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為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查行為，切實減輕企業(yè)負擔，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造良好營商環(huán)境，制定本實施方案。
一 工作目標
聚焦“隨意檢查、重復檢查、多頭檢查”等突出問題，加強生態(tài)環(huán)境部門依法行政，落實檢查事項“雙透明”，檢查規(guī)范“雙認可”，檢查方式“雙隨機”的工作要求，進一步明確“誰來查”“檢查誰”“查什么”“怎么查”，打造依法、科學、精準、高效的涉企行政檢查工作體系，促進執(zhí)法與服務相統(tǒng)一，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎上，減少涉企檢查計劃數(shù)、減少入企檢查次數(shù)、減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容、減少檢查對企影響，提高有計劃檢查運用率、提高非現(xiàn)場檢查率、提高跨部門聯(lián)合檢查率、提高檢查問題發(fā)現(xiàn)率。用2——3年時間，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查數(shù)量明顯下降，行政檢查質(zhì)效明顯提升。
二 適用范圍和分類
本實施方案所指生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查是指市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機構依照法定職權，對經(jīng)營主體(包括法人、非法人組織和個體工商戶等，以下統(tǒng)稱“檢查對象”)遵守生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。
生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查主要包括監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查。實施方式分為有計劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計劃行政檢查是指日常監(jiān)督檢查、專項檢查和其他有檢查計劃的行政檢查；觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報、轉辦交辦、非現(xiàn)場檢查等發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題線索引發(fā)的行政檢查。
對以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企行政檢查的范圍：(1)行政處罰立案后的現(xiàn)場檢查、整改復查等行為；(2)按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為；(3)對外省市經(jīng)營主體在本市管轄范圍內(nèi)開展經(jīng)營活動的檢查行為；(4)對無照經(jīng)營者的檢查行為。
臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局、浦東新區(qū)綜合執(zhí)法局參照本實施方案落實生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查工作。
三 明確涉企行政檢查主體及職責分工
(一)生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查主體
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機構是本方案所指生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查的主體，在法定職責范圍內(nèi)或者委托范圍內(nèi)實施行政檢查。除上述主體外，任何組織和個人不得實施生態(tài)環(huán)境行政檢查。
根據(jù)工作需要，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機構可以邀請第三方專業(yè)機構或行業(yè)專家對行政檢查予以協(xié)助。根據(jù)“誰使用、誰管理、誰負責”原則，行政檢查主體應嚴格落實對行政檢查輔助人員的監(jiān)督管理責任。第三方專業(yè)機構或行業(yè)專家不得以協(xié)助行政檢查為名，自行開展行政檢查相關現(xiàn)場工作。
(二)市和區(qū)行政檢查職責分工
市生態(tài)環(huán)境局要厘清涉企行政檢查權行使依據(jù)，依法合理確定行使層級和范圍。對于市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門均可行使行政檢查權的行政檢查事項，一般由區(qū)級行使；有重大影響或跨區(qū)域的行政檢查事項，原則上由市級負責；對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定行政檢查主體。涉及市內(nèi)跨區(qū)域交叉執(zhí)法，原則上由市生態(tài)環(huán)境局組織。
四 健全完善行政檢查事項庫
(一)建立行政檢查事項庫
嚴格落實權責清單制度，以權責清單為基礎，梳理生態(tài)環(huán)境涉企行政檢查事項并通過全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案，形成生態(tài)環(huán)境行政檢查事項庫，未經(jīng)備案的檢查事項，不得開展行政檢查。因法律、法規(guī)、規(guī)章變化，可以申請臨時檢查事項，并及時報請市機構編制部門更新權責清單。
(二)實行檢查事項分類管理
生態(tài)環(huán)境行政檢查事項實施分類管理。對于問題發(fā)生率低、投訴舉報量少、危害后果輕微、通過非現(xiàn)場檢查可以實現(xiàn)監(jiān)管目標的低風險事項，列入“無事不擾”檢查事項清單，除上級部署、收到違法線索和法律、法規(guī)、規(guī)章有明確規(guī)定的外，原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。
