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近日，上海市生態(tài)環(huán)境局正式發(fā)布第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，包括奉賢區(qū)某電力設(shè)備公司非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案、靜安區(qū)某公司無組織排放揮發(fā)性有機物廢氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案、長寧區(qū)某餐飲企業(yè)超標排放油煙生態(tài)環(huán)境損害賠償案、崇明區(qū)某工程局有限公司等非法傾倒渣土生態(tài)環(huán)境損害賠償案等等。
詳情如下↓
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布本市第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐耐ㄖ?/strong>
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各有關(guān)單位：
為總結(jié)提煉行之有效、可供借鑒推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用，我局在2024年下半年組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐骷u選活動。經(jīng)形式審查、專家評審和綜合評定，“奉賢區(qū)某電力設(shè)備公司非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”等10個案例擬被評為本市第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。請各區(qū)、各有關(guān)單位認真學(xué)習借鑒典型案例的啟示經(jīng)驗，加強案例實踐和總結(jié)，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作制度化、常態(tài)化和規(guī)范化。
上海市生態(tài)環(huán)境局
2025年3月31日
第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?br />
一、奉賢區(qū)某電力設(shè)備公司非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2022年8月1日，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局接到上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)有限公司反映，某電力設(shè)備公司在7號、8 號廠房西側(cè)外電纜槽(雨水明溝)及周邊綠化帶違法排放含油廢液。該電力設(shè)備公司在司法鑒定過程中自行清除了污染物并開展了污染治理工作。
然而，2023年9月，該電力設(shè)備公司在清理電纜槽污染物時，再次發(fā)生違法行為，將清理的廢液(疑似石油溶劑類物質(zhì))傾倒在廠區(qū)東側(cè)空地，并在該區(qū)域外圍堆存了一批疑似含油污泥及沾染污泥的水泥蓋板，涉及違法傾倒危險廢物30余噸，傾倒區(qū)域面積達673.5平方米。
2.調(diào)查評估
本案共委托兩次生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估。
第一次鑒定：2023年8月，上海清寧環(huán)境司法鑒定所出具司法鑒定意見書，認定8號廠房周邊電纜槽及綠化帶違法排放含油廢液行為造成土壤生態(tài)環(huán)境損害，存在客觀的因果關(guān)系。該電力設(shè)備公司對電纜槽和附近綠化帶土壤開展自行清理處置，受損土壤作為危廢處置。按照要求，電纜槽清理廢液應(yīng)當按照危廢處置，但該電力設(shè)備公司擅自傾倒在廠區(qū)東側(cè)空地，導(dǎo)致第二次違法行為。
第二次鑒定：2024年3月，上海環(huán)境科學(xué)研究院出具司法鑒定意見書，根據(jù)危廢特性鑒別結(jié)論，傾倒區(qū)域污染土壤、外圍堆存污泥和水泥蓋板沾染物這三類固體廢物均具有毒性物質(zhì)含量的危險特性，屬于危險廢物。經(jīng)鑒定，調(diào)查點位土壤和地下水中特征污染物的濃度或者相關(guān)理化指標超過基線水平，造成了土壤環(huán)境損害。
3.磋商情況
2023年9月27日，經(jīng)上海鐵路運輸檢察院見證，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與該電力設(shè)備公司就第一次違法行為簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，認定損害賠償費用共計209.4581萬元，該電力設(shè)備公司在協(xié)議簽訂前已賠付屬地政府墊付的相關(guān)費用。
2024年6月20日，經(jīng)上海鐵路運輸檢察院見證，雙方就第二次違法行為再次簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，認定損害賠償費用共計542.5559萬元。2024年6月27日，該電力設(shè)備公司將屬地政府墊付的相關(guān)費用賠付到位。
4.修復(fù)情況
第一次違法行為發(fā)生后，因鑒定時間較長，生態(tài)環(huán)境損害清理工作無法確定，直至2023年7月12日，某電力設(shè)備公司對7、8號廠房周邊電纜槽進行含油廢液的抽吸，產(chǎn)生0.646噸廢包裝物及6.75噸含油廢水。2023年7月底該電力設(shè)備公司再次對電纜槽及綠化帶進行清理，產(chǎn)生固廢3.21噸，均作為危險廢物處置。然而，清理過程中發(fā)生擅自傾倒行為，造成二次污染。
為及時清除第二次傾倒造成的環(huán)境污染、修復(fù)環(huán)境，奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局要求屬地政府對該電力設(shè)備公司廠區(qū)傾倒區(qū)域及廠區(qū)南部邊界供電排管井進行應(yīng)急處置，對傾倒區(qū)域應(yīng)急處置后仍檢測不達標土壤進行擴挖修復(fù)處置。
(1)2023年9月26日至10月2日，委托危險廢物經(jīng)營許可證持證單位開展應(yīng)急處置工作，共計清理轉(zhuǎn)移33批次、549.895噸廢物。
(2)2023年10月底至11月，對應(yīng)急處置后特征污染物(石油烴(C10-C40)及多環(huán)芳烴類污染物)檢測依然超GB 36600—2018第一類篩選值區(qū)域的土壤進行擴挖，擴挖的污染土壤參照前序清理污染物，按照危廢進行管理并處置，共計清理轉(zhuǎn)移8批次，共計126.4噸廢物。
(3)廠區(qū)南部邊界供電排管井內(nèi)的油狀液體及固液混合物被清理并轉(zhuǎn)移至4個噸桶內(nèi)。
目前，本案中兩次違法行為所造成的生態(tài)環(huán)境損害均已完成修復(fù)，評估結(jié)果顯示8號廠房周邊電纜槽附近綠化帶土壤環(huán)境已恢復(fù)，且二次污染區(qū)域未進一步造成地下水環(huán)境損害。
(二)主要做法和典型意義
本案通過技術(shù)賦能、制度創(chuàng)新、協(xié)同治理的系統(tǒng)性解決方案，為破解“二次污染追責”難題提供了可復(fù)制、可推廣的治理方案，彰顯生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的實踐成效。
1.因小失大，賠償義務(wù)人未依法依規(guī)處置污染物，造成民事、刑事責任加重。本案中，某電力設(shè)備公司作為賠償義務(wù)人有權(quán)利自行開展污染物清理及環(huán)境修復(fù)。但在處置過程中，企業(yè)為規(guī)避可能存在的十幾萬危廢處置費用，擅自傾倒危險廢物導(dǎo)致二次污染，不僅進一步擴大環(huán)境污染，還造成進一步的財產(chǎn)損失，同時面臨刑事責任升級，證明了合規(guī)處置成本遠低于違法代價。
2.強化司法鑒定工作的重要性，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償工作技術(shù)支撐。第一次違法行為的司法鑒定時間較長，導(dǎo)致修復(fù)工作延遲。第二次違法行為發(fā)生后，在司法鑒定部門環(huán)科院的指導(dǎo)下，及時開展應(yīng)急處置，有效控制了二次污染范圍，避免了地下水環(huán)境損害。發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害線索時，應(yīng)第一時間對接司法鑒定部門，強化技術(shù)指導(dǎo)，同步開展損害賠償工作與受損環(huán)境修復(fù)工作，力求將生態(tài)環(huán)境損害范圍控制在最小，做到有效修復(fù)。
3.跨部門協(xié)作是落實生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重要抓手。在案件調(diào)查過程中，公安、環(huán)保部門及檢察院密切合作，提供了專業(yè)意見和執(zhí)法經(jīng)驗，確保了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的順利完成?？绮块T協(xié)作不僅提高了案件辦理效率，還為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供了多角度分析、廣視角洞察，推動了“誰損害，誰賠償”原則的有效落實。
(三)專家點評
本案兩方面內(nèi)容值得深入探討：
其一，案件的警示意義突出。企業(yè)首次違法自行清理卻因規(guī)避危廢處置費用引發(fā)二次污染，這一過程深刻揭示了合規(guī)成本與違法代價的博弈關(guān)系。通過詳細的成本核算與責任界定，明確展示了企業(yè)在環(huán)境污染行為中的經(jīng)濟賬，警示其他企業(yè)必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，切實履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任，避免因小失大，因違法行為承擔更高的經(jīng)濟成本和法律責任。
