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保障中小企業(yè)款項支付,督查來了!

2025-03-27 08:46:46來源:環(huán)保圈 伏波望族 關鍵詞:環(huán)保發(fā)展環(huán)保市場閱讀量:13697

導讀:3月17日,國務院總理李強簽署第802號國務院令,公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》。對比2020年公布的第一版,此次修訂后的2.0版本明顯更加細化,內容也更加充實。
  保障中小企業(yè)款項支付,這次真的放大招了。
 
  3月17日,國務院總理李強簽署第802號國務院令,公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項支付條例》(下稱《條例》),自2025年6月1日起施行。對比2020年公布的第一版《條例》,此次修訂后的2.0版本明顯更加細化,內容也更加充實。條款由原來的29條擴展到37條,字數也從3337字增加到5179字。
 
  由于在制定過程中經過了深入調研、多輪討論和廣泛征求意見,修訂后的《條例》針對應收賬款賬期長、投訴機制不完善等各界關注的問題均予以回應并提出解決方案。例如,《條例》對投訴處理機制做出進一步完善,明確規(guī)定了受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權利義務及投訴處理時限。
 
  北京齊眾律師事務所主任李雷勇表示,這些條款讓法律“真正長上了牙齒”,確保中小企業(yè)在權益受侵害后投訴有門,救濟有路。
 
  此外,《條例》中還有很多新亮點,例如新規(guī)定的“督查制度”——省級以上人民政府要建立督查制度,對保障中小企業(yè)款項支付工作進行監(jiān)督檢查。還有“失信懲戒”——機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項依法依規(guī)被認定為失信的……要在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施。
 
  總的來說,這次的《條例》有很多“硬手段”,極大地改善了此前在實施過程中暴露出來的“治理手段偏軟”的問題,從而更好地維護了中小企業(yè)的合法權益。
 
  1 省級以上政府建立督查制度,對工作推進不力的部門和政府進行約談
 
  此次《條例》修訂的第一個變化,就是明確了各方職責。
 
  司法部、工信部負責人表示,2020年公布的《條例》在實施中面臨一些問題,其中之一就是“部門職責不夠明確”。
 
  為此,《條例》明確了國家和地方層面負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門和發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、金融管理、國有資產監(jiān)管、市場監(jiān)督管理等部門的工作職責,并強調省、自治區(qū)、直轄市人民政府要對本行政區(qū)域內保障中小企業(yè)款項支付工作負總責。
 
  這樣一來,就理順了工作機制,明確了工作職責。
 
  《條例》的第二個變化,是加大了治理力度。
 
  1、新增一些“硬手段”
 
  這些“硬手段”包括函詢、約談、督辦、通報、督查等。
 
  《條例》規(guī)定,對保障中小企業(yè)款項支付工作政策落實不到位、工作推進不力、嚴重拖欠中小企業(yè)款項等情形,有關部門可以采取函詢約談、督辦通報等措施。
 
  《條例》還規(guī)定,省級以上人民政府建立督查制度,對保障中小企業(yè)款項支付工作進行監(jiān)督檢查,對政策落實不到位、工作推進不力的部門和地方人民政府主要負責人進行約談。
 
  督查也好,約談也好,都有望改善此前《條例》在實施過程中存在的“治理手段偏軟”問題。
 
  2、增加定期報告制度
 
  《條例》增加了關于拖欠企業(yè)款項情況定期報告的制度,并要求縣級以上地方人民政府每年定期聽取相關工作匯報、加強督促指導和研究解決突出問題。
 
  中國人民大學法學院教授、營商環(huán)境法治研究中心主任葉林表示,過去,采購方欠付中小企業(yè)款項的信息處于保密或半保密狀態(tài),無法形成對采購方付款的有效約束,也難以實施監(jiān)管和監(jiān)督。
 
  而新的《條例》規(guī)定采購方應當每年定期向政府作出報告,這將對大型企業(yè)形成壓力,也為政府監(jiān)管和社會監(jiān)督提供了必要條件。
 
  3、加重責任追究力度
 
  比如,對于機關、事業(yè)單位違反條例規(guī)定的,原《條例》規(guī)定是對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,而修訂后的《條例》則規(guī)定對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
 
  從“直接責任人員”到“負有責任的領導人員”,這一變化體現(xiàn)了處罰力度的加大。
 
  《條例》還規(guī)定,拖欠中小企業(yè)款項情節(jié)嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,對機關、事業(yè)單位在公務消費、辦公用房、經費安排等方面采取必要的限制措施,對大型企業(yè)則要在財政資金支持、投資項目審批、融資獲取、市場準入、資質評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。
 
  這樣一來,也可以更有針對性對失信主體采取限制措施,提升各類主體違約拖欠成本。
 
  2 付款期限最長不得超過60日,不得以第三方付款作為條件
 
  《條例》的第三個變化,是明確了款項支付的要求。
 
  1、明確了付款期限
 
  《條例》第九條規(guī)定,機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務,應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項;合同另有約定的,從其約定,但付款期限最長不得超過60日。
 
