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2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準的《肇慶市人民代表大會常務委員會關于修改〈肇慶市揚塵污染防治條例〉、〈肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》修正，全文如下↓
肇慶市揚塵污染防治條例
(2018年8月30日肇慶市第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過 2018年9月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準 2025年2月17日肇慶市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2025年3月25日廣東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十六次會議批準的《肇慶市人民代表大會常務委員會關于修改〈肇慶市揚塵污染防治條例〉、〈肇慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的決定》修正)
第一章 總 則
第一條 為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染的預防、治理、監(jiān)督和管理。
本條例所稱揚塵污染，是指各類施工工地，鋪裝與未鋪裝路面，廣場及停車場，各類露天堆場、貨場、采礦采石場，城區(qū)裸土地面，清掃保潔，綠化作業(yè)，物料混合、裝卸、傳送與運輸?shù)葓鏊突顒铀a(chǎn)生的空氣顆粒物對大氣造成的污染。
第三條 揚塵污染防治應當構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，堅持屬地管理、預防為主、防治結(jié)合、損害擔責的原則。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的揚塵污染防治工作，制定本行政區(qū)域揚塵污染防治工作方案，建立揚塵污染防治協(xié)調(diào)工作機制，加大對揚塵污染防治的財政投入，將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護責任制考核。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責開展揚塵污染防治工作。
村(居)民委員會應當協(xié)助開展揚塵污染防治工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的揚塵污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責工業(yè)企業(yè)物料堆場(倉庫)等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責房屋建筑施工、市政工程施工、預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)、建(構(gòu))筑物拆除、建設項目已動工但因分期建設暫時不能開工的建設用地裸露地面等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
交通運輸行政主管部門負責公路、港口、碼頭、車站等交通建設工程及公路管養(yǎng)施工、物料運輸?shù)葥P塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
公安機關負責設定余泥渣土、建筑垃圾等易產(chǎn)生揚塵的物料運輸車輛的行駛路線、禁行、限行區(qū)域和時間。
城市管理和綜合執(zhí)法部門負責市政維修工程施工、公共廣場及停車場、道路園林綠化施工、建筑堆料、垃圾堆放以及道路清掃、保潔、生活垃圾收集、清運等過程中產(chǎn)生的揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
自然資源行政主管部門負責礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、采石場作業(yè)、未確定建設單位的城市建設用地裸露地面等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
水行政主管部門負責水利工程施工、河道管理范圍內(nèi)砂場等揚塵污染防治的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)規(guī)劃等其他相關行政主管部門按照各自職責做好揚塵污染防治的相關管理工作。
第六條 市人民政府應當建立健全揚塵污染防治監(jiān)督管理投訴、舉報和獎勵工作制度。負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政主管部門應當向社會公布統(tǒng)一的舉報電話、電子郵箱等，明確受理范圍和職責。
單位和個人有權(quán)對揚塵污染行為和不依法履行揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行為進行舉報。接受舉報的部門應當及時依法核查處理，并對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。
負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政主管部門應當支持符合法律規(guī)定的機關和有關組織提起環(huán)境公益訴訟。
第七條 各級人民政府及其有關行政主管部門應當加強揚塵污染防治法律法規(guī)的宣傳教育，增強公眾自覺遵守揚塵污染防治法律法規(guī)的意識。
新聞媒體應當加強對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學防治知識的公益宣傳。
第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加大揚塵污染防治科研經(jīng)費的投入，鼓勵、支持單位和個人開展促進抑塵、除塵、防塵科學技術(shù)的研究開發(fā)，對在揚塵污染防治工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。
第九條 鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會制定揚塵污染防治規(guī)范，加強行業(yè)自律管理。