其二，修復(fù)機制與多元共治的協(xié)同性。案件涉及了兩次違法行為，在調(diào)查和修復(fù)過程中，充分體現(xiàn)了政府部門之間、政府與企業(yè)之間的協(xié)同合作。奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局、屬地政府與相關(guān)單位的緊密配合，形成了從污染發(fā)現(xiàn)、應(yīng)急處置到土壤修復(fù)的完整鏈條，有效避免了環(huán)境損害的擴大，為復(fù)雜污染情境下的多元共治提供了可借鑒的范式。
二、靜安區(qū)某公司無組織排放揮發(fā)性有機物廢氣生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年4月，上海市靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)12345熱線投訴舉報線索開展現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，靜安區(qū)某公司生產(chǎn)經(jīng)營時產(chǎn)生揮發(fā)性有機物廢氣，未在密閉空間內(nèi)進行，未按照規(guī)定安裝使用污染防治設(shè)施，遂立案調(diào)查。
2.調(diào)查評估
經(jīng)調(diào)查，某公司自2021年7月搬遷至現(xiàn)址，經(jīng)營圖文制作和廣告制品的印刷生產(chǎn)活動，多個車間涉及揮發(fā)性有機物廢氣排放，控制風速均低于0.3m/s，不符合《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB 37822—2019)中相關(guān)規(guī)定，該公司無組織排放揮發(fā)性有機物廢氣的違法行為對大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。經(jīng)委托專家評估，確認上述生態(tài)環(huán)境損害事實造成的生態(tài)環(huán)境損害金額為21846.4元。
3.磋商情況
2024年8月22日，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織召開磋商會議，并邀請靜安區(qū)檢察院參與支持磋商，重點圍繞生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的承擔方式等問題進行溝通。當日，各方形成一致意見，簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議并申請司法確認，明確由該公司通過替代修復(fù)的方式承擔該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。
4.處罰情況
2024年9月2日，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局綜合考慮該公司積極配合整改、開展技術(shù)改造并主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情況，依法對其從輕處罰，減少了法定罰款幅度20%的金額。
5.修復(fù)情況
2024年9月10日，靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同該公司及其所在園區(qū)，進一步細化制定替代修復(fù)方案，明確由該公司在園區(qū)內(nèi)通過勞務(wù)折抵和生態(tài)環(huán)境宣傳等方式承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，并將周邊群眾感受度作為效果評估的重要內(nèi)容。
6.效果評估
2024年10月22日，園區(qū)結(jié)合問卷調(diào)查情況，對替代修復(fù)情況進行綜合評價并出具評估報告。靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局結(jié)合書面材料及現(xiàn)場情況等確認周邊群眾感受度及替代修復(fù)效果。經(jīng)綜合認定，該公司按照協(xié)議內(nèi)容積極履責，主動開展生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)各項工作，分批組織其單位員工參加所在園區(qū)的環(huán)保志愿巡邏及特色環(huán)保宣傳活動，通過設(shè)計制作環(huán)保宣傳海報展板、籌備布置活動現(xiàn)場等方式深度參與環(huán)保科普和普法宣傳教育，獲得周邊群眾較好的評價，實現(xiàn)了良好的社會效果。
(二)主要做法和典型意義
該案件在探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰同步推進、屬地園區(qū)聯(lián)動修復(fù)，以及效果評估方式創(chuàng)新等方面具有良好的示范效應(yīng)。
1.探索實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰同步推進。本案屬于行政處罰案件調(diào)查期間發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害線索并同步啟動索賠程序的情形，辦案過程中兩項工作聯(lián)動推進，在突出生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)優(yōu)先性的同時，堅持過罰相當原則，依法依規(guī)裁量。在賠償義務(wù)人積極整改、主動配合開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那闆r下，對其從輕處罰，通過替代修復(fù)方式鼓勵其積極履責，既有利于優(yōu)化營商環(huán)境，也起到良好的教育作用。
2.探索屬地園區(qū)聯(lián)動修復(fù)，建設(shè)區(qū)級損害賠償修復(fù)基地。本案積極探索搭建了賠償義務(wù)人與屬地園區(qū)間的合作平臺，在“原位”開展屬地聯(lián)動的替代修復(fù)。充分發(fā)揮義務(wù)人廣告設(shè)計公司的專業(yè)特長，同時考慮園區(qū)自身資源稟賦，將實施地點選定在園區(qū)內(nèi)部，結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有的特色環(huán)保宣傳活動，讓義務(wù)人深度參與園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，實現(xiàn)良好的修復(fù)效果。以本案為契機，在園區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，由區(qū)生態(tài)環(huán)境局和區(qū)檢察院共同負責基地的整體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，進一步鼓勵探索符合中心城區(qū)特點的多樣化責任承擔方式。
3.探索效果評估新方式，聚焦提升周邊群眾感受度。本案直面12345熱線投訴舉報線索來源，主動回應(yīng)并了解周邊群眾的需求感受，在效果評估環(huán)節(jié)創(chuàng)新性地引入周邊群眾感受度這一評價維度，并將問卷調(diào)查結(jié)果與屬地園區(qū)書面評估報告作為綜合認定的重要參考依據(jù)。讓賠償義務(wù)人在問卷發(fā)放的過程中現(xiàn)身說法，進一步警示督促園區(qū)周邊類似企業(yè)嚴格依法依規(guī)經(jīng)營，樹牢環(huán)保意識，踐行綠色低碳理念，取得較好的社會效果。
(三)專家點評
本案在生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐中，成功地將企業(yè)社會責任、公眾參與和執(zhí)法包容性相結(jié)合，為類似案件樹立了標桿。首先，該案件展示了企業(yè)社會責任在生態(tài)環(huán)境損害賠償責任中的呈現(xiàn)可能。涉事公司在發(fā)現(xiàn)問題后，積極響應(yīng)整改，不僅通過技術(shù)改造減少了污染物排放，還主動參與生態(tài)環(huán)境宣傳和教育活動，這種從被動應(yīng)對到主動履行責任的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)在社會可持續(xù)發(fā)展中的積極角色。其次，公眾參與在本案中得到了充分體現(xiàn)。通過將周邊群眾的感受度作為效果評估的重要指標，不僅使生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作更加貼近民意，還增強了公眾對生態(tài)環(huán)境改善的直觀感受和參與熱情。這種做法不僅有助于提高企業(yè)自律意識，也能促進整個行業(yè)對環(huán)境保護的重視。最后，執(zhí)法的包容性在本案中也得到了恰當體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境局在依法處罰的基礎(chǔ)上，通過與企業(yè)、園區(qū)的聯(lián)動合作，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰的有機結(jié)合，既維護了法律的嚴肅性，又體現(xiàn)了對企業(yè)發(fā)展的人文關(guān)懷，為構(gòu)建和諧的生態(tài)環(huán)境保護社會共治格局提供了寶貴經(jīng)驗。
三、長寧區(qū)某餐飲企業(yè)超標排放油煙生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年5月，接到中央生態(tài)環(huán)境保護督察組舉報受理交辦清單，上海市長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對轄區(qū)內(nèi)某餐飲企業(yè)進行檢查，該單位安裝有靜電式油煙凈化裝置，經(jīng)營產(chǎn)生的油煙經(jīng)過凈化裝置后排放。上海市長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員委托長寧區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對該單位進行油煙監(jiān)測，測試報告顯示該單位油煙基準風量排放濃度超過《餐飲業(yè)油煙排放標準》(DB 31/844—2014)排放限值，上海市長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局進行了立案。
2.調(diào)查評估
