農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
“我國以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口,作為‘母親’產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)的地位毋庸置疑,但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在帶來豐富物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí),也帶來了生態(tài)危機(jī),比如土壤侵蝕、水源污染、化肥和農(nóng)藥的超量使用、畜禽排泄物及農(nóng)業(yè)廢棄物的無序處理等。這必須引起重視。”一位長期關(guān)注農(nóng)業(yè)的學(xué)者表示。
良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出。過量施用化肥、農(nóng)藥以及畜牧業(yè)產(chǎn)生大量畜禽糞便導(dǎo)致的農(nóng)村面源污染,已成為中國為嚴(yán)重的污染問題之一,不僅直接影響中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展,而且在一定程度上影響全國的可持續(xù)發(fā)展。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究室主任朱立志指出,目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問題,是生態(tài)文明建設(shè)無法回避的,不徹底解決這些問題,生態(tài)文明建設(shè)無從談起。只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,探索現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路,改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,才能夠扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍,調(diào)整嚴(yán)重污染和地下水嚴(yán)重超采區(qū)耕地用途,有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。”
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,十八屆三中全會已經(jīng)確定了農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償制度,參照該基調(diào),相關(guān)政策對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將予以重點(diǎn)支持。業(yè)內(nèi)分析報(bào)告也認(rèn)為,將生態(tài)補(bǔ)償引入農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)污染控制中,是解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題的理性選擇。
下個月,中央農(nóng)村工作會議將召開。業(yè)界認(rèn)為,政策已經(jīng)將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推到一定高度,未來“可持續(xù)發(fā)展”將成為我國農(nóng)業(yè)重要政策取向,“生態(tài)農(nóng)業(yè)”將取代“石油農(nóng)業(yè)”成為未來發(fā)展方向,圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,政府也有望出臺以“生態(tài)補(bǔ)償制度”為主的支持政策。
在“生態(tài)農(nóng)業(yè)”的大背景下,代表農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)方式的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢物循環(huán)利用、低毒農(nóng)化領(lǐng)域有望獲政策著重鼓勵。業(yè)界認(rèn)為,以往農(nóng)業(yè)發(fā)展的高產(chǎn)出依賴農(nóng)化產(chǎn)品高投入的模式有望轉(zhuǎn)型升級,生態(tài)農(nóng)業(yè)將在總量上降低農(nóng)用化學(xué)品的使用量,在結(jié)構(gòu)上推廣符合綠色生態(tài)的新型產(chǎn)品。
預(yù)計(jì)未來行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大將成為推廣低毒農(nóng)業(yè)的重要方式。國家將出臺有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策,鼓勵有機(jī)資源再生利用。我國未來很多涉及轉(zhuǎn)移支付的支農(nóng)項(xiàng)目,有望實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)捆綁,通過稅收、補(bǔ)貼等方式,持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用,鼓勵生產(chǎn)低毒低殘留的農(nóng)業(yè)化學(xué)品,通過升級栽培模式,盡量減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用。