為及時反映生態(tài)環(huán)保產業(yè)過往一年的發(fā)展動態(tài)，預測新一年的發(fā)展趨勢，我會組織各分支機構編寫了《2024年行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，供環(huán)保企事業(yè)單位、專家和管理者參考。本文為《2024年固體廢物處理利用行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望》，作者為中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會固體廢物處理利用專業(yè)委員會李金惠，劉麗麗，許曉芳，牛茹軒。
 

　　2024年行業(yè)評述
 

　　2024年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上提出應重點關注“無廢城市”建設、全面禁止“洋垃圾”入境、大宗固體廢物循環(huán)利用、塑料污染全鏈條治理、危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革以及“1+6+20”重大工程建設、廢鉛蓄電池跨省轉移管理試點、重金屬減排和尾礦庫污染隱患排查等工作。
 

　　01

 

　　#主要政策#
 

　　“雙碳”戰(zhàn)略方面，國務院印發(fā)《2024-2025年節(jié)能降碳行動方案》(國發(fā)〔2024〕12號)，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄(2024年版)》(發(fā)改環(huán)資〔2024〕165號)，工業(yè)和信息化部印發(fā)《工業(yè)領域碳達峰碳中和標準體系建設指南》(工信廳科〔2024〕7號)，為固體廢物處理處置及綜合利用產業(yè)發(fā)展增強動力，促進行業(yè)綠色、低碳、高質量發(fā)展，助力我國“雙碳”目標實現(xiàn)。“無廢城市”建設方面，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》中提出加快“無廢城市”建設，首次提出“建成‘無廢城市’和‘城鄉(xiāng)無廢’”的具體要求，并明確了到2027年和2035年的建設目標。
 

　　固體廢物管理方面，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《固體廢物分類與代碼目錄》(公告2024年 第4號)和《固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布指南》(環(huán)辦固體函〔2024〕37號)。為全面提升大宗工業(yè)固廢的綜合利用，工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《磷石膏綜合利用行動方案》(工信部聯(lián)節(jié)〔2024〕58號)，要求推動磷石膏源頭減量，提升磷石膏綜合利用能力，提高利用規(guī)模和質量。其后，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)《赤泥綜合利用行動方案》(工信部聯(lián)節(jié)﹝2024﹞225號)，助力推動赤泥綜合利用產業(yè)和氧化鋁產業(yè)綠色協(xié)同發(fā)展。為加強危險廢物監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《危險廢物和廢棄電器電子產品處理設施向公眾開放工作指南(修訂版)》；生態(tài)環(huán)境部等五部門聯(lián)合發(fā)布《國家危險廢物名錄(2025年版)》，助力危險廢物的規(guī)范化與精細化管理。為推動廢棄物的循環(huán)利用，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)的通知，提出增加報廢汽車、廢舊家電回收量，提升再生材料供給占比的要求；國務院辦公廳發(fā)布《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》(國辦發(fā)〔2024〕7號)，對加快構建廢棄物循環(huán)利用體系作了頂層設計和總體部署。
 

　　標準建設方面，國家標準層面發(fā)布了《磷石膏的處理處置規(guī)范》(GB/T 32124-2024),《鈦石膏綜合利用技術規(guī)范》(GB/T 45015-2024)，《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術規(guī)范》(GB/T 30760-2024)，《廢礦物油回收與再生利用導則》(GB/T 17145-2024)，《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB 16889-2024)，《農村糞污集中處理設施建設與管理規(guī)范》(GB/T 43829-2024)，《公共機構廢舊商品回收體系管理規(guī)范》(GB/T 45074-2024)，《報廢機動車回用件拆卸技術規(guī)范》(GB/T 44727-2024)，《塑料廢棄物的回收和再利用指南》(GB/T 30102-2024)，《廢棄電器電子產品回收規(guī)范》(GB/T 45070-2024)，《廢電路板處理處置要求》(GB/T 44157-2024)，《退役光伏組件梯次利用通用規(guī)范》(GB/T 45075-2024)等標準。行業(yè)標準層面發(fā)布了《回轉窯處理冶金塵泥技術規(guī)范》(YBT 6170-2024)，《鈦鐵礦酸解廢渣處置方法》(HG/T 6269-2024)，《含鉻酸洗廢液處理處置方法》(HG/T 6265-2024)，《廢鹽利用處置污染控制技術規(guī)范(農藥行業(yè))》(HJ 1360—2024)，《施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化技術標準》(JGJ/T 498-2024)和《廢電池處理中鐵、鋁、鈣渣的處理處置方法》(HG/T 6264-2024)等標準。此外，各地方政府和固廢處理企業(yè)也根據(jù)自身實際情況制定了相應的標準規(guī)范，為行業(yè)規(guī)范化和標準化發(fā)展提供了有力支撐。
 