  北京航空航天大學法學院副院長、教授周學峰表示,原《條例》對付款期限規(guī)定得不是很明確,難以保障中小企業(yè)及時獲得付款,此次條例修訂進一步明確了相關規(guī)定。
 
  2、對不合理的約定加以限制
 
  在原有《條例》實施過程中,一些大型企業(yè)在與中小企業(yè)進行交易時會濫用其在交易中的優(yōu)勢地位,約定一些不合理的付款條件、付款期限等。
 
  所以,這次《條例》修訂的時候,也加大了對于大型企業(yè)的約束力度,把先前一些行之有效的經驗做法上升到法規(guī)層面,予以制度化。
 
  比如,《條例》明確禁止“背靠背”條款,也就是不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項的條件,或者按照第三方付款進度比例支付中小企業(yè)款項。
 
  同時,《條例》還規(guī)定不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式。
 
  對于部分存在爭議,但不影響其他部分履行的情況,無爭議部分應當履行及時付款義務。
 
  3、檢驗、驗收期限不得違反法定期限
 
  實踐中,部分機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)通常會將付款期限約定為檢驗或驗收合格后再支付,但檢驗、驗收期限往往約定不明確、不合理或拒絕配合驗收,導致中小企業(yè)付款條件長時間無法達成,變相地拖欠款項。
 
  針對這一情形,新修訂的《條例》第十條增加“法律、行政法規(guī)或國家有關規(guī)定對檢驗或者驗收期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定”條款,也就是說,如果當事人的約定與法律法規(guī)或相關行業(yè)主管部門規(guī)定的檢驗、驗收期限有沖突的,以相關規(guī)定為準。
 
  這樣一來,就對當事人的“意思自治”進行了適當限制,為中小企業(yè)尋求司法保護提供了法定依據。
 
  4、不得濫設審計條款
 
  原《條例》雖然規(guī)定“不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據”,但同時又規(guī)定“合同另有約定的除外”,結果導致在實踐中許多機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)濫設審計條款,變相地規(guī)避結算義務。
 
  因此,此次《條例》在修訂中刪除了“但合同另有約定或者”的條款,這樣機關和事業(yè)單位就不能強制要求以審計結果作為結算依據了。
 
  5、要求大型企業(yè)督促子公司及時付款
 
  新《條例》新增了大型企業(yè)的特別義務,例如,大型企業(yè)應當將保障款項支付納入企業(yè)風險控制與合規(guī)管理體系。
 
  這一規(guī)定,就把“企業(yè)合規(guī)體系”引入了中小企業(yè)款項支付,對于新《條例》的落地將起到巨大的促進作用。
 
  同時,這還有助于避免大型企業(yè)借助子公司規(guī)避支付義務。
 
  3 完善投訴處理措施,禁止對中小企業(yè)打擊報復
 
  《條例》的第四個變化,是完善了投訴處理措施。
 
  原《條例》雖然也規(guī)定了投訴制度,但執(zhí)行力不強,落地不夠,導致保護中小企業(yè)利益的實際效果有限。
 
  新的《條例》,則從3個方面作出完善:
 
  1、明確國務院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門建立國家統(tǒng)一的拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺。
 
  2、明確相關時限,受理投訴部門應當自正式受理之日起10個工作日內,按程序將投訴轉交處理投訴部門;處理投訴部門應當在30日內將處理結果書面反饋投訴人,情況復雜或者有其他特殊原因的,處理期限最長不得超過90日。
 
  3、明確受理投訴部門、處理投訴部門、投訴人、被投訴人等各主體的權利義務。
 
  這樣一來,就讓法律真正長上了牙齒,確保中小企業(yè)在權益受侵害后投訴有門,救濟有路。
 
  未來,中小企業(yè)在與機關、事業(yè)單位或大型企業(yè)合作過程中,如果合法權益再遭受侵犯,可以先嘗試向相應主管部門投訴,這條途徑可以有效規(guī)避司法途徑成本高、時間長、執(zhí)行難的缺點。
 
  此外,新《條例》還明確禁止打擊報復行為。
 
  過去,中小企業(yè)囿于自己的弱勢地位,不但在訂立合同時缺乏與大型企業(yè)平等協(xié)商談判的能力,糾紛發(fā)生以后,更擔心“贏了官司丟了業(yè)務”,往往不敢采取投訴、司法等手段維權。
 
  即便部分中小企業(yè)鼓足勇氣通過投訴、司法手段維權,還可能會遭受機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及工作人員的恐嚇、打擊報復。
 
  因此,新《條例》規(guī)定,若出現(xiàn)上述情況,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分或者處罰;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
 
  這一規(guī)定,將在很大程度上消除中小企業(yè)的維權顧慮,提高中小企業(yè)維權的積極性。
 
  總體來看,新《條例》有效解決了這幾年實施應用層面產生的諸多新問題,特別是針對原《條例》在實踐中實際執(zhí)行力不強、落地不到位的痛點,通過完善投訴處理機制、融入企業(yè)合規(guī)體系建設、加強處罰力度等系列措施,讓《條例》成為中小企業(yè)利益保護的核心利器,對有效解決中小企業(yè)收款難,促進民營經濟發(fā)展,維護公平競爭的市場環(huán)境具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。
 
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