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砸向手里的燙手山芋?農(nóng)村環(huán)境治理的七重癥結(jié)和五維困境

2025-04-04 08:55:57來源:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng) 郭永偉 關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境治理農(nóng)村污水處理閱讀量:19635

導(dǎo)讀:筆者在調(diào)研中最大的感慨是:農(nóng)村環(huán)境,似乎成了一個(gè)大家不愿深談的遠(yuǎn)方,就像鄉(xiāng)村生活在我們的心里,那似乎消失了的星光。
  又到一年清明雨落時(shí),我站在老家后山的果園旁,身前若隱若現(xiàn)被雜草掩埋的污水處理站點(diǎn),讓我憶起五年前第一次在身邊感受到“鄉(xiāng)村振興”的具象——高粱地掩映著高科技,鄉(xiāng)土中帶著不一般的現(xiàn)代化,美麗鄉(xiāng)村大抵如此了。支書大伯自豪地介紹:“這是省城專家設(shè)計(jì)的,污水進(jìn)去清水出來。”
 
  后來的事大家都知道了。如此的惠民工程,竟有很多曬了太陽,處理池里漂浮的枯葉,凍土中斷裂的管路,有的成了蚊蟲養(yǎng)殖場(chǎng),有的被村民用作晾曬作物的公共空間。隔壁村甚至因?yàn)橐鹆嗣駪嵍谎胍暺毓?,作為環(huán)保從業(yè)者,不免為這無力感而唏噓。
 
  回望農(nóng)村污水治理這十年,從需求釋放到規(guī)范發(fā)展,政策的出臺(tái)引導(dǎo)著行業(yè)的發(fā)展:
 
  2015年,國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(水十條),提出到2020年要完成13萬個(gè)建制村的農(nóng)村環(huán)境整治目標(biāo),農(nóng)村污水治理步入快車道。
 
  2018年,《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》,農(nóng)村污水治理更加科學(xué)和規(guī)范化。
 
  2021年,《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)布,生態(tài)保護(hù)被放到突出位置,要求加大農(nóng)村污水治理力度,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。同年,國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌成立。
 
  2023年,環(huán)境部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤【2023】24號(hào))提出科學(xué)確定治理成效評(píng)判原則,即“三基本”原則,基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽不到村民怨言。
 
  與政策步步為營不同,市場(chǎng)的經(jīng)歷卻如過山車般起伏跌宕。2015年,水十條遇到了PPP,一大批農(nóng)村污水項(xiàng)目雨后春筍般上馬,隨之而形成了政府-PPP商-設(shè)備商-第三方服務(wù)商的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),一片繁榮的背后卻隱藏著重投資輕運(yùn)營的隱患;2018年以后,PPP迎來終局,又遭遇了疫情沖擊,無論是建設(shè)還是運(yùn)營,普遍滑入了相當(dāng)難受的狀態(tài)。我在調(diào)研中最大的感慨是:農(nóng)村環(huán)境,似乎成了一個(gè)大家不愿深談的遠(yuǎn)方,就像鄉(xiāng)村生活在我們的心里,那似乎消失了的星光。
 
  七重癥結(jié),復(fù)雜勾連
 
  農(nóng)村環(huán)境問題不是單一的技術(shù)問題,甚至不是單一的環(huán)境保護(hù)問題。這貌似最簡(jiǎn)單的工程背后,實(shí)則糾纏著難以線性思維破解的內(nèi)在癥結(jié):
 
  規(guī)模:?jiǎn)挝惑w量規(guī)模小,水量波動(dòng)幅度大且長期處于低位運(yùn)行,規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
 
  地理:服務(wù)半徑大,設(shè)施離散分布,各村莊分屬不同單元,協(xié)作成本遠(yuǎn)超治理本身。
 
  技術(shù):城市經(jīng)驗(yàn)在農(nóng)村水土不服,依賴專業(yè)人員帶來的成本成倍放大,不夠簡(jiǎn)單。
 
  資金:建設(shè)資金投入大且常常失控,運(yùn)維資金強(qiáng)依賴財(cái)政,機(jī)制不夠長效。
 
  :縣域以下專業(yè)工程師數(shù)量明顯不足,難以“專業(yè)運(yùn)維”覆蓋所有站點(diǎn)。
 
  支付:一邊是企業(yè)成本高、回款慢、勉強(qiáng)支撐,另一邊是村民沒意愿、政府壓力大。
 
  標(biāo)準(zhǔn)以工業(yè)化指標(biāo)做標(biāo)準(zhǔn),常與農(nóng)村生態(tài)本底沖突,造成浪費(fèi)、不可持續(xù)。
 