　　02
 

　　#行業(yè)發(fā)展#
 

　　（1）固體廢物產生量持續(xù)增長
 

　　我國固體廢物整體呈現(xiàn)堆存量大，年產生量大且呈逐年增長的態(tài)勢。2023年我國工業(yè)固體廢物產生量持續(xù)增加，產生量達到42.8億噸；城市生活垃圾清運量為2.54億噸，與2019年相比增長了5.78%；建筑垃圾產生量超30億噸，占城市垃圾總量的40%以上；工業(yè)危險廢物產生量也持續(xù)增加，2023年全國約有7.7萬家單位危險廢物年產生量在10噸及以上，申報產生約1.1億噸危險廢物；再生資源回收量趨于平穩(wěn)，回收總量約為3.76億噸，與2019年相比增加了6.17%，其中回收量最多的是廢鋼鐵，占比60%以上，其次是廢紙，占比為17.9%。
 

　　（2）固體廢物處理利用水平持續(xù)提升
 

　　2023年工業(yè)固體廢物綜合利用水平為近五年最高，綜合利用率達60.1%，與2019年相比提高了7.4%。生活垃圾焚燒及無害化水平持續(xù)提升，生活垃圾焚燒率可達82.5%，與2019年相比提升了1.6倍。危險廢物利用和處置能力有明顯提升，截至2023年底，全國約有3600家危險廢物集中處置單位，集中處置能力約為2.1億噸/年，全國危險廢物集中處置量是2019年的1.76倍。農業(yè)固體廢物綜合利用水平保持穩(wěn)定，2020-2022年全國畜禽類糞污綜合利用率和秸稈綜合利用率逐年增加，分別由2020年的75%和86.7%增加到2022年的78%和88%，農膜回收率基本保持穩(wěn)定在80%。
 

　　（3）“無廢城市”建設穩(wěn)步推進
 

　　“十四五”期間，全國“113+8”個城市和地區(qū)扎實推進“無廢城市”建設工作，取得了明顯成效，吉林、浙江等19個省份積極推進全域“無廢城市”建設，計劃建設3700余項工程項目，6000余項重點建設任務，投資超過1萬億元，累計建設2.5萬余個“無廢細胞”。各地區(qū)不斷健全“無廢城市”建設的制度體系，已經完成400余項制度修訂。云南、海南、西藏等15省份將“無廢城市”建設納入對地方污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核及高質量發(fā)展績效評價內容，山東等6省份將“無廢城市”建設寫入地方性法規(guī)，上海市率先頒布“無廢城市”建設條例。2024年12月，生態(tài)環(huán)境部審議通過了《“無廢城市”建設進展評價辦法(試行)》。
 

　　（4）推動資源循環(huán)利用體系構建
 

　　2024年初，為促進廢棄物資源循環(huán)利用，國務院先后發(fā)布《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》文件，此后廣東省、四川省、江蘇省、山東省等多個省市相繼發(fā)布《加快構建廢棄物循環(huán)利用體系實施方案》，提出圍繞循環(huán)利用全產業(yè)鏈，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)的目標。10月，為切實發(fā)揮“國家隊”龍頭作用，新央企中國資源循環(huán)利用集團成立，市場化重組整合國資央企相關資產和業(yè)務，并購重組行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)。
 

　　（5）加強固體廢物綜合治理
 

　　2024年我國持續(xù)加強固體廢物綜合治理。開展典型大宗工業(yè)固廢堆存場所排查工作，推動實施大宗固廢消納利用項目1129個，消納量約3.3億噸。推動新增生活垃圾焚燒處理能力3897萬噸/年，新增建筑垃圾消納能力8120萬m3,資源化能力9180萬噸/年。推動長江經濟帶1440座、黃河流域360座尾礦庫完成“一庫一策”治理，累計完成980余個重金屬污染防治項目。全力推進危廢“1+6+20”重大工程建設，著力補齊危廢處置技術和特殊危廢處理能力短板。
 

　　03
 

　　#關鍵核心技術進展#
 

　　固體廢物處理利用行業(yè)技術發(fā)展日新月異，不斷推動著行業(yè)的進步和創(chuàng)新。當前，行業(yè)關鍵技術主要包括智能分選、高效焚燒、生物降解、資源化利用等方面。其中，資源化利用技術是目前行業(yè)發(fā)展的重點方向，焚燒技術也向著高效、低排放和智能化方向不斷創(chuàng)新。
 