第二章 監(jiān)督管理
第十條 各級人民政府應當將揚塵污染防治納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人的原則，實行市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))四級網(wǎng)格化監(jiān)管，明確各級網(wǎng)格監(jiān)管對象、監(jiān)管責任人、監(jiān)管任務和職責。
各級網(wǎng)格責任主體發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格內(nèi)揚塵污染行為或者接到相關報告后，應當及時進行調(diào)查處理；對不屬于本級管轄的，要及時移送，并配合相關部門進行調(diào)查處理。
第十一條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當加大揚塵污染執(zhí)法力度，組織建立公安、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理和綜合執(zhí)法等相關行政主管部門之間的聯(lián)動執(zhí)法機制，依法懲處揚塵污染違法行為。
第十二條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當將揚塵污染應急措施納入大氣污染應急預案。在揚塵污染發(fā)生或者可能發(fā)生嚴重危害人體健康和安全的緊急情況時，或者大氣污染達到應急預案規(guī)定的條件時，根據(jù)大氣污染預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取責令有關施工單位停止工地土石方作業(yè)、建(構(gòu))筑物拆除施工等應急措施。
第十三條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政主管部門應當根據(jù)當?shù)負P塵污染防治要求，按照各自職責制定實施方案并組織落實，依法加強揚塵污染監(jiān)管，在建設項目環(huán)境影響評價、施工許可等審批環(huán)節(jié)督促責任單位完善揚塵污染防治方案、落實揚塵污染防治措施、確定揚塵污染防治費用。
第十四條 市人民政府可以根據(jù)特定區(qū)域環(huán)境保護和大氣污染防治的需要劃定揚塵污染防治重點區(qū)域，加強對城市建成區(qū)等人口密集區(qū)域的揚塵污染防治管理。
揚塵污染重點防治區(qū)域內(nèi)應當采取限時施工、增加圍擋和密封設施等嚴格的揚塵污染防治措施。
第十五條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當結(jié)合城市大氣質(zhì)量管理的要求，會同交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理和綜合執(zhí)法等行政主管部門建立施工工地管理清單，將施工工地揚塵防治納入文明施工管理范疇，確定并公布本行政區(qū)域內(nèi)重點揚塵污染工地名錄。
第十六條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政主管部門應當及時向社會公開揚塵污染信息。
生態(tài)環(huán)境行政主管部門應當將揚塵污染納入大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，加強對揚塵污染的監(jiān)控；將揚塵污染監(jiān)管情況納入環(huán)境信息管理系統(tǒng)，并與有關行政主管部門實施信息共享。
第十七條 負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政主管部門應當建立日常巡查制度，加強對揚塵污染防治的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查。
被檢查的單位或者個人應當配合檢查工作，如實反映情況、提供必要的資料，不得隱瞞、拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。
第十八條 揚塵污染違法信息納入社會信用體系管理。各級人民政府和有關行政主管部門應當將揚塵污染違法行為的不良記錄納入信用管理體系，并通過公共信用信息平臺依法依規(guī)公開共享，對嚴重違法失信行為實施聯(lián)合懲戒。
第三章 防治措施
第十九條 建設單位應當履行下列職責：
(一)將揚塵污染防治費用列入工程造價，并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任；
(二)依法進行環(huán)境影響評價的，在建設項目環(huán)境影響評價文件中，應當包括揚塵污染的評價內(nèi)容和防治措施；
(三)在招標文件中要求投標人制定施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施；
(四)監(jiān)督施工單位落實揚塵污染防治措施，監(jiān)督監(jiān)理單位落實揚塵污染防治監(jiān)管責任。
第二十條 施工單位應當制定具體揚塵污染防治實施方案、揚塵污染防治應急方案和揚塵污染防治費用支出明細預算，落實揚塵污染防治措施，建立揚塵污染防治措施的實施情況臺賬，并將揚塵污染防治費用專項使用。
第二十一條 監(jiān)理單位應當將施工揚塵污染防治納入監(jiān)理范圍，對施工單位揚塵設施設置和防治措施落實情況進行監(jiān)理。對未按照揚塵污染防治要求施工的，應當要求施工單位立即改正，并及時報告建設單位和相關行政主管部門。
第二十二條 建設工程施工單位在施工時，應當采取以下措施：
(一)施工工地邊界按照規(guī)范要求設置硬質(zhì)、連續(xù)的封閉圍擋。土建工地、市政高架和道路施工等在城市主要干道、景觀地區(qū)、繁華區(qū)域，其圍擋高度不能低于二點五米，其余區(qū)域的圍擋高度不能低于一點八米。圍擋底端應當設置防溢座，圍擋之間以及圍擋與防溢座之間無縫隙。各類管線敷設工程，其邊界應當設置一點五米以上的封閉式或者半封閉式路欄。對于特殊地點無法設置圍擋、圍欄以及防溢座的，應當設置警示牌。
(二)工地建筑結(jié)構(gòu)腳手架外側(cè)應當設置符合標準的密閉式防塵網(wǎng)。
(三)施工過程中產(chǎn)生的建筑土方、建筑垃圾、工程渣土應當在四十八小時內(nèi)清運干凈。不能及時清運的，應當采取密閉式防塵網(wǎng)遮蓋、定期噴灑抑塵劑或者灑水等措施。