上海市長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則》等文件，對該單位啟動了生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估，委托上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償專家?guī)鞂＜议_展評估。經(jīng)專家評估，本案違規(guī)排放污染物為餐飲油煙，本次油煙超標排放所造成的大氣污染生態(tài)環(huán)境損害金額為6938.3元。
3.磋商情況
2024年9月，賠償權(quán)利人代表上海市長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人開展磋商，雙方經(jīng)生態(tài)損害賠償磋商達成一致，并簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。賠償義務(wù)人超標排放所造成的大氣生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為6938.3元，通過綠化種植和環(huán)保公益宣傳等替代性修復(fù)方式履行賠償責任，其中，賠償義務(wù)人承擔綠化種植費用4000元，并以環(huán)保公益宣傳方式，履行其他生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，通過分發(fā)宣傳手冊、上門宣傳指導(dǎo)等方式向餐飲商戶和過往市民群眾宣傳大氣污染防治等環(huán)保政策和環(huán)保知識，宣傳資料費用1000元，累計參加不少于28小時的環(huán)保公益宣傳活動，用于折抵其余生態(tài)環(huán)境損害賠償費用?？紤]到賠償義務(wù)人積極采取整改措施，并主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》第十一條第一款的規(guī)定及《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量規(guī)則》第八條第四款的規(guī)定，上海市長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該單位從輕處罰。
4.修復(fù)情況
目前，賠償義務(wù)人已根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》內(nèi)容完成環(huán)保公益宣傳，向餐飲商戶和商場過往市民群眾分發(fā)并宣傳《中華人民共和國大氣污染防治法》《上海市大氣污染防治條例》《餐飲業(yè)油煙排放標準》等大氣污染防治法律法規(guī)，提高商戶的環(huán)境保護和知法守法意識，營造全民參與、共同維護大氣環(huán)境的良好氛圍。已明確綠化種植計劃，在新涇鎮(zhèn)許漁河邊種植紅葉石楠，根據(jù)綠化種植要求，于2025年春季進行種植。
(二)主要做法和典型意義
該案積極探索生態(tài)損害賠償制度與行政處罰有機銜接，通過多元化賠償方式和部門聯(lián)合協(xié)作，積極探索了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的創(chuàng)新實踐，具有很好的借鑒意義。
1.落實“一案雙查”機制，探索行政處罰與損害賠償聯(lián)動。本案在行政執(zhí)法過程中，同步開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查，落實《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》和《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則》，鼓勵支持賠償義務(wù)人主動履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰的銜接路徑，秉持寬嚴相濟、包容審慎的理念和履行損害賠償可從輕處罰的規(guī)定，對賠償義務(wù)人依法從輕處罰。
2.運用多元化賠償方式，探索損害賠償方法創(chuàng)新?？紤]到本案系超標排放油煙導(dǎo)致的大氣環(huán)境污染，在修復(fù)方式上探索了“綠化種植+環(huán)保公益宣傳”相結(jié)合的綜合賠償方式，一方面，通過綠化種植，致力于提升所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，另一方面，通過環(huán)保公益宣傳，賠償義務(wù)人以親身實踐普及大氣污染防治等法律知識，強化了企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識，起到良好的生態(tài)環(huán)境保護宣傳效果，推動實現(xiàn)環(huán)境效益和社會效益相統(tǒng)一。
3.強化部門聯(lián)合協(xié)作，以生態(tài)修復(fù)增強群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。本案的綠化種植得到了長寧區(qū)河道所的大力支持，在河道旁種植紅葉石楠既有凈化空氣作用，還能美化替代修復(fù)區(qū)域的生活環(huán)境，長寧區(qū)生態(tài)環(huán)境局與長寧區(qū)河道所攜手幫助賠償義務(wù)人開展選址和種植等事項，共同為生態(tài)充“植”，實施綠化種植的替代修復(fù)方式還推動了生態(tài)修復(fù)可視化，增強了群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感，為生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得實效進行了有益的探索，起到了積極的示范作用。
(三)專家點評
本案在生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政處罰的結(jié)合、多元化修復(fù)方式，以及部門協(xié)作等方面進行了有益探索。首先，本案體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛?cè)岵Ｍㄟ^磋商機制，給予企業(yè)改正錯誤、履行賠償責任的機會，進而減輕了行政處罰。這種做法既維護了法律的權(quán)威性，又體現(xiàn)了對企業(yè)的引導(dǎo)和幫助，有助于構(gòu)建和諧的政企關(guān)系。其次，本案在修復(fù)方式上進行了有益的探索。通過“綠化種植+環(huán)保公益宣傳”這種多元化的修復(fù)方式，將生態(tài)環(huán)境損害賠償與社會教育相結(jié)合，起到了良好的示范效應(yīng)。此外，本案中的跨部門協(xié)作也值得肯定。生態(tài)環(huán)境局與河道所等部門的聯(lián)合行動，確保了綠化種植等修復(fù)措施的有效實施，同時也為未來類似案件中的跨部門合作提供了參考。
四、崇明區(qū)某工程局有限公司等非法傾倒渣土生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組抽查發(fā)現(xiàn)，某工程項目渣土申報處置量1萬噸，實際出土量達12萬噸，其中部分渣土非法傾倒至崇明區(qū)上實東灘。
2.調(diào)查評估
經(jīng)多部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023年7——12月，某工程項目的施工單位在無建筑垃圾處置證的情況下，超出渣土申報處置量處置渣土，并委托運輸單位實施渣土承運處置事宜。該運輸單位違反法律規(guī)定，怠于管理，項目工作人員與非法運輸車隊責任人取得聯(lián)系，要求幫忙運輸處置部分渣土。但非法運輸車隊責任人私自與索要渣土個人取得聯(lián)系后，安排運輸車隊偷運項目部分渣土傾倒至崇明島上實東灘某區(qū)域。
經(jīng)第三方機構(gòu)調(diào)查、鑒定，在渣土傾倒區(qū)及所選取的對照區(qū)內(nèi)采集高等植物、大型土壤動物、大型底棲動物、魚類樣品進行分析，并對區(qū)域內(nèi)鳥類活動情況開展對比觀察。結(jié)果表明，相較于對照區(qū)域，傾倒區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)植被豐度下降、水生生物量減少、生物多樣性降低情況，存在生態(tài)損害事實，本案共造成生態(tài)環(huán)境損害賠償費用為120余萬元。
3.磋商情況
根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則》，2024年9月30日，崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織四方賠償義務(wù)人某工程的施工單位、運輸單位、非法運輸責任人、索要渣土個人召開生態(tài)環(huán)境損害賠償預(yù)磋商會議，與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害確認書。2024年10月25日，在崇明區(qū)人民檢察院的主持下，崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，明確本案造成的生態(tài)環(huán)境損害費用由四方賠償義務(wù)人共同連帶承擔。為了防止生態(tài)環(huán)境損害進一步擴大，其中一方賠償義務(wù)人在磋商之前，先行開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。
4.修復(fù)情況
2024年11月，根據(jù)司法鑒定報告及修復(fù)方案，一方賠償義務(wù)人先行完成建筑垃圾清理轉(zhuǎn)運、養(yǎng)殖坑塘兩岸植被恢復(fù)、增殖放流等生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。在修復(fù)過程中，崇明區(qū)人民法院、崇明區(qū)人民檢察院主動參與監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)達到良好效果。為了進一步傳播生態(tài)環(huán)境保護理念，崇明區(qū)充分考慮生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和整體性，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)環(huán)境教育基地，做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)“后半篇文章”。
(二)主要做法和典型意義
