近日，水利部印發(fā)了《2025年農(nóng)村水利水電工作要點》。全文如下。
 

 

　　2025年農(nóng)村水利水電工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議安排部署，嚴格對照全國水利工作會議既定目標任務(wù)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，聚焦推進鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，集中力量抓好辦成一批重點實事，扎實推進農(nóng)村水利水電高質(zhì)量發(fā)展。聚焦農(nóng)村供水“三個轉(zhuǎn)變”，全面推行“3+1”標準化建設(shè)和管護模式，強化水質(zhì)保障，加快建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理平臺；聚焦保障國家糧食安全，實施農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效“五項制度體系”，深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推進灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造；落實生態(tài)文明建設(shè)要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓好小水電安全生產(chǎn)、安全度汛和生態(tài)流量落實，持續(xù)推進小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升。
 

　　一、健全農(nóng)村供水保障體系
 

　　1.優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局。銜接水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力推進集中供水規(guī)?；?，因地制宜實施小型供水工程規(guī)范化建設(shè)和改造。加快實施小型引調(diào)水工程建設(shè)，確保2024年安排的項目建成達效，2025年安排的項目如期開工。2025年底，全國農(nóng)村自來水普及率達到96%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到69%。
 

　　2.積極推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。科學(xué)確定農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管模式，優(yōu)選專業(yè)化供水企業(yè)或?qū)９軝C構(gòu)，建立健全縣域智慧供水管理服務(wù)平臺。2025年底，全國農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管的縣域數(shù)量占比達到60%。研究制定縣域農(nóng)村飲水安全標準化建設(shè)標準、農(nóng)村供水工程標準化管理標準。
 

　　3.強化農(nóng)村供水水質(zhì)保障。配合生態(tài)環(huán)境部門推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村供水工程水源地“劃、立、治”工作，從源頭上保障供水安全。會同有關(guān)部門加強農(nóng)村供水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測，按要求開展農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)自檢，強化巡檢抽檢，進一步提升農(nóng)村供水水質(zhì)達標率。
 

　　4.鞏固拓展農(nóng)村供水脫貧攻堅成果。做好抗洪旱等自然災(zāi)害保農(nóng)村供水工作，完成5.1萬處農(nóng)村集中供水工程年度維修養(yǎng)護任務(wù)，建立健全平急兩用的應(yīng)急供水保障體系，兜牢農(nóng)村飲水安全底線。全面排查、動態(tài)監(jiān)測農(nóng)村供水工程運行和農(nóng)村人口飲水狀況，發(fā)揮水利部12314等各監(jiān)督舉報服務(wù)平臺作用，健全農(nóng)村供水問題快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，保持問題動態(tài)清零。
 

　　二、深入推動灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造
 

　　5.加快健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度體系。加強灌溉試驗工作，強化灌溉試驗站網(wǎng)綜合能力提升，開展灌溉試驗資料整編，優(yōu)化灌溉制度，適時修訂灌溉用水定額。結(jié)合灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，加快完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計量設(shè)施。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水管理，科學(xué)制定供用水計劃，有序引導(dǎo)改進傳統(tǒng)地面灌溉方式，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉。把握灌溉制度這個關(guān)鍵，指導(dǎo)科學(xué)灌溉。配合發(fā)展改革部門做好全國農(nóng)業(yè)水價綜合改革驗收，開展改革成效評估。健全節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系，培育用水合作組織和專業(yè)化、社會化服務(wù)隊伍。持續(xù)抓好兩批深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，健全分類政策供給體系。全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.583。
 

　　6.強化農(nóng)田灌溉發(fā)展頂層設(shè)計。印發(fā)省級農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃。堅持先建機制、后建工程，扎實推進項目前期工作，有序推進規(guī)劃項目落地。發(fā)布新的全國大中型灌區(qū)名錄，動態(tài)更新完善灌區(qū)“一張圖”。強化以水定地，加強大中型灌區(qū)取水許可管理，落實用水總量控制、定額管理。
 

　　7.加大灌排工程體系改造升級力度。深入貫徹糧食安全保障法，印發(fā)《全國中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實施方案(2025—2026年)》，編制重點區(qū)域排澇工程實施方案等。做好大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造、新建中型灌區(qū)、重點區(qū)域排澇工程等項目前期工作，實施150處以上大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，力爭啟動一批新建中型灌區(qū)和重點區(qū)域排澇工程。加強部門協(xié)作，統(tǒng)籌推進灌區(qū)骨干工程與高標準農(nóng)田建設(shè)。
 