(四)施工工地出入口和主要通行道路應當進行硬底化，其他路面鋪設礫石或者其他功能相當?shù)牟牧?，并輔以灑水、噴灑抑塵劑等措施。
(五)施工工地出口內(nèi)側(cè)應當設置洗車設施或者安排專人清洗，車輛和非道路移動機械沖洗干凈后方可駛(運)出；沖洗廢水要進行沉淀處理達標后才能排放。
(六)城市區(qū)域內(nèi)施工工地應當安裝揚塵視頻監(jiān)控設備，實時監(jiān)控工地施工揚塵管理和出場車輛沖洗情況，重點揚塵污染工地還應當安裝顆粒物在線監(jiān)測設備；揚塵監(jiān)控、監(jiān)測設備應當與生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理和綜合執(zhí)法等行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證其正常運行和數(shù)據(jù)真實有效、實時傳輸。
(七)土方作業(yè)階段，應當采取灑水、覆蓋等措施，達到施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)揚塵不擴散到施工區(qū)外，非作業(yè)區(qū)目測無揚塵的要求。遇到四級以上大風，應當停止土方作業(yè)，并在作業(yè)處覆蓋防塵網(wǎng)。
(八)施工作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，要設置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流。
(九)拆除建(構(gòu))筑物應當對被拆除物進行灑水或者噴淋，但采取灑水或者噴淋可能導致危及施工安全的除外。
(十)施工工地出入口應當設置標準揚塵公示牌，公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監(jiān)督管理行政主管部門及舉報電話、電子郵箱等信息，接受社會監(jiān)督。
第二十三條 道路和管線鋪設施工單位施工時，除符合本條例第二十二條的規(guī)定外，還應當采取以下措施：
(一)實施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時，應當不斷在作業(yè)表面采取灑水、噴霧等抑塵措施。
(二)采取分段開挖、分段回填方式施工的，已回填后的溝槽，應當采取覆蓋或者灑水等抑塵措施。
(三)使用風鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，應當進行灑水降塵。
(四)路面開挖后應當及時回填，未及時回填、硬化的路面應當進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
第二十四條 預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應當采取以下措施：
(一)預拌混凝土和預拌砂漿生產(chǎn)的物料堆放場應當采取建設密閉罩棚、擋風墻等永久性防塵措施，場外堆存的砂子、石子應當采用防塵網(wǎng)或者防塵布覆蓋。
(二)裝卸物料的操作區(qū)域應當設置噴淋裝置對砂石進行預濕處理，罐車應當安裝防止水泥漿撒漏的接料裝置。
(三)預拌混凝土和預拌砂漿作業(yè)場地出入口及場區(qū)地面應當進行硬化處理，并加強清掃、灑水。出口應當設置車輛專用沖洗設施，確保車輛不帶泥沙，凈車上路。
第二十五條 貯存工業(yè)堆料、建筑堆料、工業(yè)固體廢棄物、建筑渣土、垃圾等易產(chǎn)生揚塵的物料，應當采用密閉倉儲設施或者設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并配備噴淋或者其他抑塵設備。堆放期超過三個月的，應當在表面、四周種植植物或者構(gòu)筑圍墻，并加以覆蓋。
生產(chǎn)用原料等干散貨需要頻繁裝卸作業(yè)的，應當在密閉車間進行；堆場露天裝卸作業(yè)的，應當采取噴淋等抑塵措施。
采用密閉輸送設備作業(yè)的，應當在裝料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用。
碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效揚塵污染防治措施。
第二十六條 運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，應當密閉運輸，配備衛(wèi)星定位裝置，經(jīng)除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所，并按照規(guī)定時間、路線行駛。
第二十七條 市政道路保潔作業(yè)應當推行機械化清掃等低塵作業(yè)方式，推廣清掃保潔新工藝，增加城市道路沖洗、保潔頻次。在干燥氣候及污染天氣等條件下，應當加大道路保潔力度，增加灑水次數(shù)。四級以上大風天氣停止人工清掃作業(yè)。
公路、廣場、公園、停車場、車站、市場等公共場所，經(jīng)營管理單位應當參照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。
第二十八條 城市道路、建筑和其他建設項目配套綠化工程，應當與主體工程同時規(guī)劃、設計、施工，并在不遲于主體工程建成后第一個綠化季節(jié)完成。
綠化工程作業(yè)單位應當采取以下措施：
(一)注重考慮植被的揚塵防治效果，采用固土效應強、抗污染的植物品種。
(二)綠化帶內(nèi)土地面應當?shù)陀诼穫?cè)圍砌，綠化帶、行道樹下的裸露地面應當實施綠化或者鋪裝透水透氣的環(huán)保型材料。
(三)植樹樹穴所出穴坑土，要加以整理或者拍實；如遇特殊情況無法建植，穴坑土要加以覆蓋，確保不揚塵。種植完成后，樹坑應覆蓋卵石、木屑、擋板、草皮，或者作其他覆蓋、圍欄處理。
(四)綠化產(chǎn)生的垃圾，主要干道、景觀地區(qū)及繁華地區(qū)應立即清除，其他地段應在當天內(nèi)清理干凈。
(五)四級以上大風天氣，須停止綠化土地平整、換土、原土過篩等作業(yè)。
第二十九條 建設項目已動工但因分期工程建設暫時不能開工的建設用地，土地使用權(quán)人應當對裸露地面進行遮蓋；超過三個月以上不能開工的，應當進行綠化。
城市建成區(qū)公共用地的裸露地面以及其他裸露土地，按照下列規(guī)定確定責任人進行綠化，不具備綠化條件的，應當采取地面硬化或者覆蓋等有效揚塵污染防治措施：
(一)市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由市、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處確定的管理單位負責。