該案是一起磋商前主動履行修復(fù)責任的生態(tài)類損害賠償案件。案件體現(xiàn)的全面落實整改、生態(tài)類司法鑒定、生態(tài)環(huán)境部門與公檢法機關(guān)聯(lián)動等具有良好的示范效應(yīng)。
一是結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護督察，全面落實整改。該案作為2024年中央生態(tài)環(huán)境保護督察過程中發(fā)現(xiàn)的典型案例，區(qū)級政府高度重視、高位推進整改。生態(tài)環(huán)境部門積極履行生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責，與綠化市容部門協(xié)同配合，進一步健全聯(lián)動機制，探索經(jīng)驗做法，強化建筑垃圾全過程管理。
二是突出生態(tài)系統(tǒng)司法鑒定，關(guān)注生態(tài)資源。當?shù)鬲毦咛厣S富的生態(tài)資源，一旦受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)會變得敏感而脆弱。尤其是涉案周邊區(qū)域仍然是鳥類重要棲息地，分布有國家重點保護的鳥類和植物。辦案案件除了關(guān)注非法傾倒渣土的行為是否會造成環(huán)境污染之外，更關(guān)注區(qū)域及周邊的生態(tài)系統(tǒng)是否失衡的問題。因此，司法鑒定特別強調(diào)對傾倒區(qū)域和周邊生態(tài)系統(tǒng)影響程度的調(diào)查、分析、研判。
三是加強行政司法協(xié)同聯(lián)動，責任“一案三追”。通過“一案三查”的模式，生態(tài)環(huán)境部門、公安部門、綠化市容部門、城管執(zhí)法部門與司法機關(guān)加強調(diào)查取證、信息共享、生態(tài)修復(fù)、宣傳聯(lián)動等工作銜接機制，同步追究賠償義務(wù)人刑事、行政、民事責任，共同推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)。
四是建立生態(tài)環(huán)境教育基地，延伸辦案效果。在涉案區(qū)域內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護部門與司法機關(guān)聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境修復(fù)基地，展示本區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作成果，增強公眾“環(huán)境有價，損害擔責”理念，體現(xiàn)案件警示、教育、宣傳作用，推動形成社會公眾保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
(三)專家點評
本案立足崇明世界級生態(tài)島建設(shè)，回應(yīng)了長江生物多樣性保護要求，對生態(tài)系統(tǒng)司法鑒定進行了有益探索。崇明世界級生態(tài)島建設(shè)體現(xiàn)了長江“不搞大開發(fā)，共抓大保護”的理念，也是長江口生態(tài)多樣性建設(shè)成效的集中體現(xiàn)區(qū)域。本案發(fā)生在崇明東灘區(qū)域，需要以更高站位、更嚴要求，以及更注重生態(tài)面向的措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境。本案不僅關(guān)注污染問題，更關(guān)注損害的生態(tài)影響，相應(yīng)的鑒定評估和修復(fù)舉措也對此予以回應(yīng)，為類似傾倒案件的辦理提供了借鑒。
五、青浦區(qū)西岑某施工營地違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年3月14日，華東督察局對金澤鎮(zhèn)西岑某施工營地現(xiàn)場檢查，交辦相關(guān)問題，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對該施工營地進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)該營地用水量大，生活區(qū)生活污水無法及時外排，冒溢后流入明溝，明溝內(nèi)廢水在空地南側(cè)匯成一股廢水流至泥地南側(cè)道路旁，并通過橫穿道路的塑料管和明溝最終流入營地南側(cè)北橫港(屬于上海市飲用水水源準保護區(qū))。
2.調(diào)查評估
青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站于2024年3月20日出具的監(jiān)測報告顯示，管道內(nèi)流入北橫港排口的廢水化學(xué)需氧量為473mg/L、氨氮為9.45mg/L、總磷為101mg/L，超過了《污水綜合排放標準》DB 31/199—2018表2第二類污染物排放限值一級標準，施工營地建設(shè)公司存在超標排放水污染物的違法行為。案發(fā)后建設(shè)公司迅速作出整改，填埋明溝，拆除河邊管道排口，但超標排放化學(xué)需氧量、氨氮、總磷等水污染物，破壞了地表水環(huán)境。青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該建設(shè)公司依法作出罰款36萬元的行政處罰。
3.磋商情況
依據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作實施細則》(滬環(huán)規(guī)〔2024〕5號)的相關(guān)規(guī)定，“對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見”，2024年5月14日，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局委托3位專家召開專家評審會，本案超標排放的水污染物為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷，采用《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.2—2020)進行計算，案中超標排放造成的地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為12.77萬元。
2024年6月13日，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局與建設(shè)公司、屬地金澤鎮(zhèn)政府在青浦區(qū)人民檢察院，就該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償金額和替代修復(fù)方式召開磋商會議，達成賠償協(xié)議，施工營地建設(shè)公司負責替代修復(fù)工作，承擔相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。
4.修復(fù)情況
目前，已完成整改措施，明溝內(nèi)廢水已抽排至市政污水管網(wǎng)，明溝已回填，新增污水管井，生態(tài)環(huán)境損害賠償款已支付到位，采取在金澤元蕩長三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地設(shè)立生物多樣性鳥類觀測項目的方式進行替代修復(fù)，本次替代修復(fù)的方案分為3個部分：在基地內(nèi)搭建鳥類觀測點，安裝鳥類觀測紅外相機和鳥類觀測望遠鏡；在基地內(nèi)種植果樹；安裝科普標識牌?，F(xiàn)已安裝鳥類觀測紅外相機8臺，鳥類觀測望遠鏡1臺，共種植果樹20棵，并已安裝完成鳥類科普標識牌。
(二)主要做法和典型意義
第一，多部門協(xié)同履職，提升生態(tài)修復(fù)質(zhì)效。
區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合區(qū)人民檢察院、屬地街鎮(zhèn)，立足專業(yè)，突破部門和條線的信息壁壘，實現(xiàn)多元共治、司法助推。本案是一起違法排放水污染物損害生態(tài)環(huán)境的案件，因客觀條件限制，無法在原地修復(fù)，故參考專家意見，綜合當事人意愿，采取在長三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地設(shè)立生物多樣性鳥類觀測項目的替代修復(fù)方法。
第二，因案制宜、因人制宜，探索多元化修復(fù)方式。
本案生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù)由當事人通過清除基地內(nèi)河道邊漂浮水草、種植鳥類食源性植物，吸引更多的鳥類在基地內(nèi)停留和活動；并增設(shè)紅外感應(yīng)相機，記錄鳥類相關(guān)影像資料，打造宣傳陣地，提高公眾對于鳥類的保護意識，守護元蕩藍天碧水，共筑鳥類棲息樂園。
第三，強化監(jiān)管執(zhí)法，筑牢生物多樣性保護防線。
青浦區(qū)堅持山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，保護重要生態(tài)系統(tǒng)、生物物種和資源多樣性，不斷提升生物多樣性保護治理能力和水平。生物多樣性治理是一項長期的工作，青浦區(qū)將始終秉持人與自然生命共同體理念，嚴格落實相關(guān)政策措施，加大監(jiān)督、監(jiān)管執(zhí)法力度，深化生物多樣性保護各項行動，不斷激發(fā)全社會保護生物多樣性的積極性，攜手共建人與自然和諧共生的美麗中國。
(三)專家點評
本案具有以下特色和亮點：
第一，不破行政隸屬，打破行政邊界，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治與生態(tài)效益共享共贏。推進長江三角洲一體化發(fā)展已上升為我國國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院出臺的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了長三角生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的要求，并要求高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。本案發(fā)生地金澤鎮(zhèn)是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的先行啟動區(qū)，承載著先行先試的重大使命。生態(tài)環(huán)境具有整體性，其生態(tài)效益并非某一地所獨享?；谏鲜隹紤]，損害發(fā)生后，本案突破行政區(qū)劃限制，在跨省域的長三角聯(lián)合生態(tài)修復(fù)基地內(nèi)開展替代修復(fù)項目，所選取的項目優(yōu)先考慮并選取了三地群眾均能感知到的項目，實現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共治與生態(tài)效益的共享共贏。