  要想破解農(nóng)村環(huán)境問題,就要找準(zhǔn)其中的死結(jié)所在,但若抽錯(cuò)了線頭,又會(huì)將復(fù)雜局面加重一分。新大禹環(huán)境杜鵬先生在2025年水業(yè)戰(zhàn)略論壇上以一個(gè)日處理量為30噸的站點(diǎn)為例給我們算了一筆賬:“巡檢費(fèi)4100元;交通成本大概2000元;工藝成本大概在4600元左右;維修和重置費(fèi)用為8000元左右。而總收入不足兩萬元,得做到相當(dāng)程度的精細(xì)化管理,收支才能勉強(qiáng)持平,所以只能寄希望于設(shè)備維修和重置的情況不要發(fā)生,企業(yè)才有可能獲取微弱的利潤,實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這就是農(nóng)村污水用不了、用不起的原因。”
 
  七重內(nèi)在癥結(jié)復(fù)雜勾連,形成五維困境需要系統(tǒng)性破解。
 
  政策:充分考慮鄉(xiāng)村屬性、融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
 
  市場(chǎng):以足夠簡(jiǎn)單、足夠便宜、足夠長效驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮能力。
 
  產(chǎn)業(yè):建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同,形成商業(yè)生態(tài),降低資本門檻與技術(shù)復(fù)雜性。
 
  技術(shù):專為農(nóng)村適配低負(fù)荷、高維護(hù)成本特性的技術(shù)產(chǎn)品。
 
  社會(huì):讓村民積極參與,創(chuàng)造美好感知。
 
  在希望的田野上
 
  《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》是產(chǎn)業(yè)界實(shí)施創(chuàng)新突破的指導(dǎo)文件。看似沒有數(shù)理標(biāo)準(zhǔn)的“三基本”,實(shí)質(zhì)是一種對(duì)農(nóng)村本底和系統(tǒng)科學(xué)理性的歸回,各個(gè)地方以省屬環(huán)保平臺(tái)和中央企業(yè)牽頭,早已開始了農(nóng)村環(huán)境新時(shí)代新模式的探索。
 
  廣東環(huán)保集團(tuán)參與縣域生活污水治理項(xiàng)目投資250億元,建設(shè)污水管網(wǎng)4500公里,覆蓋全省15個(gè)縣、110個(gè)鎮(zhèn)、1000條村,先后完成練江流域綜合整治、全省21個(gè)新一輪農(nóng)村環(huán)境綜合治理等百億級(jí)重大民生工程,打造了全流域綜合治理的“練江模式”和縣域整體治理的“豐順模式”,形成了自身獨(dú)特的環(huán)保“一站式”綜合解決方案。
 
  廣西環(huán)保集團(tuán)以廣西“十三五”第三批鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為錨點(diǎn),逐步形成了縣域環(huán)保產(chǎn)業(yè)一體化政企合作標(biāo)桿的“上思模式”、整建制水務(wù)資產(chǎn)并購的“欽州模式”等一系列示范模式,化“污水”為“清泉”,持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,惠及城鄉(xiāng)居民超百萬人。
 
  江蘇省環(huán)保集團(tuán)兼顧宏觀統(tǒng)籌和微觀創(chuàng)新,探索開發(fā)了“小菜園”模式,為農(nóng)村生活污水資源化利用開辟新途徑,穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的尾水進(jìn)入周邊的花園、果園,實(shí)現(xiàn)就近就地資源化利用消納讓“廢水”變“肥水”,農(nóng)村環(huán)境從“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;價(jià)值節(jié)點(diǎn)”。
 
  另外,由智能化技術(shù)突破加持的低能耗、易維護(hù)技術(shù)近年來得到研發(fā)推廣,大幅提升運(yùn)維效率,降低農(nóng)村技術(shù)應(yīng)用門檻;同時(shí)將村民納入運(yùn)維體系,增加村民收入和美好生活的參與感。這些前沿的探索正為農(nóng)村環(huán)境從“成本中心”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;價(jià)值節(jié)點(diǎn)”提供關(guān)鍵啟發(fā)。
 
  站在“十五五”新時(shí)代的門檻回望,農(nóng)村環(huán)境治理的困境依然存在,但絕非無解。那廢棄的污水處理站,曾象征著政策工具、市場(chǎng)機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)協(xié)同的無奈失靈,但其廢墟之上解鎖的內(nèi)在動(dòng)能,將為我們找到深度思考與創(chuàng)新破局的新起點(diǎn)。
 
  2025年4月10日中國國際環(huán)保展現(xiàn)場(chǎng),我們將組織“村水精靈”發(fā)布會(huì)暨“綠美鄉(xiāng)村夢(mèng)”座談會(huì),誠邀您觀看直播,共探農(nóng)村環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的落地路徑,推動(dòng)破解困局、開辟新局,為“十五五”鄉(xiāng)村振興發(fā)展做好前置準(zhǔn)備。
 
  原標(biāo)題:砸向手里的燙手山芋?農(nóng)村環(huán)境治理的七重癥結(jié)和五維困境
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