有出海意向的中小企業(yè)精準(zhǔn)化對接，提供專業(yè)化服務(wù)，幫助中小企業(yè)開拓國際市場、暢通信息渠道、提升風(fēng)險防控能力，有力促進(jìn)中小企業(yè)國際化發(fā)展。
 

　　“十五五”將至，環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一步將走向何方？
 

　　2025年作為“十四五”收官之年，政府工作報告中提出，今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。“十五五”期間的發(fā)展和規(guī)劃，也是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重要議題。去年，在2024 E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層思享會暨E20環(huán)境平臺喬遷&兩山科匯館產(chǎn)品中心揭牌儀式上，廣大E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)圈層企業(yè)共聚一堂，共同前瞻環(huán)境產(chǎn)業(yè)“十五五”規(guī)劃，包括首創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)、北控水務(wù)、瀚藍(lán)環(huán)境、蘇伊士等在內(nèi)的環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè)代表以及北京市政總院原副總工程師杭世珺、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、中標(biāo)院資環(huán)分院研究員王秀騰等行業(yè)專家都出席了這次思享會，在這次會議上做了深入的討論和分享，圍繞智能化與環(huán)保行業(yè)的融合與創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變革和環(huán)保領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定等話題，解析了環(huán)保行業(yè)的未來發(fā)展。
 

　　今年政府工作報告中著重強(qiáng)調(diào)，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，全力加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面綠色轉(zhuǎn)型。環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)力量，必然在這些任務(wù)目標(biāo)中占有重要的位置，也應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。
 

　　展望 “十五五” ，我國環(huán)保行業(yè)正處在風(fēng)云變幻的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“開新局” 之路充滿荊棘，卻也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的黃金機(jī)遇期。
 

　　原標(biāo)題：今日發(fā)布！政府工作報告為環(huán)保行業(yè)指明了哪些方向？