第二，以公益實質(zhì)恢復(fù)為導(dǎo)向，因案制宜，靈活選取替代修復(fù)項目。本案是一起違法排放水污染物損害生態(tài)環(huán)境的案件，因客觀條件限制，無法在原地修復(fù)。實踐中，對不能修復(fù)時替代修復(fù)項目的選擇及賠償資金的管理各地均有較多困惑甚至爭議，其背后反映的是行政機關(guān)對生態(tài)環(huán)境損害賠償所欲達成的目的仍未充分厘清。生態(tài)功能的受損是生態(tài)環(huán)境損害的外在體現(xiàn)，其實質(zhì)是國家利益與公共利益的受損。在法益層面，損害賠償最終應(yīng)致力于公益的恢復(fù)。因此，一切有利于公益恢復(fù)的替代修復(fù)項目，均應(yīng)納入項目選擇考慮范圍。本案雖是水污染案件，但并未簡單選擇增殖放流等替代修復(fù)措施，而是以山水林田湖草是生命共同體為基本考量，綜合考慮當?shù)厮|(zhì)、治理需求等因素，靈活選取替代修復(fù)項目，將替代修復(fù)項目的單一、碎片化展開變?yōu)榧小⒊掷m(xù)性地建設(shè)好修復(fù)基地，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)替代修復(fù)項目的有效統(tǒng)籌，最終使得案件的法律效果、社會效果，以及環(huán)境效果得以最大化。
三是多部門協(xié)同履責，探索“檢察機關(guān)監(jiān)督+公益組織管理”的修復(fù)資金管理新模式。區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合區(qū)人民檢察院、屬地街鎮(zhèn)，立足專業(yè)，突破部門和條線的信息壁壘，實現(xiàn)多元共治、司法助推。本案中，生態(tài)環(huán)境部門、檢察機關(guān)與第三方公益組織密切合作。對擬用于替代修復(fù)的資金，由當事人匯入上海市慈善基金會青浦區(qū)代表處賬戶并由其對資金進行管理，而檢察機關(guān)進行全過程監(jiān)督，打造了可復(fù)制的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金基金管理新模式。
六、嘉定區(qū)某羊毛脂廠有限公司超標排放水污染物生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
上海華亭羊毛脂廠有限公司曾在中央生態(tài)環(huán)境保護督察期間被發(fā)現(xiàn)存在違法排污問題，在開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢重點歷史點位排查過程中，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局將相關(guān)存在損害環(huán)境風險較高的點位優(yōu)先納入排查篩選范圍，對該企業(yè)進行執(zhí)法檢查。
2.調(diào)查評估
2024年3月7日，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊、嘉定區(qū)環(huán)境監(jiān)測站聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)上海華亭羊毛脂廠有限公司雨水排放口無流動，排剩水渾濁疑似存在超標，經(jīng)對雨水排放口排剩水取樣測試：化學(xué)需氧量為 2770mg/L。2024年3月13日，區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊執(zhí)法人員聯(lián)合嘉定區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對上海華亭羊毛脂廠有限公司開展現(xiàn)場調(diào)查，廢水排放口DW001無排放水，發(fā)現(xiàn)當時晴天情況下雨水排放口DW002正在排水，最終通過廠東側(cè)雨水道入河排放口排入廠東側(cè)的界涇河。經(jīng)對廠區(qū)東側(cè)雨水道入河排放口、廠內(nèi)雨水排放口DW002、界涇河滬樊路橋、界涇河廠東側(cè)雨水道入界涇河處進行采樣后，監(jiān)測報告顯示上海華亭羊毛脂廠有限公司2024年3月13日廠東側(cè)雨水道入河排放口化學(xué)需氧量298mg/L，廠內(nèi)雨水排放口化學(xué)需氧量658mg/L，超過了《污水綜合排放標準》(DB 31/199—2018)規(guī)定的排放限值(60mg/L)排放水污染物。該公司超標主要原因系雨水道建造至今已有27年，且管道為地埋式，年久失修，內(nèi)部高低不平容易積污，并有嚴重的滲漏問題，同時該公司日常管理疏忽，車間內(nèi)廢水管路接縫間多處有滴漏，室外的冷卻水管和雨水管道排緊靠著在地下有竄漏，導(dǎo)致超標排放廢水。嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局對該公司超過水污染物排放標準排放水污染物的行為處以罰款33萬元。
2024年6月，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局和上海華亭羊毛脂廠有限公司委托上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償庫專家對該案環(huán)境污染損害進行開展技術(shù)評估。經(jīng)專家討論研判，本案運用水污染虛擬治理成本法鑒定評估該案件所造成的環(huán)境損害，環(huán)境損害數(shù)額計算結(jié)果為25158.5元。
3.磋商情況
2024年6月期間，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局多次組織召開該案件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件預(yù)磋商會議，重點圍繞企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施提標改造及替代修復(fù)方式進行溝通，同時向該公司宣貫生態(tài)環(huán)境損害賠償政策規(guī)定，督促其落實生態(tài)環(huán)境損害賠償主體責任。經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)，2024年7月，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局與上海華亭羊毛脂廠有限公司簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人確定賠償虛擬治理費用25158.5元，相關(guān)費用用于污染案發(fā)地華亭鎮(zhèn)金呂村區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)等工作，目前相關(guān)治理費用已經(jīng)賠償?shù)劫~。
4.修復(fù)情況
嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局在開展該案件污染河道損害賠償替代修復(fù)工作中，積極協(xié)同河道水域環(huán)境主管部門，多次就河道替代修復(fù)工作與綠化市容部門就污染發(fā)生地華亭鎮(zhèn)金呂村轄區(qū)內(nèi)水域環(huán)境綜合治理開展溝通，雙方根據(jù)該案磋商協(xié)議相關(guān)修復(fù)原則，明確了在金呂村開發(fā)休閑林地內(nèi)建立“嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)示范基地”和“嘉定區(qū)水域市容衛(wèi)生管理實踐基地”的工作方向，目前該基地的初步建設(shè)方案已經(jīng)起草完成，待該損害賠償示范基地建成，不僅僅是生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)工作在嘉定區(qū)的生動實踐展示，更是將生態(tài)環(huán)境保護與水域責任區(qū)管理有機協(xié)同，助力水環(huán)境治理工作走深走實的一大創(chuàng)新舉措，為持續(xù)提升嘉定區(qū)水環(huán)境綜合管理水平，打造“干凈、有序、美觀、安全”的嘉定水環(huán)境風貌提供了可復(fù)制可推廣的樣板。
(二)主要做法和典型意義
1.積極拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道
嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極探索拓展生態(tài)環(huán)境損害賠償線索渠道，將中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作與損害賠償工作緊密結(jié)合、同頻共振，依托以線索發(fā)現(xiàn)、協(xié)同互聯(lián)、技術(shù)評估、聽證磋商、環(huán)境修復(fù)為支撐的“五位一體”損害賠償工作方案體系，為全面客觀高效開展損害賠償工作提供了有力制度保障。中央生態(tài)環(huán)境保護督察歷史點位上海華亭羊毛脂廠有限公司曾被中央督察組發(fā)現(xiàn)存在違法排污問題，在開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點歷史點位排查過程中，我局將相關(guān)存在損害環(huán)境風險較高的點位優(yōu)先納入排查篩選范圍，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)問題后第一時間全面介入、固定證據(jù)，掌握污染情況的第一手資料，為后續(xù)開展損害賠償提供了有力的支撐和保障。
2.助力企業(yè)提升環(huán)境治理水平