(二)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負責。
(三)居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務企業(yè)負責；沒有物業(yè)服務企業(yè)的，由其管理單位負責；沒有管理單位的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。
(四)儲備土地，由土地儲備機構(gòu)負責。
(五)空閑土地，由土地使用權(quán)人負責。
(六)其他區(qū)域，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位負責。
第三十條 在不利氣象條件下，施工單位應當根據(jù)當?shù)胤揽匾鬁p少或者停止產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)，或者采取增加噴淋作業(yè)等揚塵防治措施。
第四章 法律責任
第三十一條 本條例規(guī)定的行政處罰，實施相對集中城市管理行政執(zhí)法的，依法由城市管理和綜合執(zhí)法行政主管部門實施；其他的依法由有關行政主管部門實施。
第三十二條 違反本條例第十二條規(guī)定，施工單位拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建(構(gòu))筑物拆除施工等應急措施的，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政主管部門按照職責分工，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第十七條第二款規(guī)定，以拒絕進入現(xiàn)場等方式拒不接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時弄虛作假的，由負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的行政主管部門按照職責分工，責令改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰。
第三十四條 違反本條例第二十二條第一項至第五項、第七項至第九項規(guī)定，施工單位未按照要求采取有效揚塵污染防治措施的，按照職責分工，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法等行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
違反本條例第二十二條第六項規(guī)定，施工單位未安裝視頻監(jiān)控設備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)的，按照職責分工，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法等主管部門按照職責責令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定，道路和管線鋪設施工單位未按照要求采取有效揚塵污染防治措施的，按照職責分工，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運輸、水等行政主管部門，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第三十六條 違反本條例第二十四條、第二十五條規(guī)定，有關經(jīng)營管理者未按照要求采取揚塵污染防治措施的，按照職責分工，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境、城市管理和綜合執(zhí)法、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T，責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。
第三十七條 違反本條例第二十六條規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛，未采取密閉運輸、未配備衛(wèi)星定位裝置或者未按照規(guī)定時間、路線行駛的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責令改正，處五千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
第三十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定，綠化工程作業(yè)單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府城市管理和綜合執(zhí)法等行政主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十九條 違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，土地使用權(quán)人未對建設項目已動工但因分期工程建設暫時不能開工的建設用地的裸露地面采取有效揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。
第四十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本條例第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定，進行工程施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料等未采取有效措施防治揚塵污染，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
第四十一條 各級人民政府和負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。
第五章 附 則
第四十二條 肇慶高新區(qū)、肇慶新區(qū)、粵桂合作特別試驗區(qū)(肇慶)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的揚塵污染防治，適用本條例，管委會及其工作機構(gòu)具體職責分工由市人民政府確定。
第四十三條 本條例自2019年1月1日起施行。
