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2025年3月4日下午，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十四屆全國委員會(huì)第三次會(huì)議召開。住青全國政協(xié)委員、省政協(xié)副秘書長、民建青海省委主委王艦參加會(huì)議并圍繞綠色算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)提交提案2篇。
關(guān)于支持黃河青海流域
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議
近年來，青海省不折不扣落實(shí)習(xí)近平總書記對青海工作的重大要求，強(qiáng)化“青海工作、生態(tài)為綱”意識(shí)，積極推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效?？傮w上看，黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體開展順利，但在青藏高原暖濕化進(jìn)程加劇背景下，局部地區(qū)生態(tài)退化風(fēng)險(xiǎn)加大，新舊生態(tài)環(huán)境問題疊加，保護(hù)治理仍有欠缺，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)。
（一）黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)任務(wù)艱巨。黃河青海流域總體生態(tài)退化的大趨勢仍未得到根本遏制，青藏高原科考資料表明，過去30年青藏高原多年凍土面積減少18.6%，黃河源區(qū)冰川面積減少了20.85%，三江源地區(qū)退化草地總面積達(dá)2.19億畝，徑流量年際變化較大，土壤結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性下降，水土流失問題嚴(yán)重，在威脅河源地區(qū)水源涵養(yǎng)功能的同時(shí)，入河泥沙易導(dǎo)致水質(zhì)波動(dòng)。同時(shí)，以流域?yàn)閱卧钊胪苿?dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的模式仍不成熟，重點(diǎn)流域保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性不足，缺少專門的中長期工程建設(shè)規(guī)劃，且生態(tài)修復(fù)治理工程實(shí)施周期較長、難度較大、效果不是很明顯。
（二）水資源已成為制約青海省高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。黃河青海流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局與水資源稟賦不匹配的矛盾凸顯，資源性缺水和工程性缺水問題并存。目前，青海省黃河可供水量指標(biāo)已全部分解，無剩余指標(biāo)，湟水流域水資源開發(fā)利用率已超40%的生態(tài)警戒線，使青海省黃河流域一批保障發(fā)展、改善民生、保護(hù)生態(tài)的項(xiàng)目難以立項(xiàng)，嚴(yán)重制約生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)測算，黃河青海流域現(xiàn)狀年生活生產(chǎn)缺水量3.5億立方米，2035年黃河地表水耗水指標(biāo)將超黃河“八七”分水方案5.2億立方米，2040年將超9.3億立方米。再生水循環(huán)利用水平低，每年約8000萬立方米的再生水只能單純用于河流生態(tài)補(bǔ)水。
（三）生態(tài)補(bǔ)償政策保障體系仍不健全。當(dāng)前實(shí)際給予青海省的生態(tài)補(bǔ)償僅有中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金。按照中央鼓勵(lì)鄰近省(區(qū))加快建立起流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，青海省通過積極溝通協(xié)商，雖與黃河下游甘肅省簽訂了黃河流域青甘段橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，但確定的補(bǔ)償金額僅有2000萬元，補(bǔ)償金額較低。國家現(xiàn)行的草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)較低，使青海省在推進(jìn)禁牧減畜、調(diào)節(jié)草畜平衡、涵養(yǎng)江河水源面臨較大壓力。
為此，建議：
（一）加大對黃河青海流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度。考慮青藏高原生態(tài)修復(fù)地域完整性、系統(tǒng)性，以及生態(tài)保護(hù)修復(fù)類項(xiàng)目地方配套資金困難。建議國家層面針對“中華水塔”保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌研究制定中長期工程建設(shè)規(guī)劃。將“三北”等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目中央投資支持比例上調(diào)為100%。將“雙重”規(guī)劃中鄉(xiāng)土樹種保供繁育基地、采種良種基地、草種基地項(xiàng)目，以及森林草原防滅火項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資支持比例分別上調(diào)為60%和100%。并將青海省25處省級重要濕地(含19處國家濕地公園)納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。同時(shí)，上調(diào)下達(dá)給青海省的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目提級論證控制額度，保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目能夠順利獲得可研批復(fù)和前期審批。
（二）支持青海省加快高原水網(wǎng)建設(shè)。為進(jìn)一步科學(xué)配置干支流水資源，提高水資源節(jié)約集約利用水平，建議國家層面加快南水北調(diào)西線工程前期工作，并在引黃濟(jì)寧等水利樞紐配套供水、黃河干流防洪二期、三灘引水、引通濟(jì)柴等骨干水網(wǎng)工程審查審批，以及國債等資金安排方面給予支持。加大對非常規(guī)水資源暫存、輸送及利用設(shè)施建設(shè)的支持力度。在“八七”分水方案調(diào)整中，充分考慮青海用水實(shí)際需求和對黃河流域產(chǎn)水量貢獻(xiàn)，傾斜增加青海省黃河耗水指標(biāo)。
（三）統(tǒng)籌完善重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在相鄰地區(qū)協(xié)商建立省際橫向補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，為加快探索建立全流域、市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，建議國家層面按照中央統(tǒng)籌、覆蓋全流域、統(tǒng)一規(guī)范、多方參與的思路，設(shè)立由中央財(cái)政引導(dǎo)資金、轉(zhuǎn)移支付資金、流域省份資金、社會(huì)資金等共同組成的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償基金，按照“誰受益、誰補(bǔ)償，誰保護(hù)、誰受償”的原則，綜合考慮流域各省區(qū)水質(zhì)、水量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，建立縱向從中央到地方、橫向從源頭到入?？诘娜饔蚩绲貐^(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
原標(biāo)題：【聚焦2025全國兩會(huì)】王艦丨關(guān)于支持黃河青海流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議