　　8.強化農(nóng)業(yè)灌溉供水保障。及早部署安排春灌、夏灌工作，保障作物時令灌溉需求。做好干旱、洪澇等災(zāi)害應(yīng)對工作，制定并優(yōu)化灌溉計劃，及時啟動排澇自排閘、排水泵站等，確保旱能灌、澇能排。有條件的灌區(qū)利用數(shù)字孿生等技術(shù)，提高灌溉供水效率和效益。
 

　　9.持續(xù)提升標準化管理能力。持續(xù)推動大中型灌區(qū)、灌排泵站標準化管理。深化灌區(qū)管理體制改革，落實“兩費”，合理配備人員，強化技術(shù)技能培訓(xùn)，提升管理管護水平。持續(xù)做好世界灌溉工程遺產(chǎn)挖掘、推薦和申報。
 

　　三、深入推動小水電綠色發(fā)展
 

　　10.強化小水電安全監(jiān)管。全面落實小水電站安全生產(chǎn)“三個責(zé)任人”責(zé)任。鞏固小水電大壩安全提升專項行動成果，未注冊的電站水庫應(yīng)盡快完成注冊登記，無法注冊登記的按照水庫管理要求進行監(jiān)管；鑒定或評估為三類壩的應(yīng)嚴格落實限制水位或空庫運行等措施，積極開展除險加固。將“頭頂一盆水”等電站納入重點監(jiān)管名錄，常態(tài)化開展風(fēng)險隱患排查，確保安全度汛。加強小水電集控中心監(jiān)管，強化小水電集群安全生產(chǎn)、生態(tài)流量預(yù)報預(yù)警、智能調(diào)度等應(yīng)用。推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
 

　　11.持續(xù)推動小水電落實生態(tài)流量。推動各地及時修訂生態(tài)流量監(jiān)管辦法，動態(tài)調(diào)整重點監(jiān)管名錄，完善監(jiān)管制度體系。完善生態(tài)流量監(jiān)管技術(shù)標準體系，規(guī)范電站監(jiān)測監(jiān)控行為。
 

　　12.鞏固小水電分類整改成果。充分發(fā)揮省級清理整改協(xié)調(diào)機制作用，完善小水電分類整改監(jiān)管制度體系，探索建立和生態(tài)流量泄放相掛鉤的電價政策。沿黃省份省級水行政主管部門組織對小水電清理整改情況開展再復(fù)核再確認，確保整改質(zhì)量和效果。其他尚未完成分類整改工作的地區(qū)，積極穩(wěn)妥完成分類整改收尾工作，確保按期完成。緊盯中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)警示片等各渠道反映的問題，流域管理機構(gòu)指導(dǎo)相關(guān)省份加快整改，舉一反三，持續(xù)鞏固分類整改成果。
 

　　13.深入推進小水電綠色改造與現(xiàn)代化提升。推動有關(guān)地區(qū)出臺政策措施，編制實施方案，明確“十五五”小水電綠色改造和現(xiàn)代化提升目標任務(wù)，積極爭取財政資金支持。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，引導(dǎo)分散的電站企業(yè)積極參與改造，推進小水電智能化改造、集約化運行、物業(yè)化管理。規(guī)范小水電集控中心建設(shè)標準，加強技術(shù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，培育壯大小水電智能化改造和集控中心建設(shè)方面的人才隊伍。
 

　　四、扎實開展農(nóng)村水利水電數(shù)字孿生建設(shè)
 

　　14.加強農(nóng)村水利水電智慧化應(yīng)用體系建設(shè)。持續(xù)更新完善農(nóng)村水利水電基礎(chǔ)信息，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)模塊功能，夯實數(shù)據(jù)底板，優(yōu)化算法模型、管理信息系統(tǒng)構(gòu)架，加快構(gòu)建管理智慧化應(yīng)用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統(tǒng)與水利部農(nóng)村水利水電管理信息系統(tǒng)進行互聯(lián)互通，開放數(shù)據(jù)對接接口，推動不同層級和相關(guān)業(yè)務(wù)的信息共享共用。依托農(nóng)村供水、灌區(qū)“一張圖”，強化水文、氣象預(yù)報信息耦合應(yīng)用，提升“四預(yù)”能力。
 