　　2024年，中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會、中國循環(huán)經濟協(xié)會等行業(yè)協(xié)會組織發(fā)布了數(shù)十項固體廢物領域關鍵技術。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心公布了16項“無廢城市”建設先進適用技術(第四批)，其中工業(yè)固廢3項、生活源固廢2項、建筑垃圾1項、危險廢物5項、農業(yè)固廢4項以及信息化1項。
 

　　工業(yè)固廢領域聚焦石膏、粉煤灰、尾礦等大宗固廢減量化和資源化關鍵技術，可有效解決大宗工業(yè)固廢堆存量大、消納難的問題，促進大宗固廢綠色化、規(guī)模化的綜合利用。主要包括工業(yè)石膏的梯級利用技術，粉煤灰、尾礦等含重金屬固廢高效建材資源化循環(huán)利用及礦坑回填技術，電石渣深度凈化制備鈣基材料低碳技術等。
 

　　生活源固廢領域聚焦生活垃圾分類及焚燒發(fā)電、污泥資源化等技術，可促進生活垃圾分類及能源有效回收利用。主要包括生活垃圾智能分選技術、生活垃圾收運全過程減污降碳關鍵技術、碳化制取低熱值生物燃料技術和污泥深度脫水減量技術等。建筑垃圾聚焦資源化、精細化分選等方面，主要包括建筑垃圾固化改性高效道路化應用技術、建筑垃圾遙感智能監(jiān)測與環(huán)境風險評估關鍵技術與應用技術等。
 

　　農業(yè)固廢領域聚焦農用地膜降解回收、秸稈高效利用和高值化燃燒和畜禽糞污熱解等技術。危險廢物領域聚焦醫(yī)療廢物應急處置裝備研制與推廣應用、固危廢協(xié)同處置技術、危廢原位處置技術、危廢智能化處置設備的研發(fā)，切實強化了危險廢物的無害化和資源化。再生資源領域，動力電池的梯次利用、報廢汽車循環(huán)利用技術、玻璃、塑料等再生資源的分選及高值利用關鍵技術成為研究熱點，可從技術層面保障再生資源回收利用的質量和效率。
 

　　2025年發(fā)展展望
 

　　1、強化頂層設計，加強政策標準制定
 

　　2025年，將繼續(xù)貫徹落實《關于全面推進美麗中國建設的意見》精神，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，通過科學規(guī)劃、精準施策，以強有力的政策引領，推動開展“固廢十條”的研究與制定工作，穩(wěn)步推動固體廢物綜合治理工作高質量發(fā)展。堅持標準先行，加強基礎性和引領性標準的制定，完善資源循環(huán)利用標準體系建設，引導和推進固體廢物綜合利用規(guī)范化發(fā)展。此外，國家將大幅增加超長期特別國債資金的規(guī)模，不僅從政策上，還將從資金方面助力“大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”工作，預示著資源回收利用行業(yè)將迎來發(fā)展機遇。
 

　　2、加大科技投入力度、加強技術創(chuàng)新發(fā)展
 

　　隨著科技的不斷進步和創(chuàng)新，固體廢物處理利用行業(yè)的技術將不斷創(chuàng)新和升級。資源化利用技術、生物處理技術等將逐步替代傳統(tǒng)的處理方法，提高固廢處理效率和質量。同時，大力推進數(shù)字“智理”與生態(tài)環(huán)保產業(yè)的融合步伐，大力推行“人工智能+”專項行動，全方位強化人工智能技術的融入與應用，推動固體廢物處理利用行業(yè)朝著智能化、高效化和綠色化方向穩(wěn)步邁進。
 

　　3、優(yōu)化市場機制，加速產業(yè)鏈整合
 

　　強化財稅、金融政策引導，對固體廢物回收、綜合利用環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠，懲罰無序堆存和處置情形。建立固體廢物綜合利用專項資金，切實保障資源綜合利用增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策的持續(xù)性，建立“以企業(yè)為主體，市場為導向，產業(yè)滲透融合”的固廢監(jiān)管與處理利用創(chuàng)新機制。通過企業(yè)兼并、重組等方式進行資源整合和產業(yè)升級，形成更加完善的產業(yè)鏈和更加高效的生產體系，打破產業(yè)碎片化格局，提升行業(yè)整體競爭力。
 

　　來源：固體廢物處理利用專業(yè)委員會、技術部
 

　　原標題：2024年固體廢物處理利用行業(yè)評述和2025年發(fā)展展望