該起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的成功辦理有效提升了企業(yè)環(huán)保合規(guī)經(jīng)營理念，在推動企業(yè)落實損害賠償義務(wù)的同時，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極開展幫扶，指導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)保設(shè)施提標改造，督促企業(yè)落實環(huán)境治理主體責任。華亭羊毛脂廠有限公司是一家擁有二十多年生產(chǎn)歷史的老廠，企業(yè)在羊毛脂生產(chǎn)領(lǐng)域享有一定聲譽，但受到企業(yè)環(huán)保管理意識薄弱、企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施老化、管理人員年齡較大等因素影響，企業(yè)在污染物治理方面仍有較多隱患不足。在開展損害賠償過程中，嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局積極向企業(yè)傳遞環(huán)境保護、合法生產(chǎn)理念，企業(yè)也已經(jīng)全面落實環(huán)保設(shè)施和管線的改造升級工作，較好化解了環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)營之間矛盾，在實踐中具有較強的推廣借鑒意義，也有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)同共進。
(三)專家點評
本案有多方面的創(chuàng)新探索：首先，本案在生態(tài)環(huán)境損害賠償與企業(yè)環(huán)境治理提升有效結(jié)合。嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過嚴格執(zhí)法與損害賠償磋商，不僅促使企業(yè)承擔了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，還推動企業(yè)積極開展環(huán)保設(shè)施提標改造，化解了環(huán)境保護與企業(yè)經(jīng)營之間的矛盾，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了有益借鑒。其次，本案展示了生態(tài)環(huán)境治理機制間的聯(lián)動性。嘉定區(qū)生態(tài)環(huán)境局通過與多部門的協(xié)同合作，將中央生態(tài)環(huán)境保護督察迎檢工作與損害賠償工作緊密結(jié)合，拓展了生態(tài)環(huán)境損害賠償線索渠道，提高了執(zhí)法監(jiān)督的效率與效果。最后，本案在公眾參與和教育方面也具有積極意義。通過建立修復(fù)基地等方式，將生態(tài)環(huán)境損害賠償與公眾教育相結(jié)合，增強了公眾對生態(tài)環(huán)境保護的意識和參與度，形成了全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍，為構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的社會共治格局提供了有益經(jīng)驗。
七、金山區(qū)蔣某某非法捕撈破壞水生生物資源生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2022年11月，上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法大隊在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)高樓村附近水域內(nèi)有可疑船只。執(zhí)法人員進行蹲點檢查，抓獲非法捕撈當事人蔣某某，對其進行立案調(diào)查。
2.調(diào)查評估
經(jīng)調(diào)查，2022年11月27日04時32分，上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會執(zhí)法人員在上海市金山區(qū)高新區(qū)高樓村東風4036號南側(cè)河道內(nèi)，發(fā)現(xiàn)蔣某某將玻璃鋼船停靠在河邊，船內(nèi)有蓄電池1只，逆變器1套，電網(wǎng)兜1根(相互之間用電線鏈接)，增氧機1臺，船上裝載1臺12匹的掛漿機，船上有大量漁獲物(經(jīng)稱重109.9公斤)。經(jīng)執(zhí)法人員詢問，蔣某某承認了使用電力方法進行非法捕撈的行為。2023年2月，上海市金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會對蔣某某依法作出罰款4800元的行政處罰。經(jīng)鑒定評估，蔣某某非法捕撈水產(chǎn)品導(dǎo)致水生生物資源損害，需承擔損害賠償金共計人民幣61670.6元。
3.磋商情況
2023年12月，在金山區(qū)人民檢察院的支持下，金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會邀請區(qū)人大代表、“益心為公”志愿者等共同參與，與蔣某某開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商。因賠償義務(wù)人經(jīng)濟困難，會議決定采取“現(xiàn)金賠償+勞務(wù)代償”的組合賠償模式。2024年6月，金山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會與蔣某某簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，蔣某某應(yīng)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償金共計人民幣61670.60元，其中分期支付人民幣30000元用于購買魚苗增殖放流，并履行56.5天生態(tài)環(huán)境公益服務(wù)勞動，以替代承擔水生生物資源損害費用人民幣31670.6元。
4.修復(fù)情況
目前，蔣某某已支付購買魚苗費用人民幣30000元，并按照《公益服務(wù)勞動代償方案》要求履行40天的生態(tài)環(huán)境公益服務(wù)勞動。
(二)主要做法和典型意義
本案是金山區(qū)首例適用勞務(wù)代償替代修復(fù)方式的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會嘗試以“現(xiàn)金賠償”+“公益勞動”的模式實現(xiàn)替代修復(fù)，保持行政執(zhí)法力度的同時兼顧了執(zhí)法的溫度，為該類型案件的推進尋找到“最優(yōu)解”。
1.精準把握執(zhí)法為民之道，校準尺度溫度平衡支點。辦案過程中當事人多次表示家境困難難以負擔高額的現(xiàn)金賠償。鑒于采用全部現(xiàn)金賠償替代修復(fù)方式將令當事人生活陷入困頓，執(zhí)法單位與當事人磋商后決定探索以“現(xiàn)金賠償”+“公益勞動”模式助力案件辦理順利進行。
2.深度激活對話協(xié)商之能，融貫剛性柔性治理維度。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會與當事人多次開展磋商，并舉辦聽證會，邀請當事人所在地村委會、人大代表、“益心為公”志愿者等共同參與，圍繞勞務(wù)代償方案內(nèi)容等開展充分評議，最終實現(xiàn)執(zhí)法“三個效果”的有機統(tǒng)一。
3.多元協(xié)同法治實施之力，貫通堵點盲點最后一里。邀請村委會參與到生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，破解了執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法力量不夠的問題，同時也解決了當事人開展勞務(wù)代償過程中相關(guān)勞動任務(wù)來源等問題，為執(zhí)法部門與屬地村居委通力合作形成強大生態(tài)環(huán)境保護合力提供了案例。
(三)專家點評
本案在修復(fù)方式創(chuàng)新方面具有示范意義，通過“現(xiàn)金賠償+勞務(wù)代償”的組合模式，不僅體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的人文關(guān)懷，還有效解決了賠償義務(wù)人經(jīng)濟困難的問題，促進了案件的順利解決。同時，多方協(xié)同治理的索賠模式疊加聽證會、公開評議等方式，不僅保障了公眾的知情權(quán)，而且增強了索賠的透明度與公信力，充分調(diào)動了社會各方的參與積極性，形成了強大的環(huán)保合力。
八、靜安區(qū)某公司雨污混排生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2023年4月13日，靜安區(qū)檢察院在履行公益監(jiān)督職責中發(fā)現(xiàn)，靜安區(qū)平遙路150號附近一處雨水井內(nèi)有大量污水流淌。當日，靜安區(qū)檢察院會同靜安區(qū)市政工程和配套管理中心開展現(xiàn)場調(diào)查。綜合現(xiàn)場流水測試及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)圖等資料確定，該區(qū)域系雨水、污水分流地區(qū)，前述雨水井內(nèi)流動的污水系靜安區(qū)某公司排放產(chǎn)生。靜安區(qū)檢察院將該線索移交給靜安區(qū)建設(shè)管理委開展進一步調(diào)查。
2.調(diào)查評估
經(jīng)調(diào)查，該公司為其市場內(nèi)從事汽車配件商品經(jīng)營的商戶提供管理服務(wù)，市場內(nèi)多家店鋪產(chǎn)生的生活污水共同排向末端總污水管道。由于雨污分流改造時該市場未將雨水管封堵，且該公司長期未對污水管道進行清理，管道發(fā)生淤堵，導(dǎo)致污水水位上升，流入雨水管道，造成地表水(V類環(huán)境功能區(qū)劃)污染。
3.磋商情況
2023年8月1日，靜安區(qū)建設(shè)管理委組織開展磋商會議，并邀請靜安區(qū)生態(tài)環(huán)境局、靜安區(qū)檢察院等相關(guān)部門共同參與，重點就生態(tài)環(huán)境損害責任承擔、履行方式及期限等具體內(nèi)容進行磋商，約定通過改造雨水污水管網(wǎng)、采取日常維護，以及開展環(huán)保公益宣傳的替代修復(fù)方式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。當日，靜安區(qū)建設(shè)管理委與該公司簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，確定由該公司承擔該案的生態(tài)環(huán)境損害賠償費用23100元。
4.修復(fù)情況