　　15.推進數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)。以縣域為單元，加快建立健全農(nóng)村供水?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理平臺，推動一批千噸萬人供水工程具備在線監(jiān)測水量、水質(zhì)、水壓等關(guān)鍵參數(shù)，實時監(jiān)控水泵機組、凈化消毒等主要供水設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)的功能。
 

　　16.深化數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試。聚焦農(nóng)田灌溉用水計量精準化、管理運維智能化、灌溉方式高效化，抓好49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試，形成一批可復(fù)制、可推廣的模式。充分利用協(xié)會、學(xué)會等平臺，開展數(shù)字孿生灌區(qū)建設(shè)經(jīng)驗交流。新建和改造大中型灌區(qū)要同步開展數(shù)字化建設(shè)和智慧化應(yīng)用。
 

　　17.加強小水電智能化建設(shè)。引導(dǎo)小水電集控中心接入小水電管理信息系統(tǒng)，完善小水電“一張圖”。指導(dǎo)完善省級生態(tài)流量監(jiān)管平臺，提升電站在線率和達標率，強化不達標泄放電站預(yù)警處置及時性，2025年底力爭全部接入部級生態(tài)流量監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息實時共享。鼓勵基礎(chǔ)條件較好的小水電站探索開展數(shù)字孿生試點，構(gòu)建基礎(chǔ)物聯(lián)網(wǎng)平臺，完善防洪調(diào)度、電力優(yōu)化調(diào)度、安全應(yīng)急管理、生態(tài)保障等應(yīng)用功能。
 

　　五、加強作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)
 

　　18.強化政治建設(shè)。鞏固拓展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育成果，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，充分調(diào)動農(nóng)村水利水電行業(yè)黨員干部和群眾積極性，真抓實干、久久為功，著力解決農(nóng)村群眾急難愁盼問題。
 

　　19.持續(xù)改進作風(fēng)。持續(xù)鞏固水利基建工程領(lǐng)域廉潔風(fēng)險防控和腐敗問題整治成果，堅決整治形式主義、官僚主義等突出問題。深入調(diào)查研究，尊重基層首創(chuàng)。暢通監(jiān)督舉報渠道，持續(xù)做好整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題具體實事，推動解決農(nóng)村供水工程運行管護不到位等問題。嚴格落實《水利部辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》要求，加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理，確保建成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。
 

　　20.創(chuàng)新投融資機制。更好發(fā)揮各級政府投資的撬動作用，完善農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)村供水水價形成機制，用好“取水貸”“綠電貸”、PPP新機制、合同節(jié)水、用水權(quán)交易等，用足用好金融支持水利優(yōu)惠政策，探索政府購買服務(wù)、“專業(yè)化公司管理+村級管水員”相結(jié)合等方式，積極創(chuàng)新建管一體化的市場化運作方式。支持和培育一批農(nóng)村水利水電領(lǐng)域?qū)I(yè)化市場主體，整體提升農(nóng)村水利水電運行管理和技術(shù)服務(wù)能力。
 

　　21.夯實基礎(chǔ)工作。加快農(nóng)村水利水電急用先行標準體系建設(shè)，持續(xù)做好農(nóng)村水利水電行業(yè)管理信息分析應(yīng)用、灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)運行。組織開展灌排泵站運行工、渠道維護工技能競賽，進一步提升灌排行業(yè)職業(yè)技能水平。
 

　　22.強化科技支撐。圍繞農(nóng)村水利水電工作難點重點，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用。再遴選一批先進實用的農(nóng)村供水水質(zhì)保障技術(shù)產(chǎn)品，強化推廣示范。加強農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、灌溉對糧食生產(chǎn)貢獻率、耕地灌溉面積上糧食產(chǎn)量等測算研究。
 

　　23.加強宣傳引導(dǎo)。開展農(nóng)村供水高質(zhì)量發(fā)展、建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度體系、灌排事業(yè)保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、小水電轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展等系列宣傳報道，抓住春灌保春播春種、抗旱保供水保作物時令灌溉、小水電安全度汛等關(guān)鍵節(jié)點，集中開展典型報道。鼓勵相關(guān)企業(yè)、行業(yè)學(xué)會協(xié)會對基層水管員、農(nóng)民用水合作組織及農(nóng)戶開展農(nóng)村水利水電知識和技能培訓(xùn)，做好農(nóng)村水利水電科普工作，提高社會認知、理解、參與程度。
 

　　原標題：水利部印發(fā)《2025年農(nóng)村水利水電工作要點》