(三)完善行政檢查標準
市生態(tài)環(huán)境局應結合行政檢查事項清單，按監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查的具體要求梳理生態(tài)環(huán)境監(jiān)管風險點和行政檢查要點，編制現(xiàn)場檢查指引，統(tǒng)一全市生態(tài)環(huán)境行政檢查標準。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機構應當嚴格按照行政檢查標準開展行政檢查。
五 健全完善行政檢查對象庫
(一)建立行政檢查對象庫
依托全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)及法人庫，以固定污染源綜合監(jiān)管系統(tǒng)及國家核技術利用輻射安全管理系統(tǒng)為基礎，結合環(huán)境影響評價機構、社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、土壤污染風險管控和修復地塊從業(yè)單位等第三方服務機構名錄，建立與行政檢查事項相對應的生態(tài)環(huán)境行政檢查對象庫。按照“誰主管、誰負責”的原則，市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門依據(jù)各自職責，負責檢查對象庫動態(tài)更新和標簽管理。
(二)實行行政檢查對象分級管理
根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境信用評價管理辦法》和核技術利用分類分級監(jiān)管相關規(guī)定，按照信用+風險原則，將檢查對象按每個信用評價周期劃分為ABCD四個等級開展行政檢查，A級檢查對象歸入“無感監(jiān)管”清單；B級檢查對象按照5%的比例開展“雙隨機、一公開”的抽查；C級檢查對象提高“雙隨機、一公開”的抽查比例，按照20%的要求抽查；D級檢查對象在隨機抽查任務中按照100%比例開展檢查。
對上述分級中被列入《上海市環(huán)境監(jiān)管重點單位名錄》內(nèi)的，以及有其他特殊監(jiān)管要求的檢查對象，按照相應管理要求組織檢查。對于暫未開展信用評價的檢查對象，按其隸屬的專項檢查方案組織行政檢查。涉及核技術利用單位的，按相關管理要求實施。
六 規(guī)范實施有計劃行政檢查
(一)編制年度和月度行政檢查計劃
除觸發(fā)式檢查外，有計劃行政檢查均應制定行政檢查計劃。按照“分級負責、協(xié)同補充”的原則，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)管理與執(zhí)法需求，編制市級生態(tài)環(huán)境年度行政檢查計劃。各區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門在市級行政檢查計劃基礎上，結合屬地實際，編制區(qū)級生態(tài)環(huán)境年度行政檢查計劃。
市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要著力提高年度行政檢查計劃編制質(zhì)量，圍繞貫徹落實生態(tài)環(huán)境部和市委、市政府決策部署，服務保障市、區(qū)生態(tài)環(huán)境年度重點工作，堅持問題導向，全面科學謀劃年度行政檢查計劃，避免出現(xiàn)無差別、拉網(wǎng)式檢查，有效減少涉企行政檢查數(shù)量。
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機構根據(jù)年度行政檢查計劃和月度工作需要，進一步細化月度行政檢查計劃，明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、檢查方式、檢查項目等內(nèi)容。無上級部署或其他觸發(fā)情況，月度行政檢查計劃不得安排年度行政檢查計劃外任務，切實提高有計劃檢查的運用率。
(二)落實行政檢查計劃備案
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門制定的年度行政檢查計劃，在每年2月底前，分別向市和區(qū)司法行政部門備案。其中，區(qū)級行政檢查計劃，還需報市生態(tài)環(huán)境局備案。年度檢查計劃備案后，應于每年3月底前向社會公布。月度行政檢查計劃在上一月月底前報全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)備案。
(三)加強行政檢查計劃統(tǒng)籌
落實“綜合查一次”要求，開展以排污許可為核心的綜合式行政檢查，實現(xiàn)一碼進門“一查清”，完成全流程、全要素、全環(huán)節(jié)檢查；監(jiān)督檢查和執(zhí)法檢查對同一檢查對象計劃內(nèi)任務，原則上每年只查一次；觸發(fā)式行政檢查可以與檢查計劃任務統(tǒng)籌實施的，應當合并開展現(xiàn)場檢查，有效減少入企檢查次數(shù)。
對于同一檢查對象的同一事項，在一個年度內(nèi)，已經(jīng)完成檢查的，不再重復組織檢查。對同一檢查對象市或區(qū)均有檢查計劃任務的，應通過月度檢查計劃撮合，及時協(xié)商后由一方獨立檢查，或開展聯(lián)合檢查。
針對生態(tài)環(huán)境部門牽頭的跨部門聯(lián)合檢查任務，由市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門按職責制定聯(lián)合檢查計劃，通過全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申領“檢查碼”開展聯(lián)合檢查，落實“應協(xié)同，盡協(xié)同”原則，切實提高跨部門聯(lián)合檢查率。
七 規(guī)范使用“檢查碼”
(一)檢查前申領“檢查碼”
啟動現(xiàn)場檢查前，執(zhí)法檢查人員通過生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)，填寫月度行政檢查計劃編碼或通過觸發(fā)式行政檢查申領“檢查碼”；監(jiān)督檢查人員通過“隨申辦政務云”系統(tǒng)，按照規(guī)定程序和要求申領“檢查碼”。同一檢查任務需要連續(xù)開展現(xiàn)場檢查的，不再重復申領“檢查碼”。
(二)事后補充申領“檢查碼”
針對以下情形，行政檢查人員可在現(xiàn)場檢查后48小時內(nèi)補充申領“檢查碼”，并補錄檢查信息：