案發(fā)后，該公司在相關(guān)職能部門監(jiān)管督促下，及時采取了相關(guān)應(yīng)急處置措施，開展排水管道的雨污分流改造，并安排人員定期對該處污水排口清淤。2023年9月25日，靜安區(qū)建設(shè)管理委對上述雨污管道的整改情況再次進行現(xiàn)場確認，靜安區(qū)檢察院進行現(xiàn)場監(jiān)督，該公司已經(jīng)完成對污水管道和雨水管道的改造，并將污水管道中的污泥進行清撈，雨水管道內(nèi)無生活污水流淌，環(huán)境損害問題得到有效控制。環(huán)保宣傳方面，該公司通過舉辦環(huán)保公益普法宣傳活動，對其入駐商戶及過往顧客宣傳環(huán)保政策和環(huán)保法律知識，充分提高了周邊商戶的環(huán)保意識和法治意識。
(二)主要做法和典型意義
該案件在探索檢察公益保護與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕鱼暯?、建立多部門協(xié)作共治機制，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化替代修復(fù)等方面具有良好的示范效應(yīng)。
1.探索檢察公益保護與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕鱼暯?。本案中檢察機關(guān)在履行公益監(jiān)督職責時發(fā)現(xiàn)線索，迅速會同相關(guān)部門開展現(xiàn)場調(diào)查，鎖定污染排放主體后，及時將線索移交給相關(guān)職能部門，并全程參與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭毯灱s、司法確認與修復(fù)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)法律監(jiān)督與行政監(jiān)管的協(xié)同合作，推動檢察公益保護與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作形成有效銜接。
2.建立多部門協(xié)作的聯(lián)合共治機制。本案在線索移送、信息互通、案件辦理協(xié)作、磋商修復(fù)，以及普法宣傳等方面建立了多部門高效協(xié)作的聯(lián)合共治機制，突出強化相關(guān)權(quán)責部門的問題處置職責，同時借助檢察力量，設(shè)立“公益保護觀察點”，以常態(tài)化監(jiān)督鞏固生態(tài)修復(fù)治理，充分發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，形成生態(tài)環(huán)境保護合力，實現(xiàn)多部門共同參與生態(tài)環(huán)境治理的良好氛圍。
3.采用多元化的生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復(fù)方式。本案突破傳統(tǒng)單一的經(jīng)濟賠償模式，結(jié)合中心城區(qū)人群、商戶密集的特點，探索“公益普法宣傳”的替代性修復(fù)方式，綜合采用改造雨水污水管網(wǎng)、采取日常維護與公益普法宣傳多元組合的修復(fù)方式，既考慮到對受損生態(tài)環(huán)境的直接修復(fù)，又注重通過宣傳提升公眾環(huán)保意識，充分發(fā)揮環(huán)境違法行為的警示作用，從源頭上減少類似環(huán)境問題的發(fā)生，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境修復(fù)手段的創(chuàng)新性。
(三)專家點評
本案體現(xiàn)了檢察機關(guān)與環(huán)保部門的深度合作。通過多部門協(xié)作，將檢察公益保護與生態(tài)環(huán)境損害賠償有機結(jié)合，實現(xiàn)了法律監(jiān)督與行政監(jiān)管的協(xié)同推進。該做法不僅提高了案件辦理的效率，還增強了生態(tài)環(huán)境修復(fù)的實際效果。同時，采用“管網(wǎng)改造+公益宣傳”的多元化修復(fù)方式，既解決了具體的生態(tài)環(huán)境問題，又通過提升公眾環(huán)保意識，從源頭上減少了類似問題的發(fā)生，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境賠償措施的前瞻性和創(chuàng)新性。
九、浦東新區(qū)某工程材料有限公司廢水超標排放生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2023年11月30日，浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊執(zhí)法人員對位于浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)滬南公路的某工程材料有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)該小試實驗區(qū)域廢水收集池東側(cè)墻壁有一破損，廢水正通過該破損排至圍墻外，圍墻外再有明渠排放至航頭永豐河。
2.調(diào)查評估
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊執(zhí)法人員現(xiàn)場采集了泡沫狀廢水、泥漿狀廢水并使用試紙檢測廢水pH值，結(jié)果顯示泡沫狀廢水pH值為7，泥漿狀廢水pH為值13。浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊執(zhí)法人員現(xiàn)場采集3個水樣，分別為河道水、排放水(泥漿狀)、河道水(泡沫狀)，送至浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站進行檢測，河道水監(jiān)測因子為pH、化學(xué)需氧量、總磷、陰離子表面活性劑，廢水監(jiān)測因子為pH、懸浮物、化學(xué)需氧量、總磷、陰離子表面活性劑，結(jié)果表明排放廢水中pH、懸浮物、化學(xué)需氧量、陰離子表面活性劑超標，其中pH最大超標0.42倍、懸浮物最大超標89.5倍、化學(xué)需氧量最大超標0.56倍、陰離子表面活性劑最大超標0.55倍。根據(jù)浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支隊執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查記錄，2023年12月5日，執(zhí)法人員對企業(yè)進行復(fù)查，涉事排口已封堵，圍墻外側(cè)明渠已翻新覆土。
2024年3月27日，經(jīng)“上海市環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)?rdquo;5位專家評審研判，該工程材料有限公司水污染案件具備生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理條件，原則上應(yīng)啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。浦東新區(qū)航頭鎮(zhèn)人民政府作為權(quán)利人代表對該案啟動索賠程序。賠償義務(wù)人為涉事企業(yè)某工程材料有限公司，委托上海清寧環(huán)境規(guī)劃設(shè)計有限公司對本次環(huán)境損害事件中受污染的環(huán)境介質(zhì)進行監(jiān)測，并根據(jù)檢測結(jié)果對事件造成的環(huán)境損害進行評估：參考《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法第2部分：水污染虛擬治理成本法》(GB/T 39793.2—2020)，本次事件生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為16650元，賠償義務(wù)人為涉事企業(yè)某工程材料有限公司。
依據(jù)《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》(環(huán)法規(guī)〔2020〕44號)及《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號)，“對損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托專家評估的方式，出具專家意見”，2024年8月5日，賠償權(quán)利人代表航頭鎮(zhèn)人民政府邀請了“浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域決策咨詢專家?guī)?rdquo;中的3位專家召開了“某工程材料有限公司水污染案”生態(tài)環(huán)境損害專家評估，與會專家聽取了案情介紹，審閱了案件相關(guān)材料，依據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》及《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，確認了損害賠償金額為16650元。
3.磋商情況
2024年9月23日，航頭鎮(zhèn)人民政府與賠償義務(wù)人某工程材料有限公司在航頭鎮(zhèn)人民政府，就賠償義務(wù)人航頭永豐河違法排水一案召開磋商會議并簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人應(yīng)在2024年10月30日前通過上海市電子非稅收入繳款書支付賠償金人民幣16650元。
4.修復(fù)情況
生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生后，賠償義務(wù)人已對涉事排口進行封堵，圍墻外側(cè)明渠已翻新覆土。監(jiān)測結(jié)果表明環(huán)境介質(zhì)中的主要特征污染物濃度已恢復(fù)正常水平。
(二)主要做法和典型意義
本案件涉及到廢水排入圍墻外河內(nèi)，對生態(tài)環(huán)境造成的損害，案發(fā)后企業(yè)第一時間暫停小試，并對排口進行封堵，有效防止損害的進一步擴大。該公司作為賠償義務(wù)人積極回應(yīng)和表態(tài)，深刻認識到環(huán)境污染行為的后果，事件發(fā)生后啟動生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查監(jiān)測，過程中參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并通過貨幣賠償作為生態(tài)環(huán)境損害賠償方式。
本案有兩個“新”。一是賠償權(quán)利人代表“新”。2023年，浦東新區(qū)出臺了《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》(以下簡稱若干規(guī)定)，若干規(guī)定第八條明確了由街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責所轄區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。本案是若干規(guī)定出臺后由鎮(zhèn)人民政府作為賠償權(quán)利人完成的第一例生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，為后續(xù)浦東新區(qū)各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作具有借鑒意義。二是計算損害金額方法“新”。由于地表水的流動性，難以第一時間對損害情況進行判定，本案采取虛擬治理成本法量化損害金額。根據(jù)廢水排放點處沉積物pH值檢測值為9.5，較上下游點位、對照點檢測值偏高等數(shù)據(jù)測算。航頭鎮(zhèn)人民政府與賠償義務(wù)人充分進行磋商并達成一致意見，賠償義務(wù)人積極承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。該案件的推動使得賠償義務(wù)人有效履行環(huán)境保護責任，保障生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)轿弧?br />
(三)專家點評
本案首創(chuàng)鎮(zhèn)級政府主導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕鶎又卫硇路妒?。為打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，全國人大常委會授權(quán)上海市人大及其常委會可遵循憲法規(guī)定及法律和行政法規(guī)基本原則，制定浦東新區(qū)法規(guī)，在浦東新區(qū)實施。2023年，上海市人大常委會出臺了《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》，該第八條對生態(tài)環(huán)境損害賠償賠償權(quán)利人代表作出了變通規(guī)定。本案中，航頭鎮(zhèn)人民政府依法行使索賠主體職責，標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在基層治理層面的有效下沉，為破解基層環(huán)境監(jiān)管“最后一公里”難題提供了實踐樣本，對進一步探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償案件分級分類體系，具有重要示范意義。
十、寶山區(qū)某公司毀綠生態(tài)環(huán)境損害賠償案
(一)案件基本情況
1.線索來源
2024年1月，上海市寶山區(qū)水務(wù)局依據(jù)“河長+檢察長”機制，向區(qū)檢察院提供線索，稱河湖長在常態(tài)化巡查時發(fā)現(xiàn)吳淞口濱江區(qū)域有大量成年樹木被砍伐，可能涉及毀壞綠化。
2.調(diào)查評估
經(jīng)調(diào)查，通過無人機航拍勘查、向綠化管理部門查詢許可事項、調(diào)取路面監(jiān)控等方式，查明了公益損害事實。2024年2月，根據(jù)《上海市綠化條例》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》等規(guī)定，吳淞街道綜合行政執(zhí)法隊依法履行監(jiān)督管理職責，對擅自砍伐樹木的行為依法查處。執(zhí)法人員經(jīng)現(xiàn)場勘察取證和調(diào)查詢問了解到，某公司委托第三方公司，在未經(jīng)綠化管理部門許可的情況下，擅自在黃浦江吳淞口濱江區(qū)域砍伐樹齡15——20年的成年喬木35株。破壞綠化面積768.6211平方米。依據(jù)相關(guān)標準計算，綠化補償費共計151429元，處罰金額為綠化補償7至10倍，經(jīng)重大法核和集體討論后，做出處罰決定：處罰人民幣一百零六萬零叁元整。
3.磋商情況
該案符合中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，生態(tài)環(huán)境部等多部門《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定》，以及上海市委辦公廳、市人民政府辦公廳《上海市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍，遂于2024年2月10日對該案啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查。區(qū)檢察院委托上海市環(huán)境科學(xué)研究院專家組就生態(tài)環(huán)境損害評估對象和該砍伐35棵林木致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損害進行評估量化，評估本案造成的毀林后至補種完成前森林生態(tài)服務(wù)功能損失為3.73萬元，包括固碳釋氧、積累營養(yǎng)物質(zhì)、凈化大氣等服務(wù)功能損失，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》(環(huán)法規(guī)〔2022〕31號)的規(guī)定，該筆損害金額在符合有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)法規(guī)政策和規(guī)劃的前提下，可用于開展替代修復(fù)。在區(qū)檢察院的見證下，在2024年6月13日，我局與當事人成功開展磋商會議，簽署磋商協(xié)議。
4.修復(fù)情況
目前賠償義務(wù)人已經(jīng)履行賠償義務(wù)，除補種35株喬木外，為提升整體生態(tài)環(huán)境，還補種了22株灌木，961平方米的地被，總修復(fù)面積達到1040平方米。對于本案造成的毀林后至補種完成前森林生態(tài)服務(wù)功能損失，賠償義務(wù)人也在交易所購買相應(yīng)價值林業(yè)碳匯進行替代性修復(fù)。
(二)主要做法和典型意義
黃浦江作為上海的重要水道，沿線生態(tài)廊道對降碳減排具有重要作用。該案通過協(xié)同多部門共同履職，推動生態(tài)修復(fù)的合規(guī)性、科學(xué)性和完整性，充分保護黃浦江濱水岸線自然景觀和生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)綠色、環(huán)保、低碳濱江水域貢獻力量。
1.推進“一案雙查”，建立流暢的工作銜接模式。該案是一起典型的非法砍伐林木案件，案件同時涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償責任、行政責任。吳淞街道綜合行政執(zhí)法隊開展案件調(diào)查后，固定證據(jù)，作出行政處罰，在追究行政責任的同時，同時開展生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查。案件辦理過程中，區(qū)檢察院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局和屬地街道等多次開展圓桌會議，同時邀請專業(yè)綠化公司一起對現(xiàn)場進行勘察，以合法合規(guī)為前提，將替代修復(fù)方案的方案圖紙?zhí)崆罢故?，針對生態(tài)修復(fù)方案的合理性、可操作性、修復(fù)時限等，由相關(guān)專家提供專業(yè)意見。
2.強化與檢察機關(guān)等各部門聯(lián)動，合力推進索賠。促進了生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟良好銜接。在區(qū)檢察院的支持見證下，區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人順利簽署磋商協(xié)議，磋商程序過程清晰完整，對賠償方式和金額達成一致，切實做到應(yīng)提盡提，應(yīng)賠盡賠。種植樹木完成后，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)檢察院、屬地街道等多方也對修復(fù)效果進行了評估，檢察監(jiān)督與行政機關(guān)履職同頻共振，合力推進案件的辦理進程。
3.采用創(chuàng)新型替代修復(fù)方式，提升修復(fù)效果。除了在原毀壞地通過種植樹木的方法實現(xiàn)了對區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)，另一方面通過認購“林業(yè)碳匯”開展替代性修復(fù)，這也是寶山區(qū)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償以來首次探索此修復(fù)方式，本案中，賠償義務(wù)人破壞的系樹木資源，降低了區(qū)域生態(tài)固碳功能，故以認購“林業(yè)碳匯”方式履行修復(fù)責任既契合本案特點，又具有實踐示范意義。努力實現(xiàn)“辦理一個案件，恢復(fù)一片綠水青山”。
(三)專家點評
該案探索了“碳匯認購+原地補種”復(fù)合修復(fù)模式。本案中，賠償權(quán)利人代表沒有簡單的要求責任人采取單一的原位補種或者認購碳匯的責任承擔方式，而是要求除原地補種喬木、灌木及地被植物外，繼續(xù)認購碳匯以抵消生態(tài)服務(wù)功能損失，從而通過市場化手段實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的等量替代，使抽象的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為可量化的經(jīng)濟責任，為涉林生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的彈性適用提供了鮮活樣本。
原標題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于發(fā)布本市第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐耐ㄖ?/div>
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