1. 涉及生態(tài)環(huán)境安全、突發(fā)環(huán)境事件和應急事故調(diào)查等突發(fā)檢查任務；
2. 涉及核實投訴舉報和其他問題線索等臨時任務；
3. 涉及刑事犯罪，涉嫌存在偷排、偷倒固體廢物，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管方式排放污染物等緊急檢查任務；
4. 涉及尚未納入行政檢查對象庫的檢查對象，以及涉及違法行為調(diào)查中需要開展延伸檢查等其他檢查任務。
八 規(guī)范行政檢查行為
(一)優(yōu)化行政檢查方式
對列入“無感監(jiān)管”檢查對象清單的及對于其他通過非現(xiàn)場檢查能達到檢查目的的行政檢查對象，應優(yōu)先安排非現(xiàn)場檢查，切實提高非現(xiàn)場檢查率。
要充分運用環(huán)境影響評價、排污許可、在線監(jiān)測等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感、無人機巡航及走航監(jiān)測等科技手段，查找問題線索，確定檢查重點，減少現(xiàn)場檢查內(nèi)容，切實提高問題發(fā)現(xiàn)率。
(二)規(guī)范行政檢查程序
行政檢查由兩名及以上行政檢查人員依法實施。行政檢查人員到達現(xiàn)場后，應向檢查對象主動出示“檢查碼”和行政檢查證件，當面告知行政檢查的依據(jù)、內(nèi)容、要求、程序，以及檢查對象依法享有的權利和承擔的義務，同時告知檢查對象可通過“隨申辦企業(yè)云”核驗行政檢查事項、人員資格、評價檢查行為和查詢檢查結果等。
現(xiàn)場檢查時應落實“嚴格規(guī)范公正文明”的工作要求，嚴禁盲目檢查和野蠻檢查，不得要求企業(yè)提供與檢查內(nèi)容無關的材料，不得以配合檢查為緣由干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。行政檢查人員應通過現(xiàn)場檢查記錄設備規(guī)范開展行政檢查過程記錄。
(三)規(guī)范行政檢查結果記錄
行政檢查人員完成行政檢查后，應通過全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)或生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)規(guī)范錄入檢查結果。記錄應包括檢查基本信息、檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查過程、發(fā)現(xiàn)問題、取證情況等事項及檢查結論。生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)應當全量、準確、實時歸集至全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)應歸盡歸。
九 提升行政檢查能力
(一)加強檢查能力培訓
市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機構要加大培訓力度，通過組織理論學習、法規(guī)培訓、交叉檢查、實戰(zhàn)比武、裝備應用、崗位練兵等多種形式的崗位培訓，全面提升行政檢查人員發(fā)現(xiàn)問題的能力水平。
(二)提升裝備建設水平
要加強行政檢查裝備建設，對照《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設指導標準》，配齊標配類裝備，根據(jù)轄區(qū)檢查對象行業(yè)特征優(yōu)化配置選配類裝備。加強裝備應用，發(fā)揮紅外熱成像氣體泄漏檢測儀、熒光光譜儀等設備的作用，提升現(xiàn)場檢查效能。
(三)強化數(shù)智檢查能力建設
配合推進本市智慧監(jiān)管平臺建設，密切部門協(xié)作聯(lián)動，深化數(shù)據(jù)共享利用，探索引進AI和AR數(shù)字技術，全面提升行政檢查數(shù)智化能力。綜合運用數(shù)據(jù)篩查模型、自動巡檢、智能預警等手段，主動發(fā)現(xiàn)和識別問題線索，提高問題線索質(zhì)量，推進行政檢查科學化，增強行政檢查精準性。
十 加大實施力度
(一)加強組織領導
市生態(tài)環(huán)境局成立本市生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范涉企行政檢查工作組，由主要領導任組長，分管領導具體負責，各業(yè)務處室和市環(huán)境執(zhí)法總隊主要負責同志組成工作組成員。市環(huán)境執(zhí)法總隊會同法規(guī)處、辦公室牽頭推進具體工作，局相關業(yè)務處室協(xié)同配合，全面推進生態(tài)環(huán)境部門規(guī)范涉企行政檢查工作。
(二)注重服務指導
堅持教育與處罰相結合、服務與管理相結合，綜合運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，推行全過程說理式行政檢查，提高行政檢查說服力和公信力。市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門及其執(zhí)法機構要聚焦企業(yè)日常環(huán)境管理痛點及難點，編制生態(tài)環(huán)境不同管理領域企業(yè)合規(guī)經(jīng)營指南。探索建立本市企業(yè)生態(tài)環(huán)境守法服務平臺，引導并鼓勵廣大企業(yè)積極使用，幫助提升生態(tài)環(huán)境自我管理能力。
(三)落實檢查責任
建立行政檢查責任制，行政檢查人員必須堅持嚴的要求，認真細致開展行政檢查，注重檢查實效。市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境部門要加強檢查監(jiān)督，結合執(zhí)法稽查、效能評估及檢查對象評價情況，加大對行政檢查行為的監(jiān)督力度，杜絕出現(xiàn)“走過場”“打卡式”的行政檢查，扭轉行政檢查人員“卸責式檢查”的錯誤觀念，全面規(guī)范涉企行政檢查行為。
(四)開展效能評估
建立健全規(guī)范行政檢查效能評估機制，重點關注涉企行政檢查合法性、合理性、必要性和時效性，對有計劃檢查運用率、跨部門聯(lián)合檢查率、非現(xiàn)場檢查率、檢查問題發(fā)現(xiàn)率，以及檢查計劃統(tǒng)籌、檢查任務實施等開展分析評估，持續(xù)完善工作機制，全面提升涉企行政檢查工作效能。
原標題：全文|關于規(guī)范本市生態(tài)環(huán)境部門涉企行政檢查實